CONSTITUCIONALISMO - PASADO, PRESENTE Y FUTURO

Este libro se compone de tres partes –“Pasado”, “Presente” y “Futuro”- y tiene como eje el constitucionalismo en nuestro país; es decir, la doctrina acerca de la Constitución y la democracia, siendo redactado entre septiembre de 2022 y diciembre de 2023, en el intervalo entre dos plebiscitos -o referéndums- de salida referidos al proceso constituyente “2.0” (2019-2022) y al proceso constitucional “3.0” (2023).

Lo anterior sucede en un trasfondo en que la Constitución “vieja/nueva” de 1980, después de décadas de reformas (sesenta y nueve en total), es una Carta anticuada y rancia, sin legitimidad de ejercicio actual desde el minuto que no fija las bases de un amplio sistema de protección social (derechos sociales), que le dé sostén efectivo a un Estado social y democrático de derecho, y a un régimen político que fije el arreglo institucional del futuro.

Una “cuestión constitucional” que, dos procesos constituyentes y un proceso constitucional fallidos después en el marco de una década, está lejos aún de tener fin.

PASADO: RÉGIMEN POLÍTICO AUTORITARIO EN LA CONSTITUCIÓN “OTORGADA” DE 1980

1. Eterno retorno de una Carta “otorgada”

2. Etapas del “blindaje” constitucional
2.1. Primer “blindaje”: contra la democracia “ingenua”, la democracia “orgánica”
2.1.1. El derecho frente a la dictadura y la dictadura contra el derecho
2.1.2. “Metas u objetivos fundamentales para la nueva Constitución Política de la República”
2.1.3. “Declaración de Principios del Gobierno de Chile”
2.2. Segundo “blindaje”: la “nueva” democracia del discurso de Chacarillas
2.2.1. Contexto de base: “las siete modernizaciones”
2.2.2. La idea de democracia en la Comisión Ortúzar
2.2.3. La “nueva” democracia se muestra en público
2.3. Tercer “blindaje”: los cerrojos institucionales
2.3.1. Fase final de la construcción dogmática
2.3.2. Consejo de Estado
2.3.3. Grupo de Trabajo de la Junta de Gobierno

3. Deriva de la “Constitución acorazada”
3.1. La defensa ideológica, política y jurídica de la Constitución “otorgada”: la postura de los profesores de Derecho UC
3.2. Una transición “protegida” para una democracia “protegida”
3.3. El fraude plebiscitario

4. Vigencia del artículo 8º original de la Carta de 1980
4.1. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre el artículo 8º (1980-1989)
4.1.1. Rol Nº 16-83 - Sentencia de 2 de junio de 1983
4.1.2. Rol Nº 19-83 - Sentencia de 27 de octubre de 1983
4.1.3. Rol Nº 21-83 - Sentencia de 31 de enero de 1985
4.1.4. Rol Nº 46-87 - Sentencia de 21 de diciembre de 1987
4.2. Alcances del plebiscito del 5 de octubre de 1988 y de la reforma constitucional de 1989

5. Democracia “protegida” como régimen autoritario

6. Reflexión de presente ante el pasado

7. Bibliografía

PRESENTE: PRIMERA PARTE: AUGE Y CAÍDA DEL PROCESO CONSTITUYENTE “2.0”

1. Sobre el fracaso de la política en la Convención Constitucional

2. Íter post-Rechazo
2.1. Hipótesis “diabólica”: artículo 142 inciso final de la C.P.R. como regla de cierre del proceso constituyente
2.2. La hipótesis –no tan– “angelical”: antesala del proceso constitucional “3.0”
2.2.1. Acuerdo de la oposición acerca de una reforma a la nueva Constitución (“Una Nueva Constitución para Chile - Compromiso de Chile Vamos con una Casa para Todos”)
2.2.2. Acuerdo de las coaliciones de gobierno y la Democracia Cristiana sobre un nuevo proceso constituyente (“Propuesta para una Nueva Constitución Democrática y de Derechos”)
2.3. “Acuerdo por Chile” y proceso constitucional “3.0”
2.4. Chile en la trampa de los países de ingreso medio

