Esta obra es la primera en abordar de manera sistemática y completa el procedimiento contencioso de libre competencia incorporando la doctrina más relevante en la materia y la jurisprudencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y de la Corte Suprema, en los más de 20 años de existencia de la institucionalidad moderna de libre competencia en Chile. El resultado es un texto riguroso y sistemático, que ofrece una mirada integral y actualizada sobre un tema escasamente abordado en la literatura jurídica nacional.
El contenido se divide en tres capítulos fundamentales. El primero sirve como introducción a los procedimientos de libre competencia, haciendo especial énfasis en su historia, su naturaleza civil y sus facultades jurisdiccionales. El segundo capítulo se aboca de lleno a los aspectos orgánicos en libre competencia, tanto en la Fiscalía Nacional Económica como en el Tribunal de Defensa de Libre Competencia, profundizando en sus funciones, facultades y objetivos. Finalmente, se aborda de manera directa lo que compete al procedimiento contencioso de libre competencia, es decir: naturaleza del procedimiento, principios formativos, supletoriedad, disposiciones comunes a todo procedimiento, inicio y conciliación del mismo, medidas cautelares, etapa probatoria, sentencia y etapa de cumplimiento junto a recursos útiles en esta materia.
De esta manera, nos encontramos ante una herramienta imprescindible para abogados litigantes, académicos, estudiantes y toda persona que esté interesada en temas relacionados al procedimiento contencioso de libre competencia.
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN. MARCO TEÓRICO PARA EXAMINAR LOS PROCEDIMIENTOS EN SEDE DE LIBRE COMPETENCIA
1. Breve historia de los procedimientos de libre competencia
2. Naturaleza civil de los procedimientos de libre competencia
2.1. Apuntes sobre la naturaleza civil del procedimiento contencioso de libre competencia
2.2 Apuntes sobre la naturaleza civil del procedimiento no contencioso de libre competencia
3. ¿Jurisdicción o Administración?
3.1. Facultades jurisdiccionales y no jurisdiccionales asignadas al TDLC
3.2. Ideas generales sobre los principios formativos civiles asociados a las funciones jurisdiccionales del TDLC
CAPÍTULO II
ASPECTOS ORGÁNICOS EN LIBRE COMPETENCIA
1. Introducción
2. De la FNE
2.1. Aspectos orgánicos de la FNE
A) Organización interna de la FNE
B) Acerca de la ausencia de autonomía financiera de la FNE
C) Reglas administrativas que rigen a los funcionarios que se desempeñan en la FNE
2.2. Funciones de la FNE
A) Facultades de investigación
a. Facultad de investigación asociada a petición de colaboración y aporte de antecedentes de organismos y funcionarios públicos
b. Facultad de investigación asociada a petición de información y antecedentes a sujetos involucrados y relacionados con sus investigaciones
c. Facultad de investigación referida a llamar a declarar a personas que tuvieran conocimiento de las prácticas indagadas
d. Facultad de investigación asociada al ejercicio de facultades intrusivas
e. Facultad investigativa de delación compensada en materia de carteles
B) Facultades de intervención procesal
a. Facultad de intervención procesal en representación del interés general de la colectividad en el orden económico
b. Facultad de emisión de informes a solicitud del TDLC
c. Facultad de alcanzar acuerdos extrajudiciales
C) Facultades de ejecución
D) Facultades propositivas
E) Facultades en materia de operaciones de concentración
3. Del TDLC
3.1. Tribunal especial e independiente y ámbito de competencia
3.2. Objetivo institucional del TDLC
3.3. Aspectos orgánicos del TDLC
A) Integración
B) Funcionamiento orgánico del TDLC
C) Inhabilidades de los ministros del TDLC
D) Asiento del TDLC y otras reglas orgánicas
E) Causales de cesación en el cargo de los ministros del TDLC
F) Planta de funcionarios del TDLC y régimen disciplinario
CAPÍTULO III
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO DE LIBRE COMPETENCIA
1. Naturaleza del procedimiento
2. Principios formativos
2.1. Principio dispositivo
2.2. Principio de impulso de oficio por el TDLC
2.3. Principio de escrituración morigerada
2.4. Principio de tramitación electrónica
2.5. Principio de eficiencia procesal
2.6. Principio de protección de la confidencialidad
3. Supletoriedad
4. Disposiciones comunes a todo procedimiento
4.1. Sobre las reglas generales de las disposiciones comunes a todo procedimiento contenidas en el Título I del Libro I del CPC
4.2. Sobre las reglas de comparecencia en juicio del Título II del Libro I del CPC
A) Acerca de la comparecencia en juicio en libre competencia
B) Del procurador común en libre competencia
4.3. Reglas de pluralidad de acciones y partes según el Título III del Libro I del CPC
A) Pluralidad de acciones y partes
B) Emplazamiento a terceros titulares de la acción
C) Regulación sobre los terceros con interés
4.4. Sobre las cargas pecuniarias a que están sometidas las partes de acuerdo con el Título IV del Libro I del CPC
