Este libro describe cómo se organiza la justicia chilena, siguiendo un enfoque amplio, tal como lo dispone el Título I del Código Orgánico de Tribunales de 1943: “Del Poder Judicial y de la Administración de Justicia en general”. Para ello, se recurre a diversas fuentes normativas, jurisprudenciales y bibliográficas.
El propósito de esta obra es presentar el conjunto de temas que configuran a la judicatura como una disciplina jurídica. Estos se agrupan en las siguientes áreas: función jurisdiccional, judicatura (en sentido estricto), justicia ordinaria, justicia especial, competencia, auxiliares de la administración de justicia y abogacía.
La justicia chilena, pese a su origen colonial, ha desarrollado tres grandes etapas de evolución: una justicia republicana en el siglo XIX, una justicia letrada en el siglo XX y una justicia especializada a inicios de este siglo, en un cambio marcado por una creciente complejidad organizativa. Cada fase ha traído nuevos desafíos: la tensión entre derecho nacional e internacional, el auge de métodos apropiados de resolución de conflictos, y el impacto de las tecnologías. En este escenario, la justicia actual demanda una renovada imaginación institucional.
Esta obra entrega una visión profunda y sistemática de todos los temas que conciernen a la judicatura chilena. En esta segunda edición, el análisis se actualiza, amplía y enriquece con los principales cambios legislativos, jurisprudenciales y doctrinarios del último lustro en Chile, entre los que destacan el estatuto de los jueces, las contiendas de competencia, el desempeño de los auxiliares de la administración de justicia y el control ético de los abogados. Es una edición que consolida a este manual como una herramienta fundamental para estudiantes, docentes, litigantes y todos quienes actúan en el sistema judicial.
CAPÍTULO I
JURISDICCIÓN
1. Conflictos y soluciones
1.1. Solucionar conflictos y tutelar derechos
A) Sobre la abundancia y escasez de conflictos
B) Sobre la función social de los conflictos
a. “Causas civiles y criminales”
C) Sobre el artículo 1º del Código Orgánico de Tribunales
a. La jurisdicción pertenece “exclusivamente” a los tribunales
1.2. Métodos apropiados de solución de conflictos (MASC)
A) Jurado
B) Autotutela
1.3. ¿Cómo institucionalizar los MASC?
A) Unidades de justicia vecinal
B) Centros de justicia ciudadanos
1.4. Asuntos no contenciosos
A) ¿Conviene desjudicializar estas solicitudes?
2. Función jurisdiccional
2.1. ¿Un “poder fragmentado”?
2.2. Iurisdictio
A) Instancia judicial
B) Activismo judicial
a. La judicialización de la política
b. El ‘gobierno de los jueces’
2.3. Territorio jurisdiccional
A) Justicia doméstica
a. Un paisaje colonial
i. De la diputación al asiento del tribunal
ii. Por cielo, mar y tierra
b. ¿Cuántos jueces en cada lugar?
B) Justicia transfronteriza
a. Litigación en contra del cambio climático
i. El caso “Chevron”
b. La regla de reciprocidad
i. Inmunidad de jurisdicción
• Causas criminales
• Causas civiles
ii. Jurisdicción universal
c. Cortes internacionales
i. Corte Interamericana de Derechos Humanos
ii. Corte Internacional de Justicia
iii. Corte Penal Internacional
iv. Tribunal Internacional del Derecho del Mar
2.4. Imperio judicial
A) Entre lo jurisdiccional y lo administrativo
2.5. Publicidad
A) ¿Publicidad o transparencia?
a. El lobby judicial
B) Divulgación de datos judiciales
a. La base de datos judiciales
i. La anonimización de fallos
b. Los ‘juicios paralelos’
3. juez natural
3.1. Legalidad
A) Legalidad orgánica
a. No hay justicia retroactiva
b. La prohibición de las “comisiones especiales”
i. Tribunales transitorios
B) Legalidad procesal
3.2. Imparcialidad
A) Faz epistemológica
B) Faz intersubjetiva
a. Juez imparcial
b. Juez equitativo
i. El contexto social en el trabajo judicial
c. Juez prudente
i. Las emociones en el trabajo judicial
ii. Un aprendizaje institucional
3.3. Independencia
A) Independencia externa
B) Independencia interna
a. El “besamanos”
CAPÍTULO II
JUDICATURA
1. Bases institucionales del poder judicial
1.1. “Organización y atribuciones de los tribunales”
A) Un estatuto orgánico colonial
a. La Comisión de 1942
i. El cambio de nombre: de “Lei” a “Código”
b. La Lei de Organización i Atribuciones de los Tribunales de 1876 (LOAT)
i. Las reformas borbónicas
ii. Las reformas parciales
1.2. Presupuesto judicial ¿Es la justicia un bien público?
a. Metas de gestión
b. Una gestión judicial eficiente
i. Una justicia centralista
2. Superintendencia directiva, correccional y económica
2.1. Superintendencia
A) Facultades conservadoras
a. Dos explicaciones
B) Autos acordados
a. Autos acordados que regulan el funcionamiento judicial
b. Autos acordados que regulan procedimientos judiciales
2.2. Inamovilidad judicial
A) Remoción y traslado
a. La destinación transitoria
B) Buen comportamiento
a. ¿Prestigio o excelencia?
