La presente obra aborda en profundidad la forma en que se tramitan las causas dentro de uno de los tribunales especiales, como son los Juzgados de Policía Local, mediante un completo análisis de los tres cuerpos legales aplicables al procedimiento general: Ley N° 15.231, Ley N° 18.287 y en forma supletoria, el Código de Procedimiento Civil. Sabido es que estos Juzgados tienen asignadas diversas materias dentro de su competencia (más de 50), por lo que las autoras analizan profundamente los cuatro procedimientos más importantes relacionados con la justicia local. Son aquellos relacionados con causas de accidentes de tránsito contenidas en la Ley N° 18.290 (Ley de Tránsito), las relacionadas con la Ley N° 19.496 (sobre protección de los derechos de los consumidores), la Ley N° 20.009 (Fraude Bancario) y la Ley N° 21.442 (sobre copropiedad inmobiliaria). Incorporando las herramientas legales necesarias para un completo entendimiento de los mismos, agregando presentaciones y escritos de manera que los lectores puedan utilizarlos como una guía para la tramitación de causas en los Juzgados de Policía Local.
En todo el cuerpo de este libro se abordan en profundidad materias de suma relevancia, como lo son la Ley N° 15.231, sobre Organización y Funcionamiento de los Juzgados de Policía Local, en la designación del juez y sus facultades, el personal de apoyo a su gestión judicial y la vinculación con la Municipalidad en que desarrolla sus actividades, considerando la especial independencia jurisdiccional que tienen los mismos en el ejercicio de sus funciones. También se estudia el conjunto de procedimientos especiales que se encuentran dentro de la Ley N° 18.287 y la Ley N° 18.290, relacionados con determinadas infracciones al tránsito, tales como los denominados empadronados, el futuro CATI, el TAG, la denegación de la licencia conducir y los exhortos de tránsito, ya que es necesario siempre considerar que tienen particularidades, muchas veces desconocidas, y que pueden generar indefensión a los infractores de la norma legal.
CAPÍTULO I
ANÁLISIS DE LEY N° 15.231 SOBRE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL
1. INTRODUCCIÓN: UN POCO DE HISTORIA
2. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY N° 15.231 Y LA INDEPENDENCIA DE LOS JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL DE LA MUNICIPALIDAD EN DONDE EJERCEN FUNCIONES
2.1. De la estructura en particular
2.2. Los juzgados de policía local: su definición y características particulares
2.3. De la vinculación de la judicatura local con la municipalidad y la independencia jurisdiccional con la misma
A) ¿Qué otras manifestaciones de la vinculación de la judicatura con la municipalidad se han establecido en la Ley N° 15.231?
2.4. ¿Qué requisitos se exigen para ser juez de policía local?
2.5. ¿Qué prohibiciones afectan a los jueces de policía local?
2.6. ¿Qué vinculación tienen los jueces de policía local con los tribunales superiores?
2.7. ¿Qué materias son de competencia de estos tribunales especiales y su actual extensión?
2.8. ¿Qué facultades y sanciones puede aplicar el juez contenidas en la Ley N° 15.231?
2.9. De la subrogación del juez de policía loal
3. DEL SECRETARIO ABOGADO Y EL PERSONAL SUBALTERNO DEL TRIBUNAL
3.1. De la prescripción en particular y en normas especiales
A) ¿Qué dispone el inciso final del artículo 54 de la Ley N° 15.231?
3.2. Otras materias especiales tratadas en la Ley N° 15.231
A) Con relación a las multas (artículos 55 y 57)
B) Reglas especiales con relación al tránsito (artículos 59, 58, 66 y 67)
3.3. Modelos de escritos y de resolución judiciales
CAPÍTULO II
DE LA LEY N° 18.287, SOBRE EL PROCEDIMIENTO GENERAL APLICABLE A LOS JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL
1. INTRODUCCIÓN
2. ESTRUCTURA DE LA LEY
3. DEL PROCEDIMIENTO GENERAL ORDINARIO Y SUS PARTICULARIDADES
3.1. Concepto, proceso, procedimiento y principios que los rigen
3.2. El debido proceso en los procedimientos ante los juzgados de policía local
3.3. De las formas de iniciar el procedimiento ante los juzgados de policía local
A) Denuncia de autoridad en particular
B) De las denuncias particulares
C) De las demandas en policía local
D) Particularidades de las acciones civiles de competencia de policía local
3.4. De las notificaciones en particular dentro del procedimiento ante los juzgados de policía local
A) De las citaciones en particular
B) De las notificaciones en particular
C) De los diversos tipos de notificación aplicables en policía local en particular
D) Notificaciones del Código de Procedimiento Civil y su aplicación supletoria a los procedimientos de policía local
D) De las nulidades de las citaciones y las notificaciones en el procedimiento ante los juzgados de policía local, sus incidencias y el debido proceso
3.5. Del emplazamiento y su importancia en razón de las órdenes de arresto en policía local
3.6. De las facultades del juez de policía local en particular
3.7. De la declaración indagatoria
3.8. De las audiencias en particular
A) ¿Qué otras diligencias podemos encontrar dentro del procedimiento ante los juzgados de policía local?
