El objeto de esta monografía es doble: desde una perspectiva científica, consiste en dotar a la doctrina nacional, por primera vez, de una teoría general del contrato público, intentando llenar un vacío histórico de nuestra literatura. Desde una perspectiva profesional, permite ofrecer a académicos, jueces, abogados del sector público y privado, contralores, asesores jurídicos y estudiantes de postgrado, aportando herramientas conceptuales y normativas que contribuyen a una aplicación e interpretación más coherente, eficiente y jurídicamente fundada de los contratos estatales, con un impacto directo en la correcta gestión de los recursos públicos y en la protección del interés general.
El libro se estructura en cinco capítulos que abordan progresivamente las nociones teóricas fundamentales sobre el contrato público, los elementos del contrato administrativo, los principios de interpretación aplicables a la fase preparatoria y aquellos que rigen la fase de ejecución, los efectos del contrato administrativos, la solución de controversias y la extinción de los mismos, utilizando un enfoque teórico de tipo doctrinal dogmático e ius comparado, como también práctico, al consultar numerosa jurisprudencia judicial, constitucional y administrativa.
CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS DEL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
SECCIÓN I
EL DERECHO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
I. Generalidades
II. La Teoría General Del Contrato Público
SECCIÓN II
LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN
I. Generalidades
II. Los Contratos De La Administración
III. Los Contratos Administrativos
IV. Los Convenios Interadministrativos
V. Los Contratos Privados De La Administración
CAPÍTULO II
LOS ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I. Generalidades
II. Los Elementos Del Contrato Administrativo Análisis En Particular
1. Elementos esenciales del contrato administrativo
1.1. Elementos subjetivos del contrato administrativo
1.1.1. Los órganos de la Administración
1.1.1.1. Requisitos de validez de la actuación de la Administración en materia de contratación pública
1.1.1.2. Actuación previa investidura regular
1.1.1.3. Actuación de la autoridad dentro de su competencia
1.1.1.4. Actuación de la autoridad de conformidad a la ley
1.2. El co-contratante particular
1.2.1.1. Capacidad del particular para contratar administrativamente
1.2.1.2. Ausencia de inhabilidades para contratar
1.2.1.3. Inscripción en un registro público de contratistas
1.2. Elementos objetivos del contrato administrativo
1.2.1. El motivo del contrato administrativo
1.2.1.1. La motivación del contrato administrativo
1.2.1.2. El objeto del contrato administrativo
1.2.1.3. El fin o causa del contrato administrativo
1.2. Elementos formales del contrato administrativo
1.3. Las formalidades del contrato administrativo
1.3.1. Generalidades
1.3.2. La forma del contrato administrativo
2. Elementos de la naturaleza del contrato administrativo
3. Elementos accidentales del contrato administrativo
CAPÍTULO III
LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
I. Generalidades
II. Funciones Y Efectos De Los Principios De La Contratación Pública
III. Principios De La Contratación Pública En Particular
1. Determinación de los principios de la contratación pública en la doctrina y derecho comparado
2. Determinación de los principios de la contratación pública en Chile
2.1. Principios generales del Derecho Público
2.1.1. Principios constitucionales y de fuente convencional internacional
2.1.1.1. Principio del respeto de la dignidad humana y de los derechos fundamentales
2.1.1.2. Principio democrático
2.1.1.3. Principio del Estado de Derecho
2.1.1.4. Principio de la probidad administrativa y la prevención de conflictos de intereses
2.1.1.5. Principios de publicidad y transparencia
2.1.1.6. Principio de legalidad presupuestaria
2.1.2. Principios de organización administrativa y comunes a todo procedimiento administrativo
2.1.2.1. Principio de protección del patrimonio público
2.1.2.2. Principio de gratuidad
2.1.2.3. Principio de motivación de los actos que integran la contratación estatal
2.1.2.4. Principio de escrituración
2.1.2.5. Principios de impulsión de oficio y de celeridad
2.1.2.6. Principio conclusivo
2.1.2.7. Principio de economía procedimental
2.1.2.8. Principio de imparcialidad
2.1.2.9. Principio de no formalización
2.1.2.10. Principio de los actos separables
2.1.2.11. Principio de inexcusabilidad
2.1.2.12. Principio de impugnabilidad
2.2. Principios específicos o propios de la contratación administrativa
2.2.1. El Principio de planeación
2.2.2. El Principio de libre concurrencia de los oferentes
2.2.3. Principio de igualdad en el proceso de selección