b. Expiración del cargo
C) Tres modelos de estabilidad en el cargo
a. Jueces que ejercen por buen comportamiento
b. Jueces que ejercen por un plazo legal
c. Jueces vitalicios
3. Carrera judicial
3.1. Una decisión política
A) ¿Qué es un juez de letras?
3.2. Nombramiento
A) Un trabajo solo para juristas
a. Justicia ordinaria
b. Justicia especial
i. El proyecto de Comisión Nacional de Nombramientos Judiciales de 2021
B) Academia Judicial
a. Formación
b. Capacitación
i. ¿Qué requiere el entrenamiento judicial?
3.3. Escalafones
A) Escalafón Primario
a. Cargo y categoría
b. Formas de servir el cargo
i. Asociación Nacional de Magistradas y Magistrados
3.4. Calificaciones
A) Antecedentes
a. Hoja de vida
b. Opiniones
c. Criterios
B) Lista de mérito
C) ¿Fin de la carrera?
a. El mérito judicial
i. La regulación mediante autos acordados
4. Responsabilidades, deberes y sanciones
4.1. Responsabilidades
A) Responsabilidad civil
B) Responsabilidad penal
a. La querella de capítulos
i. La prevaricación
b. ¿Responden penalmente los ministros de la Corte Suprema?
C) Responsabilidad administrativa
a. El procedimiento del auto acordado de 2020
i. El protocolo para prevenir y denunciar el acoso sexual
b. Recurso de queja
D) Responsabilidad política
a. ¿Qué se entiende por “notable abandono de sus deberes”?
4.2. Deberes
A) Deberes en la justicia ordinaria
a. Residencia
b. Asistencia
c. Prohibición de ejercer la abogacía
B) Deberes de todo juez
a. Despacho
b. Reserva
i. El juez y las redes sociales
c. Probidad
i. La declaración de intereses y patrimonio
d. Limitaciones a los derechos civiles y políticos
i. Libertad de expresión
C) Comisión de ética
4.3. Sanciones
A) Jueces de letras
a. Abusos en la sala y faltas de respeto en los escritos
B) Cortes de Apelaciones
a. Queja disciplinaria
b. Visitas
i. El “ministro visitador”
ii. La visita extraordinaria
C) Corte Suprema
D) Conductas tipificadas
a. Las conductas judiciales
i. ¿Es constitucional el artículo 544 del Código Orgánico de Tribunales?
b. Las conductas del litigante
c. Tres ejemplos del siglo XX
5. Inhabilidades
5.1. Inexcusabilidad
5.2. Implicancias y recusaciones
A) Implicancia
a. ¿Qué significa prejuzgar?
B) Recusación
a. ¿Se puede inhabilitar a un juez por opiniones previas a asumir el cargo?
C) Hacia un nuevo régimen de inhabilidades
a. Entre un modelo tasado y una cláusula abierta
i. El caso “Pinochet” (1998)
5.3. Subrogación e integración
A) Subrogación
a. Justicia civil
i. Un juez de letras
ii. Dos o más jueces de letras
b. Justicia penal
i. Juzgado de garantía
ii. Tribunal de juicio oral en lo penal
B) Integración
a. Corte de Apelaciones
b. Corte Suprema
CAPÍTULO III
JUSTICIA ORDINARIA
1. Clasificación de los tribunales
1.1. Sobre el artículo 5° del Código Orgánico de Tribunales
A) Tribunales ordinarios del Poder Judicial
B) Tribunales especiales dentro del Poder Judicial
C) Tribunales especiales fuera del Poder Judicial
1.2. Las “disposiciones generales” del estatuto orgánico
2. Corte Suprema
2.1. Composición
A) ¿Qué significa elegir “con acuerdo del Senado”?
