ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE CHILE Y ARGENTINA. ACTAS DE LAS VII JORNADAS CHILENO-ARGENTINAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
El libro contiene, en una primera parte, una exposición de los principales tópicos del derecho administrativo sancionador en Chile y Argentina. Profesores de ambos lados de la cordillera analizan las bases o fundamentos constitucionales del derecho administrativo sancionador, la aplicación de principios y garantías del derecho penal al derecho administrativo sancionador, el principio de legalidad en la configuración del derecho administrativo sancionador, la discrecionalidad administrativa en las sanciones administrativas, las garantías procesales en el derecho administrativo sancionador y el control judicial de la sanción administrativa. En cada una de estas temáticas se expone la regulación constitucional y legal prevista en cada uno de los ordenamientos jurídicos, la jurisprudencia más relevante y las discusiones doctrinales generadas en esos mismos ámbitos. Pareciera imponerse una conclusión principal: el derecho administrativo sancionador tiene una fisonomía propia que impide asimilarlo sin mas al derecho penal, lo que impide una aplicación mecánica de sus principios, garantías y mecanismos de control.
En la segunda parte del libro se estudia cómo opera el derecho administrativo sancionador en áreas específicas. Así, el análisis de las potestades sancionadoras de la Administración Pública en algunos sectores económicos regulados, en medio ambiente, en libre competencia, en materia tributaria, en regímenes instituidos por cuestiones de género y en la función pública, con todas sus particularidades, dan cuenta de regímenes jurídicos que se alejan completamente del derecho penal, no solo en cuanto a los fines u objetivos perseguidos, sino también en sus principios, garantías y reglas específicas.
El trabajo realizado es completo y sistemático, lo que constituye un aporte a la discusión académica y profesional.
CAPÍTULO I
LAS BASES O FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
1. Las bases constitucionales del derecho administrativo sancionador en Chile
Carlos Dorn Garrido
1.1. Cuestiones preliminares
1.2. Las bases constitucionales del poder administrativo sancionador y del poder jurisdiccional
1.3. La función de juzgar y de administrar no son lo mismo
1.4. Los principios que gobiernan el derecho administrativo sancionador: una discusión constitucional sobre la naturaleza de la sanción administrativa
1.5. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
2. Bases constitucionales del derecho administrativo sancionador en Argentina
José María Olmos
2.1. Introducción
2.2. Artículo 14 de la Constitución Nacional
2.3. Artículo 18 de la Constitución Nacional
2.4. Artículos 28 y 33 de la Constitución Nacional
2.5. Artículo 75 Inciso 22 de la Constitución Nacional
2.6. Artículos 42 y 43 de la Constitución Nacional
2.7. Jurisdicción aplicable
2.8. Conclusión
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
CAPÍTULO II
LA APLICACIÓN DE PRINCIPIOS Y GARANTÍAS DEL DERECHO PENAL AL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
1. La aplicación de principios y garantías del derecho penal al derecho administrativo sancionador en Chile
Francisco Pinilla Rodríguez
1.1. Conceptos fundamentales. Principales problemas o desafíos que se plantean en esta materia
A) Sanciones administrativas y el ius puniendi estatal único
1.2. La tipicidad en las sanciones administrativas como simple condición de legalidad
A) La culpabilidad y la responsabilidad
B) Principio de proporcionalidad
C) Principio non bis in idem
D) Identifcación de normas aplicables
1.3. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Jurisprudencia citada
Normativa citada
2. Aplicación de principios y garantías del derecho penal al derecho administrativo sancionador en Argentina
Ernesto Alberto Marcer
2.1. Concepto de derecho administrativo sancionador, sus diferencias con el derecho penal
2.2. Distinción entre delitos y contravenciones o faltas
2.3. Características del derecho administrativo sancionador
A) Introducción
B) Distintas fuentes de competencia
C) Aplicación del principio de legalidad
D) Posibilidad de establecer responsabilidades objetivas
