Esta obra tiene por objeto el estudio de las normas de connotación económica de la Constitución de 1980, ninguna de las cuales ha sido reformada desde su promulgación. El análisis jurídico de estas normas no puede soslayar el contexto histórico, político y económico previo a la redacción de la Constitución, así como su evolución posterior tanto bajo el régimen militar como en democracia. Por ello, se analiza la Constitución económica chilena desde una perspectiva histórica, jurídica y económica, incorporando en este análisis la finalidad económica perseguida por las normas constitucionales. En el Derecho chileno suele confundirse la noción de Constitución económica con la de orden público económico, por lo que en esta obra se ofrece una propuesta de distinción entre ambas nociones, de modo de concentrarse en el análisis de las normas constitucionales de connotación económica. Para ello se analiza la configuración chilena de los derechos fundamentales, atendido que la propiedad y la libertad de empresa, parámetros básicos de uno de los sistemas económicos, son considerados como tales bajo un artículo único (art. 19 CPR) que reúne derechos fundamentales de distintas generaciones. Asimismo, se analizan las normas reguladoras del papel del Estado en la economía, los controles jurisdiccionales, presupuestarios y monetarios. Lo anterior permite ensayar sobre las finalidades económicas que pretenderían las normas económico-constitucionales, la existencia o no de determinados sistemas y modelos económicos implícitos o explícitos en el Texto Fundamental, así como sobre el reconocimiento o preeminencia de alguna política económica por sobre otra bajo la Constitución de 1980. La obra recoge jurisprudencia y doctrina sobre las normas de la Constitución económica chilena, culminando con algunas propuestas de reforma, en una pretensión de contribuir al debate que se produce en torno a nuestra Carta Fundamental.
CAPÍTULO I
LA CONSTITUCIÓN CHILENA DE 1980 Y SU CONTEXTO HISTÓRICO, POLÍTICO, Y ECONÓMICO (1973-2017)
1. Chile en lo económico y político entre noviembre de 1970 y septiembre 1973
1.1 Gobierno de la unidad popular y su programa económico
1.2 Chile en lo económico a septiembre de 1973: propiedad de factores productivos e indicadores macroeconómicos
2. Visión económica del régimen militar y su adscripción al principio al principio de libertad económica
2.1 Los fundamentos ideológicos iniciales
A) Gremialismo
B) Nacionalismo
C) Doctrina de la seguridad nacional
2.2 Declaración de principios del gobierno de chile (1974) como base ideológica del modelo
2.3 Constitucionalización del diseño económico neoliberal monetarista del régimen militar
2.4 Cuestionamientos al modelo económico dentro del propio régimen militar, necesidad de flexibilizar su implementación
2.5 intervención estatal de los bancos bajo un modelo neoliberal: contradicción ideológica y jurídica para hacer frente a la coyuntura económica
A) Intervención administrativa de los bancos
b) compra por parte del estado de los créditos que tenía el banco central respecto de los bancos intervenidos y en administración provisional
C) Apoyo financiero del banco central a los bancos en insolvencia y la contradicción constitucional
2.6 Reimpulso del modelo neoliberal y transición a la democracia
3. Gobiernos democráticos y los contenidos económicos inalterados de la constitución (1990 a 2017)
4. Chile y su economía durante la vigencia de la constitución de 1980: crecimiento en desigualdad
CAPÍTULO II
DELIMITACIÓN DE LAS NOCIONES DE “CONSTITUCIÓN ECONÓMICA” Y DE “ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO” EN EL DERECHO CHILENO
1. Acerca de la noción de constitución económica
2. La noción de constitución económica del derecho chileno
2.1 Orígenes de la noción de constitución económica en el derecho chileno
2.2 Evolución de la doctrina chilena sobre la noción de constitución económica
A) Noción de constitución económica referida a la identificación de un determinado sistema o modelo económico
B) Noción de constitución económica vinculada a los derechos sociales o constitución social
2.3 Visión de la jurisprudencia chilena sobre la noción de constitución económica