B) Requisitos para ser ministro de la Corte Suprema
a. Los “abogados extraños”
C) Abogados integrantes
a. Redefinirlos
i. Incluir otras causales de recusación
ii. Imponer inhabilidades
iii. Fortalecer la rendición de cuentas
b. Eliminarlos
i. Hacia un régimen moderno de suplencias
2.2. Funcionamiento
A) Salas
a. Los “abogados investigadores”
b. Las materias y la integración
i. ¿Conviene mantener a los mismos ministros en una sala?
ii. La Tercera Sala y los zigzagueos jurisprudenciales
iii. La Cuarta Sala: ¿un tribunal de los trabajadores o de las empresas?
c. El funcionamiento excepcional por videoconferencia
B) Pleno
a. Presidente de la Corte Suprema
i. El discurso inaugural del Poder Judicial
ii. Comité de Modernización
b. Tribunales unipersonales
C) La relación entre las salas y la corte
2.3. Garante del Estado de derecho
A) Plano doméstico
a. ¿Por qué hubo “dejación de funciones jurisdiccionales” durante la dictadura encabezada por Pinochet?
i. De la negación al perdón
b. La justicia transicional
i. Una estructura y una ideología
ii. La “primera línea” judicial
B) Plano transfronterizo
a. Cumbres Iberoamericanas
2.4. Gobierno judicial
A) Corporación Administrativa del Poder Judicial
3. Cortes de Apelaciones
3.1. Composición
A) ¿Cómo se determina la composición de una corte?
3.2. Funcionamiento
A) Salas
a. ¿Es necesario especializar las salas de las Cortes de Apelaciones?
b. El funcionamiento excepcional por videoconferencia
B) Pleno
a. Tribunales unipersonales
4. Juzgado de letras en lo Civil
4.1. Composición
4.2. Funcionamiento
A) El funcionamiento extraordinario
a. ¿Juez civil con dedicación exclusiva?
b. La delegación de funciones
B) El funcionamiento excepcional por videoconferencia
4.3. Juzgado con competencia común
A) ¿Son los juzgados civiles tribunales especializados?
5. Juzgado de Garantía y Tribunal de Juicio oral en lo Penal
5.1. Unidades administrativas
A) Comité de jueces y juez presidente
5.2. Juzgado de Garantía
A) Juez de turno
5.3. Tribunal de juicio oral en lo penal
A) Reforma procesal penal
a. El aumento presupuestario y el centralismo
B) Visitas a cárceles y centros de detención
a. ¿Un juez ejecutor de la pena?
i. La “supervisión” judicial de la reinserción social
ii. Las cárceles concesionadas
iii. ¿Una cárcel especial?
5.4. Ministerio Público
A) Fiscal nacional
a. Los instructivos
B) Investigación penal
a. La investigación del 18-O
5.5. Defensoría Penal Pública
A) Defensor Nacional
a. Una defensa licitada
B) ¿Un defensor del pueblo?
a. La Defensoría de los Derechos de la Niñez
b. La Defensoría del Contribuyente
i. Una defensa especializada
CAPÍTULO IV
JUSTICIA ESPECIAL
1. El auge de la justicia especializada
1.1. Los desafíos regulatorios
A) Una visión de conjunto
2. Dentro del Poder judicial
2.1. Justicia de familia
A) Consejo Técnico
a. Las funciones
B) Unidades administrativas
a. ¿Hacia una justicia de la infancia y de género?
i. Centro de Medidas Cautelares
ii. Del SENAME al Servicio Mejor Niñez
2.2. Justicia del trabajo
A) Juzgado de Letras del Trabajo
a. El tránsito hacia el Poder Judicial
B) Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional
2.3. Justicia militar
A) Tribunales militares en tiempo de paz
a. El déficit de juez natural
i. Una competencia hipertrofiada
B) Las condenas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
a. El caso “Palamara Iribarne con Chile” (2005)
b. El caso “Almonacid Arellano y otros con Chile” (2006)
c. El impacto legal y la deuda pendiente
C) ¿Es el Consejo de Guerra un tribunal?
D) “Juzgados Institucionales”
a. Fiscal militar
b. Auditor militar
c. Cortes marciales
3. Fuera del Poder Judicial
3.1. Justicia Administrativa
A) La Contraloría General de la República
a. Del Real Tribunal de Consulado al Tribunal de Comercio
B) ¿Función judicial y función jurisdiccional?
a. Una justicia hiperespecializada
3.2. Tribunal Constitucional
A) La importancia de su integración
3.3. Justicia electoral
A) Tribunal Calificador de Elecciones
B) Tribunales electorales regionales
3.4. Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
A) Triple función: juzgar, regular y opinar
3.5. Tribunal de Contratación Pública
3.6. Panel de Expertos
A) ¿Es un verdadero tribunal?
3.7. Tribunal de Propiedad Industrial
3.8. Tribunales tributarios y aduaneros
A) ¿Un nexo con el Poder Ejecutivo?
3.9. Tribunales ambientales
A) ¿Dos caminos alternativos o excluyentes?
3.10. Juzgados de policía local
A) Del cabildo al municipio
a. Un juez híbrido
i. La independencia del juez de policía local
B) Justicia vecinal
a. De la subdelegación 18ª a la “justicia para los pobres”
b. ¿Cómo funcionan los juzgados vecinales?
