La Ciudad es el espacio en que se operativizan las relaciones materiales de producción, caracterizándose por aludir de manera particular a las formas de vinculación de los grupos sociales al aparato productivo (Las capas dominantes poseen facultades decisorias, de captura y de conquista urbana superiores a las de los sectores subalternos que son continuamente segregados física y simbólicamente de los núcleos urbanos). La Ciudad se caracteriza además, por ser un espacio de acumulación y de inversión prioritaria de Capitales, propiciado por la unidad de agencia entre el Estado, el Capital Financiero y el Capital Inmobiliario.
Los fenómenos descritos, se vehiculizan mediante la explotación del valor producido socialmente del Bien Común “Ciudad”. Aquello tiene como consecuencia la desposesión de amplias franjas sociales en relación con un Derecho Fundamental, que constituye el tema central del presente estudio: La Vivienda.
La presente investigación evalúa críticamente ¿Cuál es el contenido normativo del Derecho a la Vivienda y el Derecho a la Ciudad? Para dilucidar aquello, se recurre al estudio del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Derecho Comparado, la historia del Derecho Nacional y a las perspectivas de diversas disciplinas que abordan el proceso de la construcción de Vivienda y Ciudad, desde sus particulares campos de significación.
Finalmente, el objetivo central del estudio es la evaluación de la modalidad específica de incorporación, del Derecho a la Vivienda en el Ordenamiento Jurídico Chileno. Al respecto el autor afirma la necesidad de consagrar Constitucionalmente el Derecho en comento, incorporando al Derecho a la Ciudad para la generación de un modelo no mercantil de provisión de Vivienda Digna y Adecuada, lo que posee consecuencias relevantes para la Legislación, las Políticas Públicas y el Modelo de Justiciabilidad de los Derechos Sociales.
CAPÍTULO I
VIVIENDA Y DERECHO A LA VIVIENDA
ELEMENTOS PARA UN CONCEPTO DE VIVIENDA
EL “PROBLEMA DE LA VIVIENDA” Y SU RELEVANCIA HISTÓRICA
EL DERECHO A LA VIVIENDA
a) Principios que fundamentan el Derecho a la Vivienda: Energía del Vacío
b) Relaciones del Derecho a la Vivienda con otros Derechos Fundamentales
c) Fundamento Normativo del Derecho a la Vivienda
CAPÍTULO II
EL DERECHO A LA VIVIENDA EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHO A LA VIVIENDA
NORMAS IMPERATIVAS DE DIDH SOBRE EL DERECHO A LA VIVIENDA
1) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)
2) Convenio sobre el Estatuto de Refugiados (1951)
3) Convenio N° 117, de la Organización Internacional del Trabajo sobre Política Social (1962)
4) Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial (1965)
5) Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966)
6) Convención sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (1979)
7) Convención sobre los Derechos del Niño (1989)
8) Convenio N° 169, de la OIT sobre pueblos Indígenas y Tribales (1989)
9) Convención Internacional sobre la protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus familiares (1990)
OTROS INSTRUMENTOS NO VINCULANTES (DECLARACIONES, OBSERVACIONES, PRINCIPIOS, ETC.) DEL DIDH QUE RECONOCEN Y DESARROLLAN EL DERECHO A LA VIVIENDA
1) Declaración de los Derechos del Niño (1959)
2) Observación General Número 4 sobre Derecho a una Vivienda Adecuada (1991)
3) Declaración de Estambul sobre los Asentamientos Humanos (1996)
4) Principios básicos y Directrices sobre los desalojos y el desplazamiento generados por el desarrollo (2007)
