La transformación digital de los mercados ha planteado nuevos desafíos para el derecho de la libre competencia. El poder de las grandes plataformas digitales, la relevancia estratégica de los datos, el desarrollo de la inteligencia artificial y la utilización de algoritmos en los mercados han obligado a revisar categorías y herramientas que, hasta hace pocos años, parecían suficientes para abordar los problemas competitivos.
Esta obra reúne las ponencias de las XIV Jornadas de Libre Competencia de la Pontificia Universidad Católica de Chile, inauguradas por el Fiscal Nacional Económico y clausuradas por el Presidente del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, junto con estudios especializados y un comentario de jurisprudencia.
Sus capítulos abordan algunos de los principales desafíos que plantea la economía digital al derecho de la libre competencia: el apalancamiento en mercados digitales, la acumulación de datos mediante inteligencia artificial generativa, la colusión algorítmica, la interacción entre big tech y redes de telecomunicaciones, el abuso colectivo de posición dominante, la adquisición de Cornershop por Uber y la primera sentencia de la Corte Suprema sobre responsabilidad civil derivada de ilícitos anticompetitivos.
Escriben Andrés Calderón López, María de la Luz Domper Rodríguez, Jorge Fantuzzi Majlis, Carolina Fernández Bustillo, Agustín Fernández Larraín, Jorge Grunberg Pilowsky, María Luisa Ilharreborde Illanes, Fernando Irarrázaval Pérez, Martín Loyola Pérez, Tomás Menchaca Olivares, Julio Pellegrini Vial, Nicolás Rojas Covarrubias, Cristián Sepúlveda Tormo y Catalina Sierpe Venegas.
Quien litiga, asesora o resuelve en libre competencia encontrará aquí el estado de la discusión chilena y comparada, escrito por sus protagonistas.
CAPÍTULO I:
PRESENTACIONES DE LAS XIV JORNADAS DE LIBRE COMPETENCIA
1. Discurso De apertura Del fiscal nacional económico, por Jorge Grunberg Pilowsky
Bibliografía
Doctrina
Jurisprudencia citada
2. Desafíos De la libre competencia en la unión europea con la irrupción de los mercados digitales, por Carolina Fernández Bustillo
2.1. Introducción
2.2. Los informes elaborados por las autoridades de competencia
2.3. Los informes de expertos
A) El Informe Crémer
B) El Informe Furman
C) El Informe Stigler
2.4. La propuesta o aprobación de nuevas leyes
A) En la Unión Europea
B) Alemania
C) Reino Unido
a. Estados Unidos de América
2.5. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
3. La libre competencia en la era Digital: ¿está preparada la regulación chilena?, por Julio Pellegrini Vial - Catalina Sierpe Venegas
3.1. Introducción
3.2. Big tech y concentración en los mercados digitales
A) El caso de Google y Meta
B) El caso de Apple
C) Umbrales regulatorios insuficientes
D) Los dilemas de la innovación
3.3. Riesgos para la libre competencia en los mercados digitales
A) Self-preferencing
B) Nascent acquisitions
C) Killer acquisitions
D) Colusión algorítmica
E) Reacciones ante los riesgos de los mercados digitales
3.4. La realidad chilena frente a los desafíos digitales
A) Las herramientas y los casos de las autoridades chilenas
3.5. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
Jurisprudencia nacional
Jurisprudencia internacional
4. Análisis de los abusos de posición dominante por apalancamiento en mercados digitales: perspectivas económicas y legales, por María De La Luz Domper - María Luisa Ilharreborde
4.1. Introducción
4.2. Fundamentos económicos de los mercados digitales y la competencia
A) Definición y características de las plataformas digitales y los mercados de dos lados
a. Efectos de red (directos e indirectos) y externalidades en el entorno digital
b. El concepto de ecosistemas digitales y su dinámica competitiva (inter- e intraecosistemas)
B) Desafíos en la definición de mercado relevante en la era digital
C) Riesgos y eficiencias de los ecosistemas para la libre competencia
4.3. El abuso de posición dominante por apalancamiento en mercados digitales: marco legal y económico
A) Concepto de posición dominante y abuso en el derecho de la competencia
B) Estrategias de apalancamiento (leveraging) en mercados conexos: tipologías y mecanismos
C) Teorías del daño y efectos anticompetitivos del apalancamiento en el contexto digital
4.4. Estudio de caso “Google Android” (Comisión Europea): un análisis detallado del apalancamiento
A) Antecedentes del caso y partes involucrada
B) Análisis de la posición dominante y los mercados relevantes involucrados
C) Descripción de la conducta de apalancamiento alegada y su mecanismo
D) Argumentos económicos y legales presentados por las partes y la autoridad
E) Resolución de la autoridad y sus consecuencias
4.5. Implicancias y desafíos para la política de competencia en mercados digitales
A) Análisis comparativo de casos de apalancamiento en el sector digital
B) Debate sobre regulación ex ante vs. aplicación ex post de la ley de competencia
C) Recomendaciones de política pública y futuras direcciones para la libre competencia
4.6. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
5. La inteligencia artificial generativa y la acumulación de datos como supuesto de abuso de posición dominante, por Andrés Calderón L.