CAPÍTULO V
COMPETENCIA
1. Reglas
1.1. La legalidad
A) Los “negocios”
1.2. Las cinco reglas
A) Radicación
a. Juicio penal
b. Juicio civil
c. Cuestiones prejudiciales
i. Criterios de segundo orden
B) Grado
C) Extensión
D) Prevención
E) Ejecución
2. Factores
2.1. Fuero
A) Fuero mayor
B) Fuero menor
a. Ausencia de fuero
2.2. Materia
A) El problema de las lagunas
B) El problema del especialista
C) El problema del catálogo
a. Dudas entre jueces
b. Dudas entre jueces y administradores
i. La línea divisoria entre juzgar y administrar
2.3. Cuantía
A) Causas criminales
B) Causas civiles
a. La determinación de la cuantía
2.4. Territorio
A) Asuntos civiles contenciosos
a. Tipo de acción
i. Los bienes
ii. Las obligaciones
iii. La familia
b. Tipo de demandado
i. Las personas jurídicas
ii. Varios demandados y domicilios
c. Prórroga de competencia
B) Asuntos civiles no contenciosos
C) Asuntos penales
a. Investigaciones complejas y delitos en el extranjero
2.5. Las antiguas reglas del turno y distribución de causas
A) Turno
B) Distribución de causas
C) Tramitación electrónica
a. Forum shopping
i. ¿Se puede renunciar a la distribución de causas?
b. ¿Hay más factores de competencia?
2.6. Las reglas de competencia judicial internacional
A) Los pactos de sumisión
3. Conflictos, contiendas y cuestiones
3.1. Conflictos
A) Conflicto entre un órgano no judicial y “tribunales superiores”
B) Conflicto entre un órgano no judicial y “tribunales inferiores”
a. ¿Qué ocurre si el Senado y el Tribunal Constitucional discrepan? 389
3.2. Contiendas
A) Contiendas entre tribunales en territorios de distintas cortes
B) Contiendas entre tribunales especiales
C) Contiendas entre tribunales ordinarios y especiales
a. ¿Justicia penal o justicia militar?
i. La trilogía del Tribunal Constitucional
b. El ‘choque de trenes’
3.3. Cuestiones
A) Declinatoria
B) Inhibitoria
CAPÍTULO VI
AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
1. ¿Quiénes son los auxiliares?
1.1. Escalafón Secundario del Poder Judicial
1.2. Disposiciones comunes
A) Clasificación
a. ¿Cuántos auxiliares hay?
b. ¿Qué define a un auxiliar?
2. Vinculados al tribunal
2.1. Secretario
A) Registros y libros
a. Las obligaciones
2.2. Administrador
2.3. Defensor público
2.4. Procurador del número
2.5. Fiscal judicial
2.6. Relator
2.7. Receptor judicial
2.8. Consejo técnico
2.9. Bibliotecario
2.10. Archivero
3. Desvinculados del tribunal
3.1. Notario
A) Las funciones del notario
a. Los libros
B) Los requisitos
a. Las obligaciones
b. La suplencia
3.2. Conservador
A) Conservador de bienes raíces
a. El territorio
3.3. Hacia un servicio notarial y registral moderno
A) Una función pública
a. Servicios digitales y fedatarios
4. Empleados del Poder Judicial
4.1. Escalafón del Personal de Empleados del Poder Judicial
A) Los requisitos
4.2. Cultura judicial
A) De la cooptación al perfil del cargo
B) Contra la discriminación
a. Los usuarios del Poder Judicial
b. Los trabajadores del Poder Judicial
CAPÍTULO VII
ABOGACÍA
1. Representación y asesoría
1.1. Requisitos para ser abogado
A) ¿Es el abogado un auxiliar de la administración de justicia?
a. El abogado es un auxiliar
b. El abogado es un profesional liberal
1.2. Abogado de turno
A) Defender al pobre
a. De los jueces a los abogados
B) ¿Un trabajo forzado?
1.3. Corporación de Asistencia Judicial
A) La ‘cuestión social’
a. ¿Por qué la práctica profesional es gratuita?
b. El contenido y el lugar de la práctica
B) Hacia un Servicio Nacional de Asistencia Jurídica
2. Ética Profesional
2.1. Colegio de Abogados
A) De la colegiatura obligatoria a la voluntaria
a. A partir de 1925
b. A partir de 1981
2.2. Código de Ética
A) El Código de 1950
B) El Código de 2011
a. Conflictos de interés y de funciones
b. Estudios de abogados
C) Tribunal de Ética
a. Tesis de la continuidad
b. Tesis de la fractura
D) El control ético del Colegio de Abogados de Chile A.G.
3. Defensa judicial
3.1. Lealtad con el cliente
A) La obligación de adoptar el mejor curso de acción
a. El trilema de la defensora penal
3.2. Confidencialidad
A) Secreto profesional
3.3. Honorarios
A) Pacto cuota litis
B) Las actuaciones pro bono