CONTENIDO NORMATIVO DEL DERECHO A LA VIVIENDA EN EL DERECHO INTERNACIONAL
OBLIGACIONES QUE GENERA EL DERECHO A LA VIVIENDA EN EL DERECHO INTERNACIONAL
CAPÍTULO III
EL DERECHO A LA VIVIENDA EN EL DERECHO COMPARADO
1. REINO DE ESPAÑA
2. REPÚBLICA DE SUDÁFRICA
3. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
4. REPÚBLICA DEL ECUADOR
CAPÍTULO IV
MARCO NORMATIVO NACIONAL SOBRE EL ACCESO A LA VIVIENDA
1. EL ORIGEN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES SOBRE VIVIENDA (1843-1924)
Elementos de Contexto
Antecedentes de una política pública de alcance nacional
Ley General sobre Habitaciones para Obreros de 1906
2. LA VIVIENDA SOCIAL EN EL PERÍODO DE ENSAYE LEGISLATIVO (1925-1939)
Elementos de Contexto
Dictación de la “Ley de Vivienda” de 1925
Ley de Habitaciones Baratas de 1925“Habitación Sana” en la Constitución Política de 1925
La Ley 4.931 que crea la Junta de Habitación Popular y el DFL N° 33 de 1931
Ley 5.950 que crea la Caja de Habitación Popular en 1936
3. INSTITUCIONALIDAD DEL ESTADO DESARROLLISTA (1939-1964)
Elementos de Contexto
Nueva Ley de la Caja de Habitación Popular
La “Ley Pereira” de 1948 y fomento a la actividad indirecta
Ley 10.254 de 1952
Formación del Estado Moderno y el Plan Nacional de Vivienda
Promulgación del DFL N° 2 o Ley de Plan Habitacional
4. VIVIENDA SOCIAL EN EL PERÍODO DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR (1964-1973)
Elementos de Contexto
A) EDUARDO FREI MONTALVA (1964-1970)
Creación del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
Operación Sitio
B) SALVADOR ALLENDE GOSSENS (1970-1973)
La vivienda social como Derecho: La Unidad Popular
5. ACCESO A LA VIVIENDA BAJO POLÍTICAS NEOLIBERALES (1973- )
A) DICTADURA CÍVICO-MILITAR (1973-1990)
Elementos de Contexto
Reestructuración Institucional
Nueva Política Urbana y Habitacional
Sistema de Subsidios a la Demanda
Política Nacional de Desarrollo Urbano y Erradicaciones
B) DEMOCRACIA DE TRANSICIÓN (1990- )
Elementos de Contexto
Programa de Vivienda Progresiva
Programa de Renovación Urbana y Desarrollo Prioritario
Programa de Viviendas Básicas Modalidad SERVIU
Programa Privado de Vivienda Básica de Libre Elección
Programa Chile-Barrio y la prevención de tomas de terreno
Programa de Subsidio Rural
Programa de Pavimentos Participativos
Programa de Equipamiento Comunitario y de Urgencias Urbanas
Programa de Equipamiento Complementario a la Vivienda
Programa de Mejoramiento Comunitario
Normas sobre la Calidad de la Construcción 1996-1997
Política Habitacional de Mejoramiento de la Calidad e Integración Social (2006)
Programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda
Nueva Política Nacional de Desarrollo Urbano (2014)
Estado del Problema de la Vivienda en Chile
CAPÍTULO V
DERECHO A LA CIUDAD Y DERECHO A LA VIVIENDA
VIVIENDA Y CIUDAD, DESDE LA HISTORIA, LA TEORÍA Y LA PRÁCTICA
El Problema de la Vivienda como dificultad histórica de acceso al suelo
El Problema de la Vivienda: Dimensión privada, pública y participativa
El Problema de la Vivienda para el Movimiento de Pobladoras y Pobladores
EL DERECHO A LA CIUDAD
Pero ¿Qué es la ciudad?
Surgimiento y recepción del concepto de Derecho a la Ciudad
El Derecho a la Ciudad y la gestión de bienes comunes
CONCLUSIÓN: ELEMENTOS PARA CONSAGRAR EL DERECHO A LA VIVIENDA EN LA CONSTITUCIÓN CHILENA
Derecho a la Vivienda, como Derecho a la Ciudad o como recurso al mercado
Modelo de Reconocimiento Institucional
