ACTAS DE LAS LII JORNADAS CHILENAS DE DERECHO PÚBLICO.
En un momento en que Chile enfrenta profundas transformaciones jurídicas y políticas, este libro reúne los trabajos presentados en las LII Jornadas chilenas de Derecho público, celebradas en la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso.
Ofrece una mirada crítica y actualizada de los principales temas que hoy desafían al derecho público: la organización y control del poder estatal, la protección y eficacia de los derechos fundamentales, la modernización de la administración y las nuevas regulaciones en materia económica y ambiental.
Cada artículo aporta un análisis sólido, jurisprudencia reciente, desarrollos normativos y perspectivas comparadas, desarrollando reflexiones útiles para la discusión y la adopción de decisiones jurídicas y políticas.
Inserta en una tradición académica de más de cincuenta años, esta obra proyecta el debate sobre el futuro del derecho público chileno y se dirige a jueces, abogados, académicos, estudiantes y responsables de políticas públicas interesados en comprender y enfrentar los desafíos actuales del Estado y su regulación.
CONFERENCIA INAUGURAL: CONSTITUCIÓN FORMAL Y CONSTITUCIÓN REAL EN ESPAÑA, 2023
Antonio-Carlos Pereira Menaut
1. Introducción
2. ¿Qué pasa en España? una visión panorámica a fines de 2023
3. Polarización y/o Consenso
4. Algunos cambios constitucionales
4.1. El principal agente de cambios constitucionales (no el único) ha sido la UE
4.2. Cambios en el sistema de partidos y el sistema electoral
4.3. Cambios en el derecho administrativo; en particular, en el Estado de justicia administrativa
4.4. Cambios en el derecho penal
4.5. Cambios en el derecho tributario
4.6. El caso del blanqueo de capitales
4.7. Cambios en el Tribunal Constitucional
5. Conclusión
DERECHO CONSTITUCIONAL Y POLÍTICO
1. Las secuelas del golpe militar en salud y en pensiones
Raúl Allard Soto
1.1. Introducción
1.2. El quebrantamiento de la Constitución de 1925 y el inicio de las reformas estructurales autoritarias
A) Quiebre constitucional
B) Actas Constitucionales Nº 2 y Nº 3, de 1976
C) Reformas estructurales autoritarias
1.3. La Constitución de 1980 y la consagración del Estado subsidiario (1981-1990)
A) La entrada en vigencia de una Constitución desequilibrada
a. Falta de reconocimiento de tratados internacionales suscritos por Chile
b. Imposición de los derechos “sociales” como derechos individuales
B) La reforma autoritaria en salud
C) La reforma autoritaria en pensiones
1.4. La vuelta a la democracia y un dispositivo jurídico privilegiado
A) Isapres y AFP: un dispositivo jurídico privilegiado
a. Preeminencia del principio de subsidiariedad
b. Control de constitucionalidad del Tribunal Constitucional
1.5. Conclusiones
2. La consagración del derecho al cuidado desde la perspectiva relacional y su relación con otros derechos
Edison Calahorrano Latorre
2.1. Introducción
2.2. ¿Quién lleva a cabo las tareas de cuidados y apoyo?
