SEGURIDAD MUNICIPAL EN CHILE - ESTADO ACTUAL, DESAFÍOS Y PERSPECTIVAS INTERDISCIPLINARIAS

En una era de creciente urbanización y desafíos de seguridad multifacéticos, “Seguridad Municipal en Chile: Estado Actual, Desafíos y Perspectivas Interdisciplinarias”, de Julio Ibáñez Fernández, se presenta como una obra esencial para comprender y mejorar la gestión de la seguridad a nivel municipal. Este libro analiza detalladamente la estructura legal y operativa que sustenta la seguridad municipal, explorando las limitaciones, desafíos y oportunidades que enfrentan las municipalidades en un entorno cada vez más complejo y en un contexto de urbanización acelerada y diversidad social en aumento.

A través de un enfoque interdisciplinario, Ibáñez destaca la importancia de la participación de la comunidad, la implementación de tecnología y la coordinación y colaboración intersectorial para mejorar la efectividad y eficiencia de las políticas de seguridad local. Además, introduce la nueva figura del Inspector de Seguridad, propuesta en el Proyecto de Ley que modifica la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y otros cuerpos legales, con el objeto de fortalecer la institucionalidad municipal en materia de seguridad pública y prevención del delito, subrayando la necesidad de profesionalizar y especializar el personal encargado de la seguridad municipal.

Con un enfoque práctico y centrado en soluciones reales, este libro no solo constituye una contribución académica significativa, sino también una guía indispensable para legisladores, funcionarios municipales y profesionales de la seguridad dedicados a revitalizar y enriquecer la seguridad municipal en Chile.

CAPÍTULO I
MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD MUNICIPAL

1. Introducción

2. Fundamentos Constitucionales para la Seguridad Municipal
2.1 Artículo 118, inciso 1° – Autonomía y Estructura Municipal
2.2 Artículo 118, inciso 4° – Personalidad Jurídica y Autonomía Funcional
2.3 Artículo 121, inciso 1° – Autonomía en la Creación de Empleos y Estructura Organizacional
2.4 Limitaciones y Competencias en Seguridad Pública
2.5 Interpretación y Aplicación

3 Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM)
3.1 Director de Seguridad Pública
3.1.1 Funciones y Responsabilidades
3.1.2 Actualizaciones Legislativas en la Figura del Director de Seguridad Pública
3.2 Consejo Comunal de Seguridad Pública
3.2.1 Integrantes del Consejo Comunal de Seguridad Pública
3.2.2 Funciones y Objetivos del Consejo
3.3 Plan Comunal de Seguridad Pública
3.3.1 Objetivos y Estructura del Plan Comunal de Seguridad Pública
3.3.2 Modificaciones Legislativas al Plan Comunal de Seguridad Pública  45

4. Otras disposiciones legales
4.1 Ley N° 18.290, de Tránsito
4.2 Ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas
4.3 Ley sobre Rentas Municipales (Decreto Ley N° 3.063, de 1979)
4.4 Ley General de Urbanismo y Construcción (DFL N° 485)
4.5 Ley N° 18.287, establece procedimiento ante los Juzgados de Policía Local
4.6 Ley N° 21.020, sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía 4.7 Código Procesal Penal, Artículo 129
4.8 Código Penal, artículo 496, inciso 3

CAPÍTULO II
ESTATUTO LABORAL EN LA SEGURIDAD MUNICIPAL

1 Introducción

2. Componentes de la Seguridad Municipal
2.1 Director de Seguridad
2.1.1 Funciones y Responsabilidades
2.1.2 Marco Legal y Estatuto Laboral
2.1.3 Desafíos y Oportunidades
2.2 Fiscalizadores o Inspectores Municipales
2.2.1 Funciones y Responsabilidades
2.2.2 Regulaciones Laborales
2.2.3 Equipamiento y Capacitación
2.3 Personal en Motocicletas y Vehículos de Seguridad
2.3.1 Funciones y Responsabilidades
2.3.2 Capacitación y Equipamiento
2.3.3 Desafíos Operativos
2.3.4 Oportunidades de Mejora
2.4 Guardias Municipales
2.4.1 Funciones y Responsabilidades
2.4.2 Estatuto Laboral
2.4.3 Desafíos en la Implementación
2.5 Personal de Apoyo Técnico y Logístico
2.5.1 Funciones y Responsabilidades
2.5.2 Capacitación y Desafíos
2.5.3 Integración y Colaboración
2.5.4 Tecnología e Innovación
2.6 Coordinadores de Programas de Prevención
2.6.1 Funciones y Responsabilidades
2.6.2 Desafíos y Necesidades
2.6.3 Oportunidades de Mejora
2.7 Diversidad y Especificaciones del Personal de Seguridad en Municipalidades de la Región Metropolitana
2.8 Asociaciones Municipales y la Complementariedad en la Seguridad
2.9 Conclusión del Componente de Seguridad Municipal