E) Distintos tipos de competencias dentro de una misma esfera constitucional
2.4. Aplicación de los principios del derecho penal al derecho administrativo sancionador
2.5. El derecho administrativo sancionador en las relaciones interadministrativas
A) Los reclamos pecuniarios entre entidades estatales federales
B) La aplicación de multas derivadas del derecho administrativo sancionador en las entidades estatales federales
C) La inexistencia de prerrogativas entre entidades estatales impide la aplicación de multas
D) La particular situación de las universidades nacionales
2.6. La no aplicación de principios del derecho penal no implica ausencia de garantías
2.7. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
CAPÍTULO III
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, LA RESERVA DE LEY Y LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN LA CONFIGURACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
1. El principio de legalidad, la reserva de ley y la potestad reglamentaria en la configuración del derecho administrativo sancionador en Chile
Martín Loo Gutiérrez
1.1. Introducción
1.2. El significado de los principios de legalidad y de reserva de ley en materia de sanciones administrativas
1.3. Principio de legalidad y de reserva legal en la jurisprudencia constitucional chilena
1.4. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
2. El principio de legalidad, la reserva de ley y la potestad reglamentaria en La configuración del derecho administrativo sancionador en Argentina
Pedro Etcheverrigaray
2.1. Introducción
2.2. El esquema de distribución de poder y de atribuciones reglamentarias en el Estado de derecho argentino
2.3. El poder reglamentario en el ámbito de las potestades sancionatorias estatales
2.4. El principio de legalidad y de reserva de ley en el ejercicio de la reglamentación en las potestades sancionatorias administrativas
2.5. Conclusión
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
CAPÍTULO IV
LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA EN LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
1. La discrecionalidad administrativa en el derecho administrativo sancionador en Chile
Fabián Huepe Artigas
1.1. Introducción
1.2. Los conceptos de discrecionalidad administrativa según la doctrina
1.3. Problemas del control jurídico de la sanción administrativa discrecional. El problema del control de “legalidad”
1.4. El control jurídico de la cuantía o entidad de la sanción a través de la jurisprudencia
1.5. Propuesta de algunas técnicas de control ante la discrecionalidad administrativa
Bibliografía
Doctrina
Jurisprudencia citada
2. La discrecionalidad administrativa en el derecho administrativo sancionador en Argentina
Juan Santiago Pasquier
2.1. Introducción
2.2. Las potestades discrecionales y las potestades regladas
2.3. El derecho administrativo sancionador y la discrecionalidad administrativa
A) La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN) de la República Argentina
B) La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
2.4. A modo de síntesis
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
CAPÍTULO V
LAS GARANTÍAS PROCESALES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
1. Las garantías procesales en el derecho administrativo sancionador en Chile
Baltazar Morales Espinoza
1.1. Antecedentes
1.2. Norma fundamental
1.3. Garantías procesales
A) Derecho al debido proceso administrativo
B) Derecho a la presunción de inocencia
C) Derecho a la impugnación
a. Impugnación administrativa
b. Relaciones entre la impugnación administrativa y judicial
c. Impugnación judicial
1.4. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
2. Las garantías procesales en el derecho administrativo sancionador en Argentina
María Rosa Cilurzo
2.1. Introducción
2.2. Naturaleza y finalidad de las normas que consagran sanciones administrativas
2.3. El procedimiento administrativo, su finalidad
2.4. Las garantías en el procedimiento administrativo
A) Derecho a ser oído
B) Pronunciamiento en un plazo razonable
2.5. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
CAPÍTULO VI
EL CONTROL JUDICIAL DE LA SANCIÓN ADMINISTRATIVA
1. El control judicial de la sanción administrativa en Chile
Francisco Santibáñez Yáñez
1.1. Sobre la justicia administrativa en Chile