3. La moción de orden público económico en el derecho Chileno
3.1 La noción de orden público económico en la doctrina Chilena
A) Antecedentes doctrinales
B) Postura tradicional o clásica
C) recepción de la noción orden público económico en la comisión de estudios de la nueva constitución
D) Cuestionamientos doctrinales recientes a la noción de orden público económico
3.2 La visión de la jurisprudencia sobre el orden público económico
A) Reconocimiento de la noción y su conceptualización jurisprudencial
B) Libertad de empresa y subsidiariedad como principios rectores del orden público económico
C) Extensión a ámbitos del legislador y de la administración
4. Diferenciación y armonización de las nociones de orden público económico y de constitución económica
CAPÍTULO III
DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL DERECHO CHILENO, RECONOCIMIENTO DE LA LIBERTAD DE EMPRESA Y DE LA PROPIEDAD PRIVADA COMO TALES
1. La regulación de los derechos fundamentales en el derecho chileno
1.1 Antecedentes
1.2 Acerca de la noción de derechos fundamentales
1.3 Clasificación de los derechos fundamentales
1.4 Exigibilidad de los derechos fundamentales
1.5 Jerarquización y colisión de derechos fundamentales en el derecho chileno
A) Visión
B) Visión de la jurisprudencia
2. La libertad de empresa y la propiedad privada como derechos fundamentales en la constitución chilena de 1980
2.1 Libertad de empresa como derecho fundamental
2.2 La propiedad privada como derecho fundamental
2.3 Una opción alternativa: la libertad de empresa y la propiedad privada como derechos ciudadanos. El caso de la constitución española de 1978
A) La libertad de empresa en la constitución española
B) Derecho a la propiedad privada en la constitución española
CAPÍTULO IV
LOS ESTATUTOS DE LA LIBERTAD DE EMPRESA Y DE LA PROPIEDAD PRIVADA EN LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA CHILENA
1. Estatuto de la libertad de empresa en la constitución económica chilena
1.1 Antecedentes históricos-constitucionales en el derecho chileno
A) Constituciones de 1822, 1833 y 1925
B) Libertad de empresa en el periodo de formulación de la constitución chilena de 1980 (1973-1980)
1.2 Precisiones acerca de la denominación
1.3 contenido de la libertad de empresa en el art. 19 número 21 inciso primero de la CCh
1.4 Actividades económicas excluidas de la protección constitucional a la libertad de empresa
A) La moral
B) El orden público
C) La seguridad nacional
1.5 La regulación de la libertad de empresa y el principio de reserva legal
A) Regulación de la actividad económica
B) El principio de reserva legal y la noción de “normas legales” que utiliza el art. 19 N°21 inciso primero CCh
2.Estatuto de la propiedad privada en la constitución económica chilena
2.1 Antecedentes histórico-constitucionales
2.2 Precisiones sobre la denominación
2.3 Derecho a la propiedad o libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes
2.3 Derecho de propiedad sobre toda la clase de bienes
A) Sobre la extensión del derecho de propiedad a bienes corporales e incorporales
B) Sobre el contenido del derecho de propiedad y, en particular, sobre su contenido esencial
2.5 Breve referencia a la propiedad minera
CAPÍTULO V
EL ESTADO Y SU PARTICIPACIÓN EN LA ECONOMÍA BAJO LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA CHILENA
1. El principio de subsidiariedad en la actuación económica del estado
1.1 Antecedentes sobre el principio de subsidiariedad en la actuación económica del estado en la constitución chilena
1.2 La opción por un estado subsidiario y no por un estado social
1.3 La actividad empresarial del estado en la constitución económica chilena
A) Visión de la doctrina sobre la presencia del principio de subsidiariedad económica en la actividad empresarial del estado
B) Visión de la jurisprudencia sobre la presencia del principio de subsidiariedad económica en la actividad empresarial del estado
C) Consecuencia de reconocer -o no- en la constitución económica chilena el principio de subsidiariedad económica en la actividad empresarial del estado
D) Nuestra visión sobre la presencia del principio de subsidiariedad en la actuación empresarial del estado