3. Análisis de la Legislación Actual
3.1 Ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales
3.2 Dictámenes de la Contraloría General de la República
3.3 Proyecto de Ley y Reformas Propuestas

4. Nueva figura: Inspector de Seguridad Municipal
4.1 Nombramiento y Dependencia
4.2 Funciones y Responsabilidades Propuestas

5. Conclusiones y Recomendaciones

CAPÍTULO III
PLANES Y PROGRAMAS ACTUALES

1. Introducción

2. Plan Nacional de Seguridad Pública y Prevención del Delito 2022-2026

3. Sistema Nacional de Seguridad Municipal
3.1 Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual
3.2 Componentes del Sistema Nacional de Seguridad Municipal
3.3 Conclusión
3.4 Financiamiento Adicional a través del Royalty Minero

4. Otros Planes, Programas y Fondos
4.1 PMU SEGURIDAD (Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal)
4.2 Programa LAZOS
4.3 Programa SOMOS BARRIO
4.4 Fondo de Desarrollo Regional (FDR)
4.5 Plan Estado Presente  105

5. Fortalecimiento de la Seguridad Municipal a través de Convenios Interinstitucionales
5.1 Patrullajes Mixtos
5.2 Otros Convenios de Seguridad y Prevención

6. Conclusión

CAPÍTULO IV
SEGURIDAD MUNICIPAL COMPARADA

1. Introducción

2. Argentina (Estado Federado)

3. Perú (Estado Unitario)

4. México (Estado Federado)

5. Estados Unidos (Estado Federado)

6. Canadá (Estado Federal con autonomía local fuerte)

7. Transformación de Medellín: una inspiración para la Seguridad Municipal
7.1 Contexto Histórico
7.2 Estrategias de Transformación
7.3 Impacto y Lecciones para Chile

8. Conclusión

CAPÍTULO V
REFORMAS EN LA SEGURIDAD MUNICIPAL

1. Introducción

2. Reformas y Propuestas
2.1 Desarrollos Tempranos (2000 – 2015)
2.1.1 Integración del Plan Cuadrante en la Seguridad Municipal
2.2 Reforma del 2016 (Ley N° 20.965)
2.3 Proyectos y Propuestas Recientes

3. Implementación de Tecnologías en la Seguridad Municipal
3.1 Descripción de Tecnologías Específicas
3.2 Integración Estratégica
3.3 Financiamiento y Sostenibilidad de las Tecnologías

4. Conclusión

CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES

1. Introducción

2. Principales Resultados y Observaciones

3. Demandas de las Municipalidades a través de la AMUCH y la ACHM

4. Disparidad de Recursos entre Municipalidades
4.1 Factores Contribuyentes a la Disparidad
4.2 Impacto de la Disparidad
4.3 Soluciones Concretas y Sostenibles para Reducir la Disparidad
4.3.1 Reforma del Fondo Común Municipal (FCM)
4.3.2 Estrategias para Incrementar la Capacidad Local
4.3.3 Colaboración y Planificación Intercomunal
4.3.4 Innovación y Uso de Tecnología

5. Desafíos Generales Identificados
5.1 Ambigüedad Legal y Centralización de Autoridad
5.2 Insuficiencia de Recursos Financieros
5.3 Falta de Capacitación y Recursos Humanos
5.4 Desafíos en la Implementación de Tecnología
5.5 Participación Comunitaria Insuficiente

6. Propuestas de Intervención para Superar los Desafíos en Seguridad Municipal
6.1 Apoyo y Ampliación de la Reforma Legislativa Actual
6.2 Optimización y Expansión del Uso del Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual Vulnerabilidad Socio Delictual
6.3 Maximización y Refinamiento de los Programas de Capacitación Continua
6.4 Implementación y Mejora de Tecnologías de Comunicación y Seguridad
6.5 Mejora en la Coordinación y Colaboración con las Policías
6.6 Revitalización, Rediseño y Mejoramiento de Espacios Urbanos
6.7 Fortalecimiento de la Participación Comunitaria
6.8 Evaluación y Adaptación Continua

7. Conclusión Final
7.1 Síntesis de Resultados y Observaciones
7.2 Demandas y Perspectivas Futuras
7.3 Hacia un Futuro Más Seguro y Cooperativo
7.4 Reflexión Final