2.3. El Enfoque Relacional y su aporte para entender el cuidado
2.4. Conclusiones
3. La importancia normativa de la introducción del principio de interseccionalidad frente al caso de la mujer indígena chilena
Camila Ignacia Espinoza Almonacid
3.1. Introducción
3.2. Qué entendemos por interseccionalidad
3.3. Jurisprudencia nacional e interseccionalidad
A) Acción de amparo en favor de Lorenza Cayuhan
B) El caso de la pastora aimara Gabriela Blas
3.4. Recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 13 y 14 de la Ley Nº 16.441, que crea el Departamento de Isla de Pascua, de 1996
3.5. Iniciativas normativas sobre el principio de interseccionalidad en el proceso constituyente chileno
3.6. Conclusiones
4. La autonomía en la jurisprudencia del tribunal constitucional y en la propuesta de nueva constitución
Miguel Ángel Fernández González
4.1. Introducción
4.2. Modificación sustantiva y aplicación por el tribunal
A) Planteamiento desde la doctrina
B) Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
4.3. Propuesta de nueva constitución
5. Autonomías constitucionales y cuasiconstitucionales: Paradojas y excesos en la propuesta constitucional de 2023
José francisco García García
5.1. Introducción
5.2. Nostalgia de Guzmán. La “sala de máquinas” de la Constitución de 1980 y su proyección en la propuesta de 2023
5.3. Una, dos, cien autonomías constitucionales (y una extensa regulación normativa)
A) Aumento de autonomías constitucionales (y cuasiconstitucionales)
B) Sobre el extenso desarrollo normativo de las autonomías constitucionales (y cuasiconstitucionales)
5.4. Las autonomías constitucionales en la literatura comparada especializada
5.5. Conclusiones
6. El Estado garante como forma de realización efectiva de los fundamentos y objetivos del Estado social de derecho: un aporte a la discusión constituyente chilena
Gonzalo Guerrero Valle
6.1. Introducción
6.2. El Estado garante: una revisión de sus fundamentos y objetivos
6.3. Bases conceptuales y finalidad del Estado social de derecho
6.4. La compatibilidad y congruencia entre el Estado social de derecho y el Estado garante se basa en que este es una reconfiguración del primero
6.5. El ordenamiento jurídico y la jurisprudencia nacional han tendido a establecer obligaciones de resultado en la realización y satisfacción de los derechos sociales, dotando al Estado de una posición de garante respecto de su cumplimiento
6.6. Conclusiones
7. Los derechos de las asociaciones en las constituciones de 1833, 1925 y 1980. Hacia una defensa de las asociaciones humanas desde la constitución histórica de Chile
Natanael Landaeta Sánchez
7.1. Introducción7.2. Los derechos y libertades de las asociaciones en las constituciones de 1833, 1925 y 1980
A) A propósito de las constituciones de 1833 y 1925
B) A propósito de la Constitución de 1980 y algunas de sus reformas
7.3. La justificación de la conservación de esta experiencia histórica en las constituciones futuras
A) Los derechos de las personas jurídicas como un elemento de la constitución histórica
B) La protección de las asociaciones humanas como condición necesaria de la comunidad política en general
7.4. Conclusiones
8. El tratamiento de la “cuestión migratoria” durante el proceso constitucional chileno: luces y sombras
Ramón Mayorga Mcdonald
8.1. Introducción
8.2. Migración y Constitución de 1980
A) La titularidad de derechos de las personas extranjeras en Chile
B) El derecho a la igualdad y no discriminación
C) El derecho a la libre circulación y residencia
8.3. Migración y propuesta constitucional de 2022
A) La “cuestión migratoria” en la discusión al interior de la Convención Constitucional
B) Principales innovaciones de la propuesta constitucional de 2022 en materia de movilidad humana internacional
C) Innovaciones en materia de “principios y disposiciones generales”
D) Innovaciones en materia de “derechos fundamentales y garantías”
8.4. Migración y propuesta constitucional de 2023
A) Innovaciones en materia del sistema de derechos fundamentales
B) Innovaciones en materia de sistema de órganos
8.5. Análisis crítico y reflexiones finales
9. Los derechos sociales en el nuevo constitucionalismo chileno
Beatriz López Ríos - Francisco Javier Medina Krause
9.1. Introducción
9.2. Los derechos sociales
9.3. Las garantías políticas y sociales
9.4. Justiciabilidad de los derechos sociales
9.5. Justiciabilidad y propietarización: el caso chileno
9.6. Conclusiones
10. La dignidad de la persona humana y su protección en la jurisprudencia constitucional
Enrique Navarro Beltrán
10.1. Introducción
10.2. Consideraciones generales
10.3. Dignidad y derechos fundamentales en la jurisprudencia constitucional comparada. El caso alemán
10.4. Derecho comparado europeo y jurisprudencia española
10.5. Referencia al sistema interamericano
10.6. Referencia a Chile en la jurisprudencia constitucional
10.7. Jurisprudencia de la Corte Suprema
10.8. Conclusiones
11. Estado social de derecho y subsidiariedad
Alejandra Ovalle Valdés
11.1. Introducción
11.2. Subsidiariedad y justicia social
11.3. Participación de entidades privadas en la satisfacción de necesidades colectivas
11.4. Atribución preferente de competencia a entidades privadas
11.5. La discusión en el Consejo Constitucional
11.6. Conclusiones
12. La construcción de la cláusula del estado social y democrático de derecho en la propuesta constitucional de 2023. Análisis de su núcleo o contenido esencial
Máximo Pavez Cantillano
12.1. Introducción
12.2. ¿Por qué hablamos de una construcción?