3.9. De la teoría de la prueba en el procedimiento general contenido en la Ley N° 18.287
A) ¿Cuál es la situación de la prueba en policía local?
3.10. De la sentencia definitiva, la sana crítica y fundamentación de las sentencias de policía local
3.11. De las sentencias definitivas masivas dentro del procedimiento de policía local y la intervención del juez al dictar sentencia definitiva
3.12. De los recursos procesales
A) ¿Cómo podemos definir el recurso procesal?
3.13. De los incidentes en el procedimiento de policía local
A) ¿Cómo se tramitan los incidentes?
3.14. Del cumplimiento de las resoluciones judiciales en el procedimiento ante los juzgados de policía local
A) Cumplimiento incidental de la sentencia definitiva
B) Del juicio ejecutivo
3.15. Algunas reglas particulares para considerar en cuanto a la Ley N° 18.287
A) Regla especial contenida en el artículo 6° de la ley
B) Cobros judiciales del artículo 16 ter de la Ley N° 18.287
C) Sanciones penales del artículo 31 de la Ley N° 18.287
CAPÍTULO III
DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Y SU TRAMITACIÓN ANTE LOS JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL
1. INTRODUCCIÓN
2. DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
3. ANÁLISIS PARTICULAR DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES CONTENIDOS EN LAS LEYES N° 18.287 N° 18.290 Y N° 21.549
3.1. Procedimiento para tramitación de los empadronados propiamente tales
3.2. Procedimiento para empadronados de vehículos en movimiento
3.3. Procedimiento aplicable para las vías concesionadas TAG
A) ¿Qué requisitos debe cumplir la comunicación que envía el director de administración y finanzas?
B) ¿Qué aspectos de este procedimiento especial debemos considerar para los efectos de tener la certeza de que se cumple con el debido proceso y el derecho a defensa del infractor denunciado?
C) ¿Es efectivo o no, que la regularización del pase ante la empresa concesionaria, libera al infractor de la multa infraccional?
D) ¿Cuándo podría eliminarse una anotación en el Registro de Multas no Pagadas por TAG?
E) ¿Es posible que el tribunal pueda rebajar multas informadas al Registro de Multas no Pagadas?
F) ¿Qué derecho tiene aquel que ha pagado multas informadas al Registro que corresponden a anotaciones erróneas, inexactas, equívocas o incompletas?
3.4. Procedimiento para uso de vías exclusivas y otras relacionadas con el uso de las vías
A) ¿Qué valor tiene la multa por dicha infracción y la misma tiene alguna rebaja en su monto?
3.5. Procedimiento aplicable a la acumulación de anotaciones de infracciones a la Ley de Tránsito
A) ¿Cómo se tramita el procedimiento de anotaciones por acumulaciones de infracciones a la Ley de Tránsito?
B) ¿Es posible condenar a un infractor con una anotación grave y otra gravísima?
C) ¿Puede el juez de policía local modificar los días de suspensión de la licencia de conducir establecidos por la Ley de Tránsito?
D) ¿Cuál es la razón de las críticas que se han formulado en contra de este tipo especial contravencional para sostener que es inconstitucional?
3.6. Procedimiento de tramitación de exhortos de tránsito
3.7. Procedimiento para la denegación de licencia de conducir por falta de idoneidad moral
A) ¿Qué facultad otorga la ley al director de tránsito y transporte público para denegar una licencia de conductor?
B) ¿Qué derecho asiste al afectado con la denegación de licencia de conducir por falta de idoneidad moral?
C) ¿Qué configura la falta de idoneidad moral y los alcances del artículo 16 de la Ley de Tránsito?
4. DE LA LEY N° 21.549, SOBRE EL NUEVO SISTEMA DE TRATAMIENTO AUTOMATIZADO DE INFRACCIONES DE TRÁNSITO
4.1. Introducción
4.2. Del nuevo procedimiento establecido por la Ley N° 21.549
A) ¿Qué entidad estará a cargo de este proceso de fiscalización de determinadas infracciones de tránsito?
B) ¿Cuáles son las atribuciones que tiene la División de Fiscalización del Transporte y Tratamiento Automatizado de las Infracciones de Tránsito?
C) ¿Qué normas especiales se establecen con relación a las comunicaciones y notificaciones dentro de este nuevo procedimiento?
D) ¿Qué obligaciones de señalización se establece en la ley para los efectos de establecer y/o configurar la infracción?
E) ¿Qué reglas se establecen respecto de los controles y reglamentos aplicables para los efectos de la aplicación del CATI? (artículos 6 y 7 de la Ley N° 21.549)
F) ¿Qué infracciones deben denunciarse por el CATI? Y ¿Quién debe notificar y qué obligaciones debe cumplir la autoridad en relación con la notificación (artículo 8 de la Ley N° 21.549)
G) ¿Cuáles son las reglas aplicables para los efectos de la notificación y certeza de la información que ampara la denuncia? (artículo 9 de la Ley N° 21.549)
H) ¿Qué requisitos legales debe cumplir la notificación de la autoridad? (artículo 10 de la Ley N° 21.549)
I) ¿Qué derecho tiene el notificado que paga la multa (artículo 11 de la Ley N° 21.549)
J) ¿En qué casos procede el envío de la denuncia al juzgado de policía local? (artículos 12 y 16 de la Ley N° 21.549)
K) ¿Cómo opera el proceso de impugnación de la notificación por la detección de infracciones de tránsito? (artículos 13 y 15 de la Ley N° 21.549)
L) ¿Qué ocurre una vez que se formule la reclamación?
M) ¿Qué otras opciones tienen los infractores que impugna la notificación de detección de infracciones de tránsito?
N) ¿Qué facultad especial establece el artículo 21 de la Ley N° 21.549?
Ñ) ¿Qué obligación establece el artículo 22 de la Ley N° 21.549?
O) ¿Dónde se paga la multa y en beneficio de quién? (artículo 18 de la Ley N° 21.549)
P) ¿Qué agregados relevantes se introdujeron al artículo 170 de la Ley de Tránsito?
Q) ¿Qué sustitución se hizo al artículo 211 de la Ley de Tránsito?
R) ¿Qué se agregó a la Ley N° 18.287?
S) ¿Cuándo entra en vigencia la Ley N° 21.549 y sus reglamentos respectivos? (artículos 26 y 2° transitorio)
5. PROCEDIMIENTO APLICADO PARA LOS DENOMINADOS PASAJEROS INFRACTORES
A) ¿Quién es la autoridad competente para denunciar y cuál es el procedimiento aplicado al efecto en el caso que no sea delito?
B) ¿Qué es el registro de pasajeros infractores?
C) ¿Qué otras sanciones se establecen en la ley para castigar al pasajero infractor?
CAPÍTULO IV
PARTICULARIDADES DE ALGUNOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES RELACIONADOS CON CIERTAS MATERIAS DE COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL
1. INTRODUCCIÓN
2. RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO APLICABLE A LAS ACCIONES DEDUCIDAS POR ACCIDENTES DE TRÁNSITO (LEY N° 18.290)
2.1. Facultades y obligaciones de las municipalidades en cuanto al tránsito
2.2. Facultades del juez de policía local en la Ley de Tránsito
2.3. Sobre la conducción en particular, sus limitaciones y las maniobras de conducir
2.4. Proceso de calificación de las infracciones de tránsito y su relevancia
2.5. ¿Qué ocurre con la responsabilidad que se genera con las infracciones a la Ley de Tránsito?
A) Responsabilidades especiales del propietario del vehículo
2.6. ¿Qué importancia tiene el Servicio de Registro Civil e Identificación en relación con el tránsito?
2.7. ¿Qué plazos debemos considerar para los efectos de la Ley de Tránsito relacionados con la Ley N° 18.287?
2.8. ¿Cómo se tramita una causa por accidente de tránsito?
3. RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO APLICADO PARA LAS ACCIONES DEDUCIDAS EN MATERIAS VINCULADAS CON LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES (LEY N° 19.496)
3.1. ¿Cuáles han sido las reformas que han modifiado el texto original de la Ley N° 19.496?
3.2. ¿Qué principios rectores podemos evidenciar en la Ley N° 19.496?
3.4. ¿Qué derechos y qué deberes reconoce la Ley N° 19.496 respecto de los consumidores?
3.5. ¿Qué obligaciones se imponen por la ley del consumidor los proveedores?
3.6. ¿Cuáles son los tipos contravencionales establecidos en la Ley N° 19.496?
3.7. Facultades del juez de policía local en lo que refiere a la Ley N° 19.496
3.8. De los plazos establecidos por la Ley N° 19.496
3.9. Análisis de las normas procedimentales generales contenidas en la Ley N° 19.496
3.10. Procedimiento especial para la interposición de la acción contravencional e indemnizatoria ante los juzgados de policía local
3.11. De la forma como se tramitan estas acciones en policía local
3.12. Procedimiento especialísimo de la Ley de Fraude Bancario (Ley N° 21.234)
4. RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO APLICADO PARA LAS ACCIONES DEDUCIDAS EN MATERIAS VINCULADAS CON LA COPROPIEDAD INMOBILIARIA (LEY N° 21.422)