2.2.4. Principio de estricta sujeción a las bases
2.2.5. Principio de idoneidad del contratante
2.2.6. Principio de prohibición de fragmentación
2.2.7. Principio de publicidad de los documentos
2.2.8. Principio de gratuidad de los documentos
2.2.9. Principio de cautela del patrimonio público
2.2.10. Principio de legalidad del gasto público
CAPÍTULO IV
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
I. Generalidades
II. Los Mecanismos De Contratación Pública En Particular
1. La licitación pública
1.1. Generalidades
1.2. Procedencia de la licitación pública
1.3. Procedimiento
1.3.1. Los estudios preliminares
1.3.1.1. La realización de los estudios
1.3.1.2. Estimación de los gastos asociados y recursos presupuestarios
1.3.1.3. Otras actuaciones preparatorias
1.3.2. La elaboración de las bases
1.3.2.1. Generalidades
1.3.2.2. Formalidades y tramitación de las bases
1.3.3. El llamado a presentar propuestas
1.3.3.1. Generalidades
1.3.4. La aclaración de las bases
1.3.4.1. Generalidades
1.3.5. La recepción y apertura de las ofertas
1.3.5.1. La recepción de las ofertas
1.3.5.1.1. Generalidades
1.3.5.1.2. Admisibilidad e inadmisibilidad de las ofertas
1.3.5.2. La apertura de las ofertas
1.3.5.2.1. Generalidades
1.3.6. La evaluación de las ofertas
1.3.6.1. Generalidades
1.3.7. La adjudicación
1.3.7.1. La adjudicación modo natural de conclusión de la licitación pública
1.2.7.1.1. Generalidades
1.3.7.1.2. Tramitación y formalidades de la adjudicación
1.3.7.2. La licitación fallida modo anormal de conclusión de la licitación pública
1.3.7.2.1. Generalidades
1.3.7.2.2. Tramitación y formalidades de la licitación fallida
1.3.7.3. La revocación e invalidación de la licitación como modos anormales de concluir la licitación pública
1.3.7.3.1. Generalidades
1.3.7.3.2. La revocación de la licitación
1.3.7.3.3. Invalidación del procedimiento licitatorio
1.3.8. La suscripción del contrato
1.3.8.1. Generalidades
1.3.8.2. Tramitación y formalidades del contrato
2. La licitación privada
2.1. Generalidades
2.2. Procedencia de la licitación privada
2.3. Procedimiento
2.3.1. La fundamentación de la licitación privada
2.3.2. La invitación a participar en una licitación privada
2.3.3. La suscripción del contrato
3. El trato directo
3.1. Generalidades
3.2. Procedencia del trato directo
3.3. Procedimiento
3.3.1. Requerimiento de cotizaciones previas
3.3.2. La fundamentación del trato directo
3.3.3. La negociación directa
3.3.4. La suscripción del contrato
3.3.4.1. Generalidades
4. El convenio marco
4.1. Generalidades
4.2. Procedimiento
4.3.1. Suscripción de convenios marco por parte de la dirección de compras
4.3.2. Suscripción de convenios marco a través de la dirección de compras
CAPÍTULO V
LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. Principio del interés público o general
2. Principio de integración documental del contrato
3. Principio de conservación del contrato
4. Principio del equilibrio financiero del contrato
4.1. El ius variandi
4.2. El hecho del príncipe
4.3. La teoría de la imprevisión
4.4. Los intereses moratorios
4.5. Las cláusulas de reajuste
4.6. La devolución de pagos efectuados en exceso al co-contratante particular
5. Principio de la mutabilidad del contrato
6. Aplicación de los principios jurídicos de Derecho Privado a la contratación estatal
6.1. Generalidades
6.1.1. Tesis denegatoria de lorincipios iusprivatistas al contrato administrativo
6.1.2. Tesis favorable a la aplicación de los principios iusprivatistas al contrato administrativo
6.1.2.1. Aplicación conjunta de los principios jurídicos de Derecho Público y de Derecho Privado
6.1.2.2. Aplicación de los principios jurídicos de Derecho Público y Privado en un orden de prelación
6.1.2.3. Nuestra tesis sobre la supletoriedad de los principios de interpretación de los contratos del Código Civil respecto de los contratos administrativos
6.2. Determinación de los principios provenientes del Derecho Privado aplicables a los contratos administrativos
6.2.1. Principio de prevalencia de la intención de los contratantes
6.2.2. Principio del efecto útil del contrato
6.2.3. Principio de la interpretación armónica o sistemática del contrato
6.2.4. Principio de la interpretación de las cláusulas ambiguas en favor del co contratante particular
6.2.5. Principio de la interpretación que más se ajuste a la naturaleza del contrato
6.2.6. Principio de la interpretación por la aplicación práctica del contrato
6.2.7. Principio del enriquecimiento sin causa
CAPÍTULO VI
LOS EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I. Generalidades
SECCIÓN I
EFECTOS DEL CONTRATO PARA LAS PARTES CONTRATANTES
I. Los Efectos Del Contrato Para Las Partes Contratantes
1. Principio de obligatoriedad del contrato administrativo
