¿QUÉ DEBE RESOLVER LA LEY Y QUÉ PUEDE DICIDIR LA ADMINISTRACIÓN EN SECTORES ESPECIALES?
La densidad normativa describe el nivel de detalle, precisión y especificidad con que una ley orienta la actuación administrativa. Una regulación altamente densa deja poco margen para el desarrollo reglamentario y decisiones discrecionales; una baja densidad, en cambio, habilita a la Administración a completar el marco normativo, definir criterios técnicos, organizar procedimientos y adoptar decisiones flexibles según las necesidades del sector. Así, la densidad normativa se convierte en una herramienta central de diseño institucional.
Hoy, la capacidad del Parlamento para dictar regulaciones claras y autosuficientes enfrenta límites evidentes. En consecuencia, una parte relevante de las decisiones del sistema legal se desplaza hacia la definición administrativa.
Este libro analiza cuánta densidad normativa es adecuada para regular la actividad administrativa y aborda preguntas clave del derecho administrativo contemporáneo: ¿qué debe resolver la ley y qué puede decidir la Administración?, ¿cómo regular sectores complejos y dinámicos sin sacrificar eficacia ni control? ¿Cuál es el nivel óptimo de precisión para evitar arbitrariedades y, al mismo tiempo, permitir decisiones oportunas?
Con un enfoque claro y práctico, expone criterios para diseñar regulaciones más funcionales y realistas, capaces de generar decisiones públicas de calidad y de contribuir a un modelo regulatorio óptimo.
La obra está dirigida a funcionarios públicos, equipos de organismos reguladores, abogadas y abogados del sector público, legisladores, académicos y estudiantes de derecho administrativo.
CAPÍTULO I
SOBRE LA LEGALIDAD EN LA CENTRALIDAD DEL PODER EJECUTIVO
1. Esbozo del estado moderno weberiano
2. Una alta densidad normativa, programación material y aplicación de la “máquina administrativa”
CAPÍTULO II
SOBRE LA LEGALIDAD EN LA SECTORIALIDAD
1. Introducción a la idea de densidad normativa
2. Por qué una baja densidad normativa se acomoda de mejor manera a un sector regulado
3. El tránsito hacia una programación legal “habilitante”
4. Estándares versus reglas: ¿cómo determinar el nivel de densidad legal óptimo de un sector?
5. El fenómeno de la discrecionalidad como correlato de una baja densidad regulatoria
6. Habilitación de estructuras normativas que respondan a las necesidades del sector
7. Derecho administrativo desde la metodología de la “dirección”
8. La sectorialidad en el derecho administrativo: “sectores de referencia”
CAPÍTULO III
CÓMO MANEJAR LOS COSTOS DE DISEÑO DE UNA BAJA DENSIDAD REGULATORIA SECTORIAL
1. Introducción a un modelo de baja densidad normativa
2. Presupuestos de un modelo de baja densidad normativa
2.1. Escala de vinculación de la ley a la administración y autoprogramación administrativa
a) Conceptos jurídicos indeterminados
b) Discrecionalidad: aproximación al concepto
c) La discrecionalidad como una manifestación de la ponderación
d) Teoría unitaria de la discrecionalidad
2.2. Competencias normativas para completar marcos normativos
a) Definición del marco regulatorio: potestad reglamentaria del regulador
b) Precisión del marco regulatorio
3. Compensación por medio de la organización y procedimiento
3.1. Organización administrativa
a) Relación entre el programa normativo y la estructura organizacional
b) Un organismo diseñado para cada sector
c) Los aportes de los conceptos “red” y “gobernanza”
3.2. Procedimiento administrativo
a) Entre la aplicación y la creación normativa
b) Las tareas que posibilita el procedimiento administrativo
4. Consideraciones sobre la mitigación de los costos asociados a un modelo de baja densidad normativa