SEGUNDA PARTE: PROCESO CONSTITUCIONAL “3.0”

3. El lenguaje del Anteproyecto y de la Propuesta de Constitución: una discusión errada
3.1. Constitución extensa v/s Constitución mínima
3.2. Las dos caras de la hiperconstitucionalización
3.3. Tiempo extra: la imposibilidad de remontar la inercia
3.4. Constitución “sectaria” (no “partisana”) versus Constitución “habilitante”

4. Conclusiones: hacia la verdadera operatividad de un Estado social y democrático de derecho
4.1. La “cuestión constitucional” sine die
4.2. Constitucionalismo “conservador-neoliberal y populista”
4.2.1. Horizonte ideológico-político de corto plazo
4.2.2. Maximalismo constitucional de “derecha” (programático)
4.2.3. Hiperrigidez de la Constitución y rigidización del ordenamiento jurídico: hipótesis de riesgo
4.2.4. Hipótesis “diabólica” post-plebiscito
4.3. Promesas incumplidas del constitucionalismo “conservador-neoliberal y populista”
4.3.1. Promesas de las Bases del “Acuerdo por Chile”
4.3.2. Promesas incumplidas o deformadas en la Propuesta de Constitución del Consejo Constitucional
4.4. Prospectiva

5. Bibliografía

FUTURO: LA COSECHA DE LOS PROCESOS “2.0” Y “3.0”: EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO Y LAS CLÁUSULAS ECONÓMICO-SOCIALES

1. Proemio: sobre el rol del derecho constitucional positivo en las “cláusulas económicas y sociales”

2. Estado social y democrático de derecho. Genealogía teórica de esta forma jurídico-política de Estado

3. DESCA (no) prestacionales en un catálogo mínimo de garantías

4. Estado social y democrático de derecho en el proceso constitucional “3.0”
4.1. El consenso posible: Anteproyecto de la Comisión Experta
4.2. Contraposición: DESCA en la Comisión Experta y en el Consejo Constitucional
4.2.1. Capítulo I - Fundamentos del orden constitucional: sobre el rol de promoción del Estado
4.2.2. Catálogo de DESCA en el capítulo IV, de “Derechos Fundamentales, Libertades, Garantías y Deberes Constitucionales”
Artículo 16 - “La Constitución asegura a todas las personas: [...]”:
Nº 21 (Derecho a un medio ambiente sano)
Nº 22 (Derecho a la protección de la salud)
Nº 23 (Derecho a la educación)
Nº 24 (Libertad de enseñanza)
Nº 25 (Derecho a la cultura)
Nº 26 (Derecho al trabajo decente)
Nº 27 (Libertad sindical)
Nº 28 (Derecho a la seguridad social)
Nº 29 (Derecho a la vivienda adecuada)
Nº 30 (Derecho al agua)
Nº 31 (Igual repartición de los tributos)
Nº 32 (Libertad económica y Estado empresario)
Nº 33 (Derecho a la no discriminación arbitraria en materia económica)
Nº 34 (Libertad de adquirir bienes)
Nº 35 (Derecho de propiedad)
Nº 36 (Derecho de autor)
Nº 37 (Derecho de los consumidores)
Situación particular del sistema de cuidados
4.3.“De las Garantías de los Derechos y Libertades” - Subcomisión de Principios, Derechos Civiles y Políticos
Artículo 23 (Regulación de los DDFF)
Artículo 24 (Derechos de carácter progresivo)
Artículo 25 (Políticas públicas sobre DDFF)
Artículo 26 (Acción de protección)
4.4. Disposiciones transitorias
4.4.1. Redacción de la Comisión Experta
4.4.2. Texto enmendado por el Consejo Constitucional
4.4.3. Disposiciones transitorias en el texto final
4.4.4. Comentario al texto enmendado y definitivo

5. Bibliografía