El presente trabajo está realizado en tres partes: 1) el sistema institucional y jurídico es analizado a partir de la evolución operada por este desde sus orígenes a la actualidad, donde se advierte que estamos en presencia de un conjunto de nuevos derechos fundamentales sustentados sobre el sistema democrático que opera como “meta garantía” ya que solo en este, y merced a este se pueden advertir el surgimiento, reconocimiento y efectivización de tales derechos, que con otro sistema serian de imposible realización.
2) Analizamos seguidamente, desde la perspectiva estructural funcionalista, el comportamiento institucional de los poderes constituidos, sus órganos y la compatibilidad de dicho accionar con el mandato constitucional teniendo en cuenta el universo de valores, principios y normas rectoras.
3) Por ello se analiza la corrupción como problema actual que afecta, cual cáncer, todo el sistema democrático y llega a todos los rincones de la sociedad. Obliga a la adopción de medidas ante la magnitud del problema como también a las variadas formas y modos en que se manifiesta y articula este flagelo social.
1ª PARTE
EL SISTEMA DE DERECHOS
CAPÍTULO I
CONSTITUCIÓN Y SISTEMA DE DERECHOS
1. Toda sociedad se organizó siempre articulando el poder sobre una población en un determinado territorio, que fue canalizado ulteriormente por el derecho
2. El sistema democrático
2.1. El proceso de transformación democrática
2.3. Sistema democrático y sistema de derechos
3. La concepción garantista
3.1. Las garantías y los derechos
4. El garantismo
4.1. Clasificación de las garantías
4.2. Los tipos específicos de garantías en nuestra constitución
5. A modo de conclusión
CAPÍTULO II
LA 4ª GENERACIÓN DE DERECHOS
1. La democracia constitucional como meta-garantía
2. La democracia constitucional y sus aportes
3. El proceso de gestación
4. Los derechos emergentes
5. Los problemas
6. El desafío
2ª PARTE
EL SISTEMA DEMOCRÁTICO
CAPÍTULO 3
LA BÚSQUEDA DE UNA DEMOCRACIA EFICIENTE
1. La ciudadanía
2. Ciudadanía y sujeto democrático
3. El viejo modelo corporativo
4. Los partidos políticos
5. Movimiento sociales: irrupción entre la necesidad y el desencanto
6. Anomia boba de Nino
CAPÍTULO IV
LAS GARANTÍAS INSTITUCIONALES Y LAS DEFICIENCIAS INSTITUCIONALES
1. Las instituciones
2. Las garantías institucionales
3. La garantía institucional fundante
4. El sistema republicano
a) La separación de poderes en la constitución
b) La publicidad de los actos de gobierno
c) Responsabilidad de los funcionarios públicos
d) Periodicidad en las funciones
e) La igualdad ante la ley
5. Las disfuncionalidades del régimen representativo
a) La democracia delegativa
b) El fenómeno de la desconstitucionalización
c) La inconstitucionalidad por omisión
CAPÍTULO V
LAS DEFICIENCIAS INSTITUCIONALES
1. La necesidad del sistema de control
2. Excesos y abusos
3. La desnaturalización de los llamados fueros
4. La recepción en nuestro sistema
4.1. La Inmunidad de opinión
4.2. La inmunidad de arresto
5. Intento de solución por la reglamentación
6. El desafuero
7. La ley 25.320 y las legislaciones provinciales
8. El juicio político
9. Los órganos de contralor y extra poder
10. Los Organismos específicos: Oficina Anticorrupción
Fiscalía de Investigaciones Administrativas
La Unidad de Información Financiera
Sindicatura General de la Nación
3ª PARTE
ANALISIS DE LA CORRUPCIÓN
CAPÍTULO VI
LA CORRUPCIÓN COMO FENÓMENO
1. Introducción
2. Concepto
3. El aspecto ético
4. El aspecto social
5. El aspecto jurídico
6. Aspecto político
7. El comienzo del cambio necesario
8. El mandato constitucional
9. La ley de ética en la función pública
10. El marco internacional y el incumplimiento de los tratados
CAPÍTULO VII
EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN DESDE EL ÁMBITO PUNITIVO DEL ESTADO
1. Los distintos tipos penales y la dificultad de la sanción
2. El delito de enriquecimiento ilícito
3. El cohecho
4. Cohecho del juez
La consumación del delito
5. El tráfico de influencias
La conducta típica
6. Otras situaciones
La malversación de caudales
El peculado
La defraudación a la administración pública
El delito de administración fraudulenta en perjuicio de la administración
pública
El lavado de activos
7. Consideraciones finales sobre el aspecto punitivo
8. Necesidad de incrementar las penas
9. El derecho penal del traidor a la patria
CAPÍTULO VIII
LOS NUEVOS Y GRAVES PROBLEMAS
1. El posible estado de cleptocracia
1.1. La captura del Estado
2. Mafia y aparatos de poder
3. El tránsito de la legalidad y legitimidad a la ilegalidad e ilegitimidad
4. El grupo de poder como asociación ilícita
5. La criminalidad organizada
6. El estado cleptocrático
CAPÍTULO IX
LAS MEDIDAS LEGALES Y ADMINISTRATIVAS
1. Las reformas al sistema político
2. Las cuentas a saldar
3. Los fueros como protección
4. El delito del traidor a la patria
5. La ley de ética pública y sus modificaciones
6. Avances en materia penal y procesal penal
7. La extinción de dominio y que devuelvan lo robado
a) La figura del decomiso: Concepto
b) La Extinción de Dominio. Concepto
8. Otro Avance: La ley 27.401. Régimen de responsabilidad penal para las npersonas jurídicas privadas
CAPÍTULO X
LOS NUEVOS DESAFÍOS EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
1. Necesidad del retorno a la ética pública
2. El renovado compromiso
3. Necesidad de más compromiso y control social
4. Evolución del proceso en América Latina
5. La autoridad del ejemplo
6. El derecho fundamental al buen gobierno
7. La concepción sistémica y la crisis que provoca la corrupción
8. Derechos humanos y corrupción
CAPÍTULO XI
A MODO DE CONCLUSIÓN
1. Necesidad de un pacto político
2. El camino hacia la solución: analizar las causas
3. Evitar los facilismos
4. Necesidad y posibilidad
