La palabra «constitución» reconoce una diversidad de sentidos. En una acepción general de la palabra, todo, cualquier hombre y cualquier objeto, cualquier establecimiento y cualquier asociación, se encuentra de alguna mar era en una <constitución, y todo lo imaginable puede tener una <constitución». De aquí no cabe obtener ningún sentido específico. Si se quiere llegar a una inteligencia, hay que limitar la palabra <constitución» a Constitución del Estado, es decir, de la unidad política de un pueblo. En esta delimitación puede designarse al Estado mismo, al Estado particular y concreto como unidad política, o bien, considerado como una forma especial y concreta de la existencia estatal; entonces significa la situación total de la unidad y ordenación políticas. Pero «Constitución» puede significar también un sistema cerrado de normas, y entonces designa una unidad, sí, pero no una unidad existiendo en concreto, sino pensada, ideal.
En ambos casos el concepto de Constitución es absoluto, porque ofrece un todo (verdadero o pensado). Junto a esto, domina hoy una fórmula según la cual se entiende por Constitución una serie de leyes de cierto tipo.
SECCIÓN PRIMERA
CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN
1. Concepto absoluto de Constitución (La Constitución como un todo unitario)
2. Concepto relativo de Constitución (La Constitución como una pluralidad de leyes particulares)
3. El concepto positivo de Constitución (La Constitución como decisión de conjunto sobre modo y forma de la unidad política)
4. Concepto ideal de Constitución («Constitución», llamada así en un sentido distintivo y a causa de un cierto contenido)
5. La significación de la palabra «ley fundamental», norma fundamental o «lex fundamental» (Ojeada panorámica)
6. Nacimiento de la Constitución
7. La constitución como facto (El auténtico pacto constitucional)
8. El poder constituyente
9. Legitimidad de una Constitución
10. Consecuencias de la doctrina del poder constituyente y, en particular del poder constituyente pueblo
11. Conceptos derivados de Constitución (Reforma constitucional, quebrantamiento de la Constitución, suspensión de la misma, conflicto constitucional, alta traición)
SECCIÓN SEGUNDA
EL ELEMENTO CARACTERÍSTICO DEL ESTADO DE DERECHO EN LA CONSTITUCIÓN MODERNA
12. Los principios del estado burgués de derecho
13. El concepto de ley propio del estado de derecho
14. Los derechos fundamentales
15. La distinción (llamada división) de poderes
16. Estado burgués de derecho y forma política
SECCIÓN TERCERA
EL ELEMENTO POLÍTICO DE LA CONSTITUCIÓN MODERNA
17 La doctrina de la democracia. conceptos fundamentales
18 El pueblo y la constitución democrática
19. Consecuencias del principio político de la democracia
20. Aplicaciones del principio político de la democracia a los distintos terrenos de la vida del estado
21. Límites de la democracia
22. La doctrina de la monarquía
23. Elementos aristocráticos en las constituciones modernas del estado burgués de derecho
24. El sistema parlamentario
25. Ojeada histórica sobre el desarrollo del sistema parlamentario
26. Ojeada sobre las posibilidades formales del sistema parlamentar o
27. El sistema parlamentario de la Constitución de Weimar
28. La disolución del parlamento
SECCIÓN CUARTA
TEORÍA CONSTITUCIONAL DE LA FEDERACIÓN
29. Conceptos fundamentales de una teoría constitucional de la federación
30. Consecuencias de los conceptos fundamentales de la teoría constitucional de la federación
