El presente libro se estructura procurando seguir el ismo orden de materias contenidas en la Ley N° 19.880, Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado, revisando y analizando – en algunos aspectos, críticamente – dicha regulación.
En cada uno de sus acápites se procura dar especial énfasis en la revisión de los principales criterios jurisprudenciales que se han formulado en la materia, por sobre los aspectos puramente doctrinarios.
El libro se compone de un acápite introductorio en el cual se abordan diversos aspectos generales relativos a la actividad formal de la Administración del Estado, las fuentes y antecedentes de la Ley N° 19.880, así como algunas referencias a la importancia del procedimiento y del acto administrativo en el derecho administrativo nacional.
A continuación, en un segundo apartado, se revisan y analizan las disposiciones generales de la Ley N° 19.880, dentro de lo cual destaca su ámbito de aplicación, el concepto de acto administrativo y algunos criterios de clasificación, así como los principios que rigen y ordenan el procedimiento administrativo en ella regulado.
En el tercer capítulo, se examinan y analizan las normas básicas referentes al procedimiento administrativo, destacando su concepto legal, las disposiciones relativas al uso de medios electrónicos, la capacidad para actuar, la calidad de interesado y la constitución del poder, los plazos administrativos y sus reglas, finalizando con el estudio detallado de cada una de las etapas del procedimiento administrativo: iniciación, instrucción y finalización.
En un cuarto apartado, se estudian las normas relativas a la comunicación del acto administrativo – notificación y publicación-, así como aquellas referidas a la ejecución de este.
Finalmente, en el último capítulo, se revisan y comentan las disposiciones que inciden en los mecanismos de revisión de los actos administrativos, tales como la invalidación, la revocación y los recursos administrativos de reposición, jerárquico y extraordinario de revisión.
I. ALGUNOS ASPECTOS INTRODUCTORIOS
I. Cuestiones generales
1. La actividad administrativa
2. La Ley No 19.880, Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado, publicada en el Diario Oficial el 29 de mayo de 2003.
Algunos antecedentes
3. Fuentes constitucionales de la Ley No 19.880
4. Ley No 21.180, Transformación digital del Estado, publicada en el Diario Oficial el 11 de noviembre de 2019
5. Breve referencia a la importancia del procedimiento administrativo y a las principales características de los modelos existentes en el derecho comparado
6. Síntesis de algunas críticas negativas y positivas a la regulación del procedimiento administrativo contenida en la Ley No 19.880
7. Relación entre procedimiento y acto administrativo
II. DISPOSICIONES GENERALES
I. Aspectos generales y ámbito de aplicación de la Ley No 19.880
1. Características de la Ley No 19.880 y del procedimiento administrativo en ella regulado
2. Ámbito de aplicación de la Ley No 19.880
II. Concepto de acto administrativo y algunos criterios de clasificación relevantes
1. Concepto de acto administrativo
2. Algunos criterios de clasificación del acto administrativo
2.1. Según el contenido de la declaración del acto administrativo–artículo 3, incisos 2o y 6o, Ley No 19.880–
2.2. Según la composición del (los) órgano(s) que interviene(n) en la dictación del acto administrativo –artículo 3, incisos 3o, 4o, 5o y 7o, Ley No 19.880–
2.3. Según estado procedimental del acto administrativo –artículo 18, inciso 1o, y artículo 41 Ley No 19.880–
2.4. Según los destinatarios del acto administrativo –artículo 45, inciso 1o; artículo 48 y artículo 51, inciso final, Ley No 19.880–
2.5. Según la finalidad del acto administrativo
2.6. Según el contenido del acto administrativo desde el punto de vista de los destinatarios –artículo 11, inciso final, Ley No 19.880–
2.7. En cuanto al margen de actuación de la autoridad
2.8. Según la naturaleza del acto
2.9. Según la vigencia del acto administrativo en el tiempo
III. Principios del procedimiento administrativo
1. Enunciación general
2. Principio de escrituración
3. Principio de gratuidad
4. Principio de celeridad
5. Principio conclusivo
6. Principio de economía procedimental
7. Principio de contradictoriedad
8. Principio de imparcialidad
9. Principio de abstención
10. Principio de la no formalización
11. Principio de inexcusabilidad
12. Principio de impugnabilidad
13. Principio de transparencia y publicidad
14. Principios generales relativos a los medios electrónicos
IV. Derechos de las personas en sus relaciones con la administración del Estado
III. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. Normas básicas
1. Definición de procedimiento administrativo y sus etapas
2. El expediente administrativo
3. Uso de plataformas electrónicas, documentos electrónicos y digitalización
3.1. Uso obligatorio de plataformas electrónicas
3.2. Documentos electrónicos y digitalización
3.3. Protección de datos
4. Capacidad para actuar en un procedimiento administrativo
5. Interesados en un procedimiento administrativo
6. Constitución del poder en el procedimiento administrativo
7. Plazos
7.1. Obligatoriedad en el cumplimiento de los plazos
7.2. Plazos supletorios
7.3. Cómputo de plazos en el procedimiento administrativo
7.4. Ampliación o prórroga de los plazos
7.5. Aplicación del procedimiento de urgencia o reducción de los plazos
7.6. Duración máxima de los procedimientos administrativos
II. Etapa de iniciación del procedimiento administrativo
1. Información previa
2. Iniciación de oficio
3. Iniciación a solicitud de persona interesada
4. Medidas provisionales
5. Acumulación y desacumulación de procedimientos
III. Etapa de instrucción del procedimiento administrativo
1. Actos de instrucción
2. Prueba de los hechos, medios de prueba, valoración y conocimiento de los antecedentes técnicos y/o de derecho
3. Información Pública
IV. Etapa de finalización del procedimiento administrativo
1. Formas de terminación de un procedimiento administrativo
2. El acto administrativo terminal o final
3. Renuncia al derecho
4. Desistimiento de la solicitud
5. Abandono de procedimiento
6. Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causa sobreviniente o desaparición sobreviniente del objeto del procedimiento
7. Prescripción
8. Silencio administrativo
IV. PUBLICIDAD Y EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
I. Comunicación del acto administrativo
1. Notificación de los actos administrativos
1.1. Notificación tácita del acto administrativo
2. Publicación del acto administrativo
II. Ejecución del acto administrativo
1. Ejecución material de un acto administrativo
2. Comunicación y consiguiente ejecutoriedad del acto administrativo
3. Efectos del acto administrativo en el tiempo
4. Efectos del acto administrativo en el espacio
V. REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
I. Principios generales
1. La invalidación administrativa
1.1. Generalidades
1.2. Características
1.3. Requisitos
1.4. Discusión doctrinaria y jurisprudencial
2. Regla de armonización entre la revisión administrativa y la judicial de un acto administrativo
3. Obligación de notificar a los interesados de la interposición de solicitudes de revisión o recursos administrativos respecto de un acto
4. Potestad de corrección de oficio
5. Suspensión de los efectos del acto administrativo
6. Publicidad de resoluciones que acogen solicitudes de revisión o recursos administrativos
II. Recursos administrativos
1. Los recursos ordinarios de reposición y jerárquico
2. Recurso extraordinario de revisión
III. Revisión de oficio de la administración del Estado
1. La revocación de un acto administrativo
2. La aclaración y rectificación de un acto administrativo