4.5. Sobre la formación del proceso, su custodia y su comunicación a las partes de acuerdo con el Título V del Libro I del CPC
4.6. Sobre las notificaciones de conformidad con el Título V del Libro I del CPC
A) Notificación personal
B) Notificación sustitutiva de la personal
C) Notificación especial en libre competencia a la filial o sucursal en Chile de una empresa extranjera
D) Notificación por aviso
E) Notificación por cédula
F) Notificación electrónica
G) Notificación por el estado diario
H) Notificación tácita y notificación ficta
4.7. Sobre las actuaciones judiciales de acuerdo con las reglas contenidas en el Título VII y sobre rebeldías del Título VIII, ambos del Libro I del CPC
A) De las actuaciones judiciales y sus formalidades
B) De los plazos y de las rebeldías
C) De la forma en que se deben realizar las actuaciones procesales
D) De los exhortos
4.8. Sobre las actuaciones judiciales de acuerdo con las reglas contenidas en el Título VII bis del Libro I CPC
4.9. Regulación sobre incidentes especiales y ordinarios
A) De los incidentes ordinarios
B) Incidente de nulidad procesal
C) De los incidentes especiales
a. Acumulación de autos
b. Cuestiones de competencia
c. De las implicancias y recusaciones
d. De las costas
e. Desistimiento de la demanda
f. Abandono del procedimiento
4.10. Regulación de resoluciones judiciales en el Título XVII del Libro I del CPC
A) Requisitos comunes a todas las resoluciones judiciales
B) Concepto y requisitos de los decretos
C) Concepto y requisitos de los autos
D) Concepto y requisitos de las sentencias interlocutorias
E) Concepto y requisitos de las sentencias definitivas
5. Inicio del procedimiento
5.1. Medidas prejudiciales
A) Medidas prejudiciales preparatorias
B) Medidas prejudiciales precautorias
C) Medidas prejudiciales probatorias
D) Debate: ¿la medida prejudicial puede interrumpir el plazo de prescripción?
5.2. Demanda o requerimiento y su admisibilidad
A) Demanda o requerimiento
B) Admisibilidad
5.3. Excepciones dilatorias
A) Excepción dilatoria de incompetencia del tribunal
B) Excepción dilatoria de falta de capacidad del demandante o de personería, y falta o insuficiencia de representación legal del actor
C) Excepción dilatoria de litispendencia
D) Excepción dilatoria de ineptitud del libelo por falta de algún requisito legal en el modo de proponer la demanda
E) Excepción dilatoria de beneficio de excusión
F) Excepción dilatoria general que se refiere a la corrección del procedimiento sin afectar el fondo de la acción deducida
G) Forma, oportunidad y tramitación de las excepciones dilatorias
5.4. Contestación y defensas
A) Excepciones perentorias
a. Falta de legitimación
b. Cosa juzgada
c. Cosa juzgada refleja
6. Conciliación
6.1. Algunas cuestiones procesales sobre la conciliación
6.2. Análisis de las conciliaciones por tipo de conducta
A) Acuerdos conciliatorios en materia de abuso de posición dominante
B) Conciliaciones en causas infraccionales
C) ¿Conciliaciones en carteles?
a. Primera etapa: inexistencia de conciliaciones en materia de carteles
b. Segunda etapa: convenciones probatorias
c. Tercera etapa: aceptación de conciliaciones en causas de carteles
d. Consideraciones finales sobre relación entre conciliaciones y política de persecución de carteles
7. Medidas cautelares
7.1. Definición y características de las medidas cautelares
A) Las medidas cautelares son preventivas
B) Las medidas cautelares son instrumentales
C) Las medidas cautelares son transitorias
D) Las medidas cautelares son proporcionales
E) Las medidas cautelares son excepcionales y accesorias a un proceso principal
7.2. Requisitos para la procedencia de toda medida cautelar
A) La apariencia o humo de buen derecho
B) El peligro en la demora
C) La conceptuación de ambos requisitos en el D.L. No 211
7.3. El procedimiento para el otorgamiento de las medidas cautelares en libre competencia
7.4. Ejemplos jurisprudenciales en materia de medidas cautelares
A) Causa Rol C No 518-2024
B) Causa Rol C No 476-2022
C) Causa Rol C No 460-2022
D) Causas Rol C No 457-2022 y Rol C No 444-2022
E) Causa Rol C No 435-2021
F) Causa Rol C No 385-2019
G) Causa Rol C No 349-2018
H) Causa Rol C No 342-2018
I) Causa Rol C No 332-2017
J) Causa Rol C No 329-2017
K) Causa Rol C No 326-2017
L) Causa Rol C No 256-2013
8. Etapa probatoria
8.1. Actividad probatoria
A) Etapa de proposición probatoria
B) Admisibilidad probatoria
C) Rendición de prueba
D) Contraexamen
E) Etapas de valoración de prueba y estándar de prueba
8.2. Introducción sobre la interlocutoria de prueba y término probatorio
A) Resolución que recibe la causa a prueba en el procedimiento contencioso de libre competencia
B) Términos probatorios en el procedimiento contencioso de libre competencia
a. Término probatorio ordinario
b. Término probatorio extraordinario
c. Términos probatorios especiales
8.3. Medios de prueba
A) Prueba documental
a. La exhibición de documentos
b. ¿Cuándo se tienen por acompañados los documentos?