12.3. Algunos conceptos generales ofrecidos por la doctrina con relación al Estado social y democrático de derecho
12.4. Perspectiva comparada de la cláusula del Estado social y democrático de derecho. una revisión rápida
12.5. La noción de Estado social y democrático de derecho es anterior al proceso constituyente mismo y es expresión del poder constituyente derivado
12.6. La construcción de la cláusula del Estado social y democrático de derecho en la propuesta constitucional. análisis de su núcleo o contenido esencial
A) La cláusula del Estado social y democrático de derecho como fundamento del orden constitucional en el artículo 1º
B) El Estado social y democrático de derecho es una forma de organización del Estado
C) El Estado social y democrático de derecho y el principio de subsidiariedad. Respeto a las libertades y provisión mixta
D) El corazón normativo del Estado social y democrático de derecho en la propuesta constitucional. El rol del Estado en la satisfacción de derechos. Artículos 23 y 24 de la propuesta constitucional
E) El artículo 24: mandato expreso para la realización de los derechos sociales
F) El rol de los tribunales de justicia y la norma antiactivismo
G) Justiciabilidad de los derechos sociales en la propuesta constitucional 346
12.7. Conclusiones
13. ¿Tenemos obligación moral de pagar los impuestos?
Antonio-Carlos Pereira Menaut
13.1. Introducción
13.2. La potestad tributaria, ¿es siempre legítima?
13.3. El buen ciudadano, ¿paga sus impuestos?
13.4. Juzgar con sensatez
13.5. Conclusiones
14. Las observaciones generales del Comité DESC y los derechos sociales en algunas jurisdicciones sudamericanas. Comentarios generales
Rodrigo Andrés Poyanco Bugueño
14.1. Presentación del tema
14.2. Los derechos sociales prestacionales como derechos directamente justiciables en Sudamérica
14.3. Qué son las observaciones generales y una crítica a su contenido “expansivo”
14.4. Las observaciones generales y la naturaleza de los derechos sociales prestacionales
14.5. Eventuales problemas
14.6. Conclusiones
15. Jurisdicción indígena y análisis desde una perspectiva constitucional comparada: estado de la cuestión en países del área andina
Francisco Javier Sanz Salguero
15.1. Introducción
15.2. Aspectos generales de la experiencia internacional en materia de jurisdicción indígena
15.3. La jurisdicción indígena y su ámbito constitucional: el caso del Estado Plurinacional de Bolivia
15.4. La jurisdicción indígena y su ámbito constitucional: el caso de Colombia 403
15.5. La jurisdicción indígena y su ámbito constitucional: el caso de Ecuador.. 406
15.6. La jurisdicción indígena y su ámbito constitucional: el caso de Perú........ 407
15.7. Conclusiones
16. Las autonomías en el proyecto de la convención constitucional. Análisis y proyecciones
Manuel Patricio Vergara Rojas
16.1. Introducción
16.2. Las autonomías en el proyecto de la Convención
16.3. Entidades autónomas proyectadas en el texto propuesto
16.4. Discusión en la Convención Constitucional
A) Debate en la comisión
B) Debate en plenario
16.5. Características de los organismos autónomos y razones para preferirlos
A) Doctrina extranjera
B) Las razones para establecer autonomías constitucionales
16.6. Jefaturas colegiadas en entidades públicas
16.7. Conclusiones
17. Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales: del Estado subsidiario al Estado social y democrático de Derecho
Francisco Zúñiga Urbina
17.1. En la ruta del “eterno retorno”
17.2. Persistencia de la subsidiariedad pasiva –o negativa– en el orden jurídico chileno
17.3. Prospectiva de un estado social y democrático de derecho
17.4. Presente: “cuestión constitucional” abierta
17.5. Conclusiones ante la permanencia de la “cuestión constitucional”
DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Alcances teóricos de la ley Nº 19.880, de bases del procedimiento administrativo: Función, fundamentos y adecuación administrativa
Marcelo Alvarado Lincopi
1.1. Introducción
1.2. La idea de una ley común de los procedimientos administrativos
A) El contexto del legislador administrativo del año 2000 y las influencias del derecho comparado
1.3. El rol del procedimiento administrativo y el papel del contexto político-económico
1.4. Conclusiones
2. El uso de datos en los sistemas de decisión automatizada en el procedimiento administrativo: una necesaria y delicada colaboración con el sector privado
Glenn Calvo Muñoz
2.1. Introducción
2.2. Sobre el contexto normativo en la protección de datos personales