5.1. Introducción
A) Descripción de la IA generativa de modelos fundacionales (en especial, de los large language models)
5.2. La importancia de la acumulación de datos por parte de las herramientas de IA generativa
5.3. Los riesgos para la competencia
A) Los modelos fundacionales de IA generativa y los riesgos exclusorios “tradicionales”
B) Recolección y procesamiento opaco de los insumos de entrenamiento para la IA generativa
5.4. Reflexiones finales
Bibliografía
Doctrina
Jurisprudencia citada
6. Colusión algorítmica, por Jorge Fantuzzi - Martín Loyola
6.1. Introducción
6.2. Colusión algorítmica
A) Colusión
B) Los algoritmos y su uso en la decisión de precios
C) Definición de colusión algorítmica
6.3. Riesgos y oportunidades
6.4. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
7. Discurso de cierre de Nicolás Rojas, presidente del tribunal de defensa de la libre competencia. mercados digitales y libre competencia, por Nicolás Rojas
CAPÍTULO II
OTROS ESTUDIOS DE LIBRE COMPETENCIA
1. Futuro digital: desafíos para la infraestructura de redes en materia de competencia y regulación, por María De La Luz Domper
1.1. Introducción
1.2. Concentración y competencia
A) Un poco de historia
B) Visión actual de las autoridades de libre competencia en Estados Unidos y Europa sobre la consolidación industrial
1.3. Aplicación de los aportes de John Sutton al sector de telecomunicaciones
1.4. Desafíos regulatorios para Chile en materia de telecomunicaciones
A) Número de operadores con red
B) Financiamiento de la nueva inversión en redes fijas y móviles
1.5. Conclusión
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
2. Las big tech y el uso no remunerado de las redes de telecomunicaciones, ¿free riding o neutralidad de la red?, por Cristián Patricio Sepúlveda Tormo
2.1. Problemática
A) Actores principales
B) Posición de las partes
C) Planteamiento desde la libre competencia
a. Telcos
b. Big tech
D) La economía digital se sostiene sobre las inversiones en la red de Internet
2.2. Antecedentes de mercado
A) Mercado de telecomunicaciones en el mundo
B) Mercado de telecomunicaciones en Chile y sobrerregulación
C) Mercado de plataformas digitales y economía digital
D) Interrelación de los mercados y problemática
2.3. El Internet y el impacto incremental de las big tech en esta red
A) Concepto de Internet
B) Regulación de Internet en Chile
C) El incremento del tráfico en la red de Internet por las big tech
D) Efectos sobre la calidad de la red con impacto en las telcos
E) Necesidad de inversiones en infraestructura
F) Las big tech no invierten en la red de acceso, sino que utilizan la de las telcos
2.4. Regulación en telecomunicaciones e irrupción de plataformas
2.5. Poder de mercado y regulación incipiente de las big tech
2.6. Ámbitos de tensión entre las telcos y las big tech
A) Técnico: redes centralizadas vs. descentralizadas. Las big tech y sus CDN se conectan a los usuarios a través de la red de acceso descentralizada de las telcos
B) Económico: el modelo de negocio de las big tech no considera el costo de red de Internet, lo que les facilita sus “servicios gratuitos”
C) Regulatorio: la neutralidad en la red ampara a los desafiantes de las big tech, y no a estas últimas
a. Orígenes del concepto de neutralidad en la red
b. La neutralidad en la red y sus variantes
c. Análisis crítico de la defensa de la neutralidad en la red realizada por las big tech