2. Principio de relatividad del contrato administrativo
2.1. Modificaciones al contrato administrativo
2.1.1. Modificación del contrato por mutuo acuerdo
2.1.2. Modificación unilateral del contrato por la Administración
II. Los Efectos De Los Contratos En El Tiempo
1. Generalidades
2. Perfeccionamiento del contrato
3. Entrada en vigencia del contrato
3.1. La irretroactividad del contrato
3.1.1. Entrada en vigencia del contrato desde su total tramitación Regla general
3.1.2. Entrada en vigencia del contrato desde la total tramitación de la adjudicación o con posterioridad a ésta
3.2. La retroactividad del contrato
3.2.1. Cumplimiento inmediato del contrato sin esperar total tramitación por razones de buen servicio
3.2.2. Cumplimiento inmediato del contrato de obra sin esperar total tramitación por razones de emergencia
3.3. La vigencia diferida del contrato
SECCIÓN II
LOS EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. Las potestades de la administración
1.1. La dirección y fiscalización del contrato
1.2. La interpretación del contrato
1.2.1. Generalidades
1.3. La modificación unilateral del contrato
1.3.1. Generalidades
1.4. La potestad sancionadora
1.4.1. Generalidades
1.4.2. Las sanciones pecuniarias
1.4.2.1. Naturaleza jurídica de las multas
1.4.2.1.1. Tesis potestativa de las multas
1.4.2.1.2. Tesis contractualista de las multas
1.4.2.2. Nuestra tesis sobre las multas y las cláusulas penales
1.4.2.2.1. La multa
1.4.2.2.2. La cláusula penal
1.4.2.3. Principios que rigen la aplicación de las sanciones pecuniarias
1.4.2.3.1. El principio de legalidad
1.4.2.3.2. El principio de tipicidad
1.4.2.3.3. El principio de irretroactividad de la sanción
1.4.2.3.4. El principio de presunción de inocencia
1.4.2.3.5. El principio de interdicción de agravar el ius puniendi administrativo más allá del Derecho penal
1.4.2.3.6. El principio de proporcionalidad de la sanción
1.4.2.3.7. El principio de contradictoriedad en la aplicación de sanciones
1.4.2.3.8. El principio de prohibición de doble incriminación
1.5. La terminación unilateral del contrato
1.5.1. Generalidades
2. Los derechos del cocontratante
2.1. El derecho a cobrar y percibir el precio del contrato
2.1.1. Generalidades
2.2. El derecho a suspender la ejecución del contrato
2.2.1. Generalidades
2.3. El derecho de aseguramiento de la gestión
2.3.1. Generalidades
2.4. El derecho de indemnización
2.4.1. Generalidades
3. Las obligaciones del cocontratante
3.1. Cumplir con las prestaciones pactadas
3.1.1. Generalidades
3.2. Otorgar garantías
3.2.1. Generalidades
3.2.2. Garantía de seriedad de la oferta
3.2.3. Garantía de fiel cumplimiento del contrato
3.2.4. Garantía por anticipos
CAPÍTULO VII
RÉGIMEN DE CONTROL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I. Generalidades
II. Mecanismos de Control
1. El control jurídico
1.1. El control previo de juridicidad
1.2. El control concomitante
1.3. Los controles de reemplazo
2. El control de gestión
3. El control jurisdiccional
4. El control ciudadano vía transparencia activa
CAPÍTULO VIII
LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
I. Generalidades
II. Causales De Extinción Del Contrato Administrativo
1. Causales naturales
1.1. El cumplimiento del objeto
1.2. El transcurso del plazo
2. Causales provocadas
2.1. La revocación del contrato
2.2. La renuncia del contrato
2.3. La resciliación del contrato
2.4. La muerte e incapacidad del contratista
2.5. La caducidad o resolución del contrato por incumplimiento grave del contratista
2.6. La nulidad del contrato
CAPÍTULO IX
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I. Generalidades
II. Mecanismos De Resolución De Controversias En Particular
1. Mecanismos judiciales de resolución de controversias
1.1. La sentencia judicial
1.1.1. Generalidades
1.1.2. El Tribunal de Contratación Pública
1.1.2.1. Generalidades
1.1.2.2. Procedimiento
1.1.2.2.1. Etapa de discusión
1.1.2.2.2. Etapa probatoria
1.1.2.2.2.1. Término probatorio
1.1.2.2.2.2. Medidas para mejor resolver
1.1.2.2.3. Etapa de sentencia
1.1.2.2.4. Etapa de impugnación
1.2. La conciliación
2. Mecanismos extrajudiciales de resolución de controversias
2.1. El arbitraje
2.1.1. La comisión arbitral en los contratos de concesión de obra pública
2.1.1.1. Generalidades
2.1.1.2. Procedimiento
2.1.1.2.1. La etapa de inicio
2.1.1.2.2. La etapa de probatoria
2.1.1.2.3. La etapa de sentencia
2.2. La transacción
3. Los paneles de expertos
3.1. Generalidades
3.2. El panel técnico de concesiones de obra pública
3.2.1. Generalidades
3.2.2. Procedimiento
3.2.2.1. Presentación de las discrepancias
3.2.2.2. Audiencia pública
3.2.2.3. Sesión especial del panel técnico de concesiones
3.2.2.4. Recomendación técnica del panel técnico de concesiones
3.2.2.5. Recurso de rectificación, aclaración o enmienda