1.2. Una descripción general del control jurisdiccional de la sanción administrativa
A) Las vías generales de impugnación de la sanción administrativa
B) Las vías especiales de impugnación de la sanción administrativa
1.3. Aspectos sustantivos del control judicial de la sanción administrativa
1.4. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
2. El control judicial de la sanción administrativa en Argentina
Alfredo Gusman
2.1. Discrecionalidad administrativa y potestad sancionadora
2.2. El exceso de punición como objeto de la revisión judicial
2.3. A título de reflexiones finales
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
SEGUNDA PARTE
APLICACIÓN Y ANÁLISIS ESPECÍFICO Y SECTORIAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
CAPÍTULO I
EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN SECTORES ECONÓMICOS REGULADOS
1. El derecho administrativo sancionador en sectores económicos regulados en Chile
Ricardo Badtke Arancibia
1.1. Introducción
1.2. La regulación de los servicios básicos en redes en el ordenamiento jurídico chileno
A) Las obligaciones legales de garantía de calidad y continuidad de los servicios básicos en redes
B) Cuestiones problemáticas desde la perspectiva del derecho administrativo sancionador: la tensión del principio de tipicidad bajo este diseño
1.3. Esquemas sancionatorios previstos en los marcos regulatorios de los servicios básicos en redes
1.4. Manifestaciones del diseño de los esquemas sancionatorios analizados en sentencias recientes de la Corte Suprema chilena
1.5. Un desafío: mejorar la previsibilidad de las actuaciones de los operadores jurídicos que participan en los esquemas sancionatorios de los servicios básicos en redes
1.6. Consideraciones finales
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
2. Derecho administrativo sancionador en sectores económicos regulados en Argentina
Santiago García Mira
2.1. Introducción, objeto y método del trabajo
2.2. Un poco de contexto
A) La reforma del Estado
a. Una historia de crisis recurrentes
b. El panorama regulatorio en materia de energía
c. El panorama regulatorio en agua y servicios cloacales
2.3. El esquema sancionador en el ámbito de la energía
2.4. El esquema sancionador en el ámbito del agua y los servicios cloacales
2.5. El gas licuado de petróleo
2.6. Responsabilidad por daños: el caso “Ángel Estrada”
2.7. Las órdenes regulatorias
2.8. A modo de colofón
Normativa citada
Jurisprudencia citada
CAPÍTULO II
EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN MATERIA AMBIENTAL
1. El derecho administrativo sancionador en materia ambiental en Chile
Sebastián Riestra López
1.1. Conceptos iniciales
A) Contexto relativo a la creación de la SMA
B) Descripción del sector regulado
C) Naturaleza orgánica
D) Funciones
a. Función regulatoria
b. Función fiscalizadora
c. Función sancionatoria
1.2. Algunos aspectos problemáticos acerca de la extensión de la competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente
A) Los efectos de atribuir competencias de manera inorgánica
a. Desde la perspectiva organizacional
b. Desde la perspectiva de la validez de la actuación administrativa
c. La legalidad y funcionalidad de la actividad fiscalizadora
1.3. Sobre el precedente judicial y el rol del juez en la innovación en el derecho
Bibliografía
Doctrina
Jurisprudencia citada
2. El derecho administrativo sancionador en materia ambiental en Argentina
Guillermo Scheibler
2.1. Algunas precisiones respecto de la distribución de competencias ambientales en el sistema federal argentino
2.2. Las leyes de presupuestos mínimos en materia ambiental
2.3. Matices de los principios del derecho administrativo sancionador en materia ambiental
A) Principio de reserva legal y tipicidad
B) Principio non bis in idem
C) Principio de inocencia
D) Proporcionalidad y graduación de la sanción
E) Culpabilidad y solidaridad
2.4. Algunos supuestos de aplicación de principios del derecho ambiental
A) Principio de responsabilidad
B) Principio de progresividad
C) Principios de prevención y precaución
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
CAPÍTULO III
EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN MATERIA DE LIBRE COMPETENCIA
1. El derecho administrativo sancionador en materia de libre competencia en Chile
Rodrigo Bermúdez Soto
1.1. Introducción