A) A nivel constitucional
B) A nivel legal
2.3. Proyecto de ley
2.4. El tratamiento de datos personales por organismos públicos
2.5. El tratamiento de datos biométricos por organismos públicos
2.6. El procedimiento administrativo electrónico
2.7. Rol de los sistemas de decisión automatizada e inteligencia artificial en los procedimientos administrativos
2.8. Colaboración entre la administración y el sector privado: la contratación administrativa
2.9. Conclusión
3. La Contraloría General de la República en la Constitución actual y en los anteproyectos constitucionales
José Luis Lara Arroyo - Florencia Portales Parada
3.1. Introducción
A) La Contraloría y su regulación
B) Marco normativo de la Contraloría y procesos constitucionales
3.2. La misión Kemmerer
3.3. La Contraloría en la Constitución actual
A) Aspectos orgánicos y de diseño institucional
B) Asignación de autonomía orgánica y financiera
C) Del nombramiento del contralor
D) Sobre el trámite de la toma de razón
3.4. Modificaciones propuestas por los proyectos constitucionales
A) Autonomía
B) Funciones de la Contraloría
C) Toma de razón
D) Sobre la potestad dictaminante
E) Sobre la dirección de la Contraloría General de la República
F) Sobre las contralorías regionales
3.5. Experiencia comparada
3.6. Consideraciones finales: necesidad de robustecer y focalizar el control
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
1. Evaluación ambiental y amparo de los “intangibles culturales” indígenas en
Chile a la luz del derecho internacional de los derechos humanos
Juan Faundes Peñafiel - Patricia Perrone Campos - Camila Espinoza Almonacid
1.1. Introducción
1.2. Derechos humanos, pueblos indígenas y medio ambiente: principales fuentes
A) El derecho humano a la identidad cultural y los pueblos indígenas: fuentes y alcances normativos
B) El derecho humano al medio ambiente sano y los pueblos indígenas: fuentes y alcances normativos
1.3. Normativa interna sobre el derecho humano a la identidad cultural y protección del medio ambiente
A) El derecho humano a la identidad cultural
B) El derecho fundamental a vivir en un medio ambiente libre de contaminación
C) SEIA, evaluación ambiental y pueblos indígenas en la jurisprudencia
D) Problemas que deslindan o están fuera de la competencia técnica ambiental
a. Rechazo de acciones constitucionales de protección por incompetencia de Cortes de Apelaciones ante la competencia técnica ambiental
b. Actividades productivas no sometidos al SEIA
E) Alcances del presupuesto de susceptibilidad de afectación directa ante los intangibles culturales indígenas
F) No aplicación de proceso de consulta indígena en casos de planes de cumplimiento sancionatorio ambiental
G) Consulta indígena no es aplicada en procedimientos excepcionales de revisión de RCA, conforme el artículo 25 quinquies de la Ley Nº 19.300
H) Síntesis de otros aspectos formales con relación al recurso de reclamación en materia ambiental
I) Jurisprudencia de los tribunales ambientales conforme el Convenio 169 de la OIT
1.4. Conclusiones
1.5. Anexo registro de sentencias
2. Personalidad jurídica e identificación legal en la jurisprudencia de la Corte IDH: su especial relevancia para el migrante económico
Mayerlin Matheus Hidalgo
2.1. Introducción
2.2. El migrante económico
2.3. La personalidad jurídica y la identificación legal de los migrantes económicos
2.4. La interpretación del derecho a la personalidad jurídica y a la identificación legal en la jurisprudencia de la Corte IDH
2.5. El derecho a la personalidad jurídica como estándar mínimo de derechos humanos en el tratamiento del migrante económico
2.6. Conclusiones
3. La reparación integral de la Corte Interamericana de Derechos Humanos frente a las situaciones de vulnerabilidad
Manuel Yáñez Espinoza
3.1. Introducción
3.2. Sobre el concepto de vulnerabilidad
A) El desarrollo del concepto en otras ciencias
B) La vulnerabilidad en las ciencias jurídicas
3.3. La Corte Interamericana frente a la vulnerabilidad
A) La noción de vulnerabilidad como una política judicial transformadora de la Corte IDH
B) El rol y el desarrollo cronológico de los contextos de vulnerabilidad en la jurisprudencia de la Corte IDH
C) La reparación integral frente a la vulnerabilidad
a. Caso “Xákmok Kásek con Paraguay” (2010)
b. “Fernández Ortega con México” (2010)
c. “Cuscul Pivaral con Guatemala” (2018)
d. “Vicky Hernández con Honduras” (2021)
e. “Barboza da Souza con Brasil” (2021)
