En esta obra se analiza el principio de proporcionalidad, como parte del Derecho Administrativo Sancionador chileno, específicamente en cuanto a la sanción de multa.
En razón de un criterio esencialmente práctico, se presenta un modelo útil para dilucidar el modo en que debe ser aplicado el principio de proporcionalidad en áreas reguladas, por la Administración del Estado, el Legislador y los tribunales de justicia.
El esquema que se plantea comprende a la proporcionalidad legislativa y a la proporcionalidad en concreto.
En cuanto a la proporcionalidad legislativa, la propuesta consiste en lo siguiente: Las leyes deben respetar la proporcionalidad legislativa en la ley sancionadora administrativa, lo que comprende el imperativo de describir las infracciones y su sanción en una ley especial; y la necesidad de castigar, con más rigor, aquellas conductas que transgredan de mayor forma al bien perseguido por la norma.
Las leyes además deben contemplar la proporcionalidad legislativa para la aplicación de la sancionadora administrativa, consistente en la fijación de márgenes preestablecidos, dentro de los cuales se especifique el valor de la multa; y la existencia de parámetros objetivos para la consideración de la cuantía del castigo.
En vista de lo anterior, los órganos administrativos sancionadores y los jueces podrán determinar la específica multa que le corresponderá a un determinado infractor, cuando apliquen la proporcionalidad en concreto.
Por último, se contrasta el modelo expuesto, con las normas sancionadoras de las superintendencias en especial de cara a la Ley Nº 18.410 que “crea la Superintendencia de electricidad y combustible” y con los actos sancionadores emitidos por esta Superintendencia.
PARTE PRIMERA
LA PROPORCIONALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR CHILENO
CAPÍTULO I
LA PROPORCIONALIDAD Y SU FUNCIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
1. Definición
1.1. La proporcionalidad en la cultura
1.2. Los orígenes de la proporcionalidad en la ciencia jurídica
2. La proporcionalidad en el ordenamiento jurídico chileno
2.1. La proporcionalidad es un principio general del derecho
2.2. La proporcionalidad en el Derecho Público
CAPÍTULO II
LA PROPORCIONALIDAD EN EL IUS PUNIENDI ESTATAL
1. Los vestigios de la proporcionalidad de las penas o sanciones
2. La proporcionalidad en el Derecho Penal
a. La proporcionalidad legislativa en la ley penal
b. La proporcionalidad legislativa para la aplicación de la ley penal
3. La proporcionalidad en el Derecho Administrativo Sancionador
3.1. En el derecho Administrativo Sancionador chileno se aplican los principios constitucionales del Derecho Penal
3.2. En el Derecho Administrativo Sancionador chileno se aplican los principios constitucionales del Derecho Penal, entre ellos el de proporcionalidad
3.3. Nuestra propuesta: La proporcionalidad legislativa en el Derecho Administrativo Sancionador chileno
PARTE SEGUNDA
LA PROPORCIONALIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVOSANCIONADOR CHILENO: EL CASO DE LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES
CAPÍTULO III
LA SURINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES, FINALIDAD Y COMPETENCIAS SANCIONADORAS
1. Orígenes de las facultades sancionadoras de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
2. Las potestades sancionadoras de la actual Superintendencia de Electricidad y Combustibles
2.1. Las sanciones administrativas
2.2. Los sujetos pasivos de sanciones administrativas
2.3. La normas sancionadoras y los principios del Derecho Penal Constitucional
CAPÍTULO IV
EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN MATERIA ELÉCTRICA
1. La proporcionalidad legislativa en la Ley Nº 18.410
1.1. El caso de la Ley Nº 18.410 y la sanción de multa
1.2. Materialización de nuestra propuesta: La proporcionalidad legislativa en el Derecho Administrativo Sancionador chileno, a la luz de la Ley Nº 18.410
1.3. Panorama de la proporcionalidad legislativa a la luz de la Ley Nº 18.410
2. La proporcionalidad en concreto en materia eléctrica (desde el 1.1.2008, hasta el 23.11.2012)
2.1. Evaluación empírica de la aplicación de la proporcionalidad en concreto de la Ley Nº 18.410
2.2. Evaluación crítica de la aplicación judicial de la Ley Nº 18.410
2.3. Panorama de la proporcionalidad en concreto de la Ley Nº 18.410