c. ¿El expediente de investigación es un documento o un conjunto de antecedentes?
d. Confidencialidad y reserva en procedimientos contenciosos de libre competencia
B) Prueba testimonial
a. Lista de testigos
b. Citación a los testigos a audiencia
c. Desarrollo de la audiencia
d. El derecho a guardar silencio
e. Valor probatorio de los testigos
f. Consideración histórica sobre las tachas
C) Inspección personal del tribunal
D) Prueba confesional
a. Absolución de posiciones
b. Absolución de posiciones en el procedimiento contencioso de libre competencia y su vinculación con el procedimiento penal posterior
c. Confesión en sentencias de procedimientos contenciosos de libre competencia
E) Prueba pericial
F) Presunciones
a. Presunciones en caso de abuso o colusión
b. La doctrina de la única unidad económica
G) Otros medios de prueba no expresamente regulados por el legislador
a. Audiencia de economistas
b. Sentencias como medios de prueba
8.4. Valoración y estándar de prueba
A) Valoración de prueba
a. Aspectos introductorios sobre la sana crítica
b. Breve referencia a los elementos de la sana crítica
c. La sana crítica en libre competencia
B) Estándar de prueba
a. Dotando de contenido al estándar de prueba “clara y concluyente” en casos de libre competencia en Chile
b. Consideraciones sobre las razones de eficiencia como fundamento de un estándar de prueba civil en libre competencia
c. ¿Las normas de estándar de prueba son susceptibles de análisis de acuerdo con el óptimo paretiano?
d. Propuesta de estándar de prueba en materia de libre competencia
C) Audiencia pública
9. Prescripción
10. Sentencia definitiva en el procedimiento contencioso de libre competencia
10.1. Aspectos formales sobre la sentencia definitiva dictada en el procedimiento contencioso de libre competencia
A) De las medidas que pueden adoptarse en la sentencia definitiva
a. Modificar o poner término a los actos, contratos, convenios, sistemas o acuerdos que sean contrarios a las disposiciones del D.L. No 211
b. Ordenar la modificación o disolución de las personas jurídicas de derecho privado que hubieren intervenido en dichos actos, contratos, convenios, sistemas o acuerdos
c. Aplicar multas a beneficio fiscal
i. Historia de la sanción de multas en libre competencia
ii. Régimen de cálculo de multas actualmente vigente
iii. Reglas que buscan asegurar la retribución en la condena y pago de multas
iv. Solidaridad en el pago de las multas
d. En caso de gun jumping, se impondrá una multa proporcional por cada día de retardo contado desde el perfeccionamiento de la operación de concentración
e. En caso de colusión, se puede imponer la prohibición de contratar con el Estado, con organismos autónomos o con instituciones en donde el Estado efectúe aportes, con el Congreso Nacional y el Poder Judicial, así como de adjudicarse cualquier concesión
f. Otras medidas preventivas, correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o convenciones puedan disponerse en cada caso
11. Etapa de cumplimiento en materia de procedimiento contencioso
11.1. Atribuciones que posee el TDLC en materia de ejecución
11.2. ¿Aplican las normas de cumplimiento incidental en el procedimiento no contencioso de libre competencia?
11.3. Ejecución respecto de las multas impuestas en el procedimiento contencioso de libre competencia
12. Recursos en materia de procedimiento contencioso
12.1. Recurso de reposición
A) Normativa aplicable al recurso de reposición en el procedimiento contencioso
B) Plazo para interponer el recurso de reposición en el procedimiento contencioso
C) Tramitación del recurso de reposición en el procedimiento contencioso
12.2. Recurso de aclaración, rectificación o enmienda
12.3. Recurso de reclamación
A) Resoluciones en contra de las cuales procede el recurso de reclamación
B) Características del recurso de reclamación
C) Tramitación del recurso de reclamación
D) Modos de terminar el recurso de reclamación
E) Estadísticas
12.4. Recurso de hecho
12.5. Recurso de queja
12.6. Acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad
