La presente obra pretende realizar una contribución a la discusión académica, profesional y ciudadana, respecto del surgimiento y consolidación del Derecho Urbanístico y de la Planificación Territorial, como disciplina autónoma, que forma parte del Derecho Público chileno y, en particular, como rama del Derecho Administrativo, que pretende regular las dinámicas bajo las cuales se orientan, desarrollan y controlan los asentamientos humanos en nuestro país, en sus relaciones consigo mismos y con los ecosistemas naturales en que aquellos asentamientos se emplazan o respecto de los cuales poseen una incidencia relevante.
Este libro se pretende articular desde tres axiomas básicos la existencia de una era urbana con impactos globales, de los cuales participan las dinámicas del habitar en Chile, el cambio climático acelerado y la alta vulnerabilidad de nuestro país al riesgo de desastres, y, la existencia de una crisis del sistema urbanístico, que se nutre de la alta burocratización de los instrumentos de planificación territorial, el aumento creciente y explosivo del déficit habitacional y la situación de los asentamientos irregulares, y los escenarios económicos inciertos a nivel global y nacional, que han decantado en dinámicas complejas para el mercado de capitales que se ha articulado en torno a la provisión de viviendas, lo que ha impactado dramáticamente en la capacidad operacional de la industria de la construcción, y en la existencia de barreras infranqueables de acceso a viviendas dignas y adecuadas para amplias franjas de la población.
Para lo anterior, se pretende poner a disposición del lector y lectora, una suerte de «caja de herramientas» de los problemas urbanos y territoriales, que permita aproximarnos a la doctrina jurídica que ha seguido los movimientos históricos de la arquitectura de ciudades, el diseño urbano y las prácticas de la planificación, desde su propio campo de significación y no, simplemente, desde las prácticas y perspectivas de nuestra cultura institucional que conciben al Derecho Urbanístico en su simple relación con el Derecho a la Propiedad.
En último término, para reforzar el carácter teórico-práctico del presente documento, se han incorporado en el parte de las modificaciones que ha introducido la Ley Nº 21.718, de 2024, en el sistema urbanístico nacional y, además, se hace alusión a las actuales discusiones parlamentarias sobre la materia, permitiendo una primera aproximación al Derecho Urbanístico en transformación, que posibilite su mayor desarrollo, en un contexto de crisis, mediante la revisión de su contenido formal y material.
PRIMERA PARTE
CAPÍTULO I
APROXIMARNOS A LA CIUDAD
1. Aproximación de sociología urbana
2. Aproximación ecológica
3. Aproximación económica del espacio
4. Aproximación morfológica
5. Aproximación semiológica
6. Aproximación histórico-cultural
7. Aproximación de la ciudad latinoamericana
8. Urbanismo crítico
CAPÍTULO II
LO URBANO, LO RURAL Y LO TERRITORIAL
SEGUNDA PARTE
CAPÍTULO III
EL DERECHO URBANÍSTICO Y DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL: CUESTIONES DE DENOMINACIÓN
CAPÍTULO IV
LE CORBUSIER, BRUNNER Y EL PLAN DIRECTOR
CAPÍTULO V
CONTENIDO NORMATIVO DEL DERECHO URBANÍSTICO CHILENO
1. Planificación Urbana y Territorial
2. Propiedad y Régimen del Suelo
3. Normas Constructivas: Arquitectura e Ingeniería
4. Régimen de Autorizaciones Urbanísticas
5. Función Pública de Policía Urbana
6. Integración Social y Acceso a la Vivienda
7. Participación Ciudadana
8. Mecanismos de Aporte al Espacio Público
9. Normas Orgánicas y Funcionales
TERCERA PARTE
CAPÍTULO VI
PRESENTE (¿CRISIS?) DEL DERECHO URBANÍSTICO
1. Instrumentos de planificación territorial
2. Déficit habitacional creciente
3. Relación adversarial entre múltiples agentes
4. Capacidad técnica y las múltiples interpretaciones
5. Gestión del riesgo de desastres
CAPÍTULO VII
EXCURSO: AVANZAR A LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
ANEXOS
ANEXO N° 1
LEY N° 21.718. SOBRE AGILIZACIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN
ANEXO N° 2
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL, BOLETÍN N° 16.610-07
ANEXO N° 3
PROYECTO DE LEY, MENSAJE PRESIDENCIAL N° 244-372, BOLETÍN N° 17.251-14