D) Libre competencia: eficiencias y asimetrías regulatorias
a. Big tech y free riding
b. La ineficiencia es más evidente en el tráfico no solicitado
c. Telcos: competencia por precios y sostenibilidad de redes en riesgo
2.7. Casos de estudio y ejemplos internacionales
A) Europa
a. Comisión Europea
b. Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas
c. “Deutsche Telekom vs. Meta”
B) Latinoamérica
a. Brasil
b. Colombia y Uruguay
C) Corea del Sur
2.8. La problemática y algunas perspectivas desde la normativa chilena
A) Gestión de tráfico en la neutralidad en la red
a. Propuesta de modificación legal (LGT)
b. Propuesta de modificación reglamentaria (Decreto Supremo Nº 368 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones de 2011)
c. Propuesta de Resolución Exenta Interpretativa
B) Desagregación de redes
C) Interconexión
a. Autonomía de la voluntad
2.9. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Normativa nacional
Normativa internacional
Jurisprudencia citada
3. Comentarios a la revisión de riesgos de pérdida de un competidor potencial y de concentración de datos en la adquisición de Cornershop por Uber, por Fernando Irarrázaval
3.1. Introducción
3.2. Revisión del concepto de competencia potencial en mercados digitales
A) Introducción al concepto de pérdida de competidor potencial y descripción del segmento en que opera Cornershop
B) Revisión de requisitos del riesgo de pérdida de competidor potencial
3.3. Consideraciones sobre riesgos relativos a los datos en esta operación
3.4. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Jurisprudencia citada
Jurisprudencia nacional
Jurisprudencia internacional
4. El abuso colectivo de posición dominante por Tomás Menchaca Olivares
4.1. Distinción entre abuso de posición dominante, colusión expresa y tácita, y paralelismo consciente
4.2. Marco regulatorio nacional e internacional del abuso colectivo
4.3. Doctrina y jurisprudencia
A) Doctrina nacional
B) Evolución jurisprudencial en Chile
a. Sentencia TDLC Nº 146/2015
b. Sentencia TDLC Nº 176/2021
c. Sentencia TDLC Nº 189/2023
C) Derecho comparado
a. Europa
b. Estados Unidos
4.4. Nuestra posición
A) Qué es el abuso colectivo
B) Requisitos para que se produzca un abuso colectivo de posición dominante
a. Elemento estructural
b. Elemento conductual: el abuso
4.5. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Normativa nacional
Normativa internacional
Jurisprudencia citada
Jurisprudencia nacional
Jurisprudencia internacional
CAPÍTULO III
COMENTARIO DE JURISPRUDENCIA
1. El caso “papelera cerrillos” ante la corte suprema: responsabilidad civil extracontractual por ilícitos anticompetitivos. comentario a sentencia rol Nº 471-2024, de 2 de diciembre de 2024, por Agustín Fernández Larraín
1.1. Introducción
1.2. Síntesis del caso
A) La discusión planteada por las partes
B) La decisión del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
C) La decisión de la Corte Suprema
1.3. Comentario
A) La prejudicialidad: requisito para la interposición de acciones de indemnización de perjuicios por ilícitos anticompetitivos
a. La acción de perjuicios en el Decreto Ley Nº 211
b. Historia de la norma
c. Análisis crítico
B) La verificación del cumplimiento de los presupuestos de la responsabilidad civil extracontractual
a. La antijuridicidad
b. El daño
c. La relación de causalidad
1.4. Conclusión