2. Derecho fundamental a la no discriminación arbitraria en el trato que el estado y sus organismos deben dar en materia económica
2.1 Trato del estado en materia económica
2.2 Beneficios directos o indirectos y gravámenes especiales
2.3 La no discriminación arbitraria por parte del estado en materia económica
3. El equilibrio presupuestario en la actuación económica del estado
3.1 Materiales de ley para el control financiero del estado
A) Contratación de empréstitos por parte del estado, sus organismos y municipalidades
B) Operaciones que comprometen el crédito o la responsabilidad financiera del estado, sus organismos o municipalidades
C) Contratación de empréstitos por parte de las empresas del estado
D) Iniciativa exclusiva del presidente de la República en proyectos de ley que contemplen gasto público o endeudamiento
3.2 ley de presupuesto
A) Tramitacion y reglas de control presupuestario
B) Periodicidad de la ley de presupuesto
C) Los protocolos de acuerdos
D) Otras normas constitucionales vinculadas al equilibrio presupuestario
3.3 Banco central de chile
A) Antecedentes de su reconocimientos constitucional
B) Autonomía y carácter técnico del banco central
C) Prohibición constitucional al banco central de otorgar financiamiento al estado, sus organismos y empresas
D) Principio de no discriminación por parte del banco central
CAPÍTULO VI
MECANISMO DE TUTELA JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA DE CHILENA
1. Recurso de protección de las garantías constitucionales
1.1 Antecedentes del recurso de protección
1.2 Causales de procedencia y titular de la acción
2. Control de constitucionalidad del tribunal constitucional
2.1 Control de constitucionalidad a priori o preventivo
2.2 Control de constitucionalidad a posteriori
3. Recurso de amparo económico
3.1 Antecedentes del recurso de amparo económico
3.2 Cuestiones sobre las hipótesis de procedencia
3.3 Evolución de la jurisprudencia de la corte suprema de justicia
3.4 Nuestra aproximación sobre las causales de procedencia del recurso
CAPÍTULO VII
CONSTITUCIÓN ECONÓMICA CHILENA: OPCIÓN POR UN SISTEMA Y MODELO ECONÓMICO DETERMINADO Y RESPECTIVAS DE REFORMA
1. Constitución económica chilena: Opción por un sistema y un modelo económico determinado
1.1 Visión de la doctrina
A) Opción por la neutralidad de la constitución económica chilena
B) Opción por el reconocimiento de un sistema y un modelo económico en la constitución económica chilena
1.2 Visión de la jurisprudencia
1.3 Una alternativa de aproximación a la cuestión de la neutralidad -o no- de la constitución económica chilena
A) Sobre el reconocimiento de un sistema económico
B) Sobre el reconocimiento de un modelo económico
2. Nuestra visión respecto de una nueva constitución económica chilena
2.1 Reconocimiento expreso a la economía de mercado
2.2 Reconocimiento al papel solidario del estado y redefinición del principio de subsidiariedad
A) Opción por un estado solidario (por sobre un estado social)
B) Avances hacia un estado solitario
2.3 Sobre el reconocimiento expreso de todos los derechos económicos, sociales y culturales
2.4 Sobre la regulación de la actividad económica
2.5 Reformulación del estatuto del estado empresario
2.6 Flexibilización del estatuto del estado empresario como atenuación del modelo neoliberal monetarista
2.7 Acciones de tutela de los derechos fundamentales
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
1. Referencias bibliográficas
1.1 monografía
1.2 Artículos de revistas y capítulos de libros
2. Referencias jurisprudenciales
2.1 Sentencias de tribunales chilenos
A) Sentencias del tribunales chilenos
B) Sentencias de la corte suprema de justicia
C) Sentencias de cortes de apelaciones
2.2 Sentencias del tribunal constitucional de España
3. Referencias a jurisprudencia administrativa
4. Columnas de opinión y notas de prensa
5. Documentos, informes y diccionarios
5.1 Documentos e informes
5.2 Diccionarios
6. Referencias normativas
6.1 Constituciones
6.2 Tratados internacionales
6.3 Códigos
6.4 Leyes
6.5 Decretos leyes
6.6 Decretos con fuerza de ley
6.7 Decretos supremos
6.8 Autos acordados de la corte suprema de justicia
6.9 Decretos alcaldicios
7. Bases de datos