1.2. Bien jurídico protegido
1.3. Conductas anticompetitivas
1.4. Órganos competentes
1.5. Sanciones administrativas y libre competencia
1.6. Sanciones en materia de libre competencia
1.7. Las multas en sede de libre competencia
1.8. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
2. El derecho administrativo sancionador en materia de Libre competencia en Argentina
María Cecilia Palazzo
2.1. Introducción
2.2. Ley de Defensa de la Competencia. Régimen sancionatorio
2.3. Casuística
2.4. Conclusión
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
CAPÍTULO IV
EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN MATERIA TRIBUTARIA
1. El derecho administrativo sancionador en materia tributaria en Chile
Guillermo Jiménez Salas
1.1. Introducción
1.2. Identificación de normas aplicables
1.3. La influencia del derecho penal
1.4. El régimen de las infracciones
A) Los conceptos de infracción tributaria y el bien jurídico protegido
B) Delitos penales e infracciones administrativas
1.5. Problemas de tipicidad
1.6. El régimen de las sanciones
A) La multa
B) Los recargos
C) La clausura
D) El comiso
E) Medida de restablecimiento de la legalidad no sancionatoria
F) El presidio
1.7. Los principios
A) Ne bis in idem
B) Culpabilidad
C) Prescripción
D) Proporcionalidad
E) Irretroactividad
1.7. El procedimiento
A) Quién aplica las sanciones
B) Procedimiento sancionatorio
a. El procedimiento judicial ante el TTA
b. El procedimiento administrativo ante el SII y el reclamo judicial 407
c. Reformatio in peius
d. Valor probatorio de las actas de los fiscalizadores
1.9. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
2. El derecho administrativo sancionador en materia tributaria en Argentina
Raúl Fernando Abalos Gorostiaga
2.1. Introducción
2.2. Naturaleza jurídica de las sanciones tributarias
2.3. Finalidad
2.4. Principios y garantías constitucionales que aplicables a la potestad sancionadora de la administración pública en materia tributaria
A) El principio de legalidad
a. El principio de legalidad como sustento del actuar de los poderes y de los distintos órganos del Estado
b. El principio de legalidad como garantía de los ciudadanos
B) El derecho de defensa
C) El principio de responsabilidad
D) El principio de proporcionalidad
E) Principio de igualdad
2.4. Tipo de sanciones e infracciones tributarias
2.5. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Jurisprudencia citada
CAPÍTULO V
EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN REGÍMENES INSTITUIDOS POR CUESTIONES DE GÉNERO
1. El derecho administrativo sancionador en regímenes instituidos por cuestiones de género en Chile
Loreto Valenzuela
1.1. Género y sus implicancias para el derecho
1.2. Enfoque de género en la agenda internacional
1.3. Enfoque de género en el ámbito nacional
A) Reconocimiento de derechos con enfoque de equidad de género
B) La existencia de órganos especializados responsables de la incorporación del enfoque de género en políticas, planes y programas
C) Incorporación del enfoque de género en la participación en la vida política y pública: cuotas
1.4. Incorporación del enfoque de género en el régimen de función pública
1.5. Enfoque de género en el derecho administrativo sancionador: algunas notas sobre el caso de los procedimientos disciplinarios por acoso sexual
1.6. Mención a la regulación contenida en ordenanzas municipales: acoso callejero
1.7. Algunas conclusiones generales: desafíos
Bibliografía
Doctrina
Jurisprudencia citada
2. El derecho administrativo sancionador en regímenes instituidos por cuestiones de género en Argentina
Ernesto Javier Geijo
2.1. El derecho administrativo sancionador en regímenes instituidos por cuestiones de género. El mandato de los Estados de abordar las cuestiones de género
2.2. Impacto del nuevo paradigma en cuestiones de género en las políticas públicas
2.3. El régimen disciplinario en la Administración Pública
2.4. Aspectos sustanciales de los procedimientos sancionatorios en el marco de la Administración Pública ante casos de violencia de género
2.5. Los cambios en el procedimiento sumarial en los casos vinculados a cuestiones de género
A) El inicio del procedimiento
B) El estatus del denunciante
C) Procedimiento restaurativo como alternativa al régimen disciplinario
D) Amplia libertad probatoria
2.6. Conclusión
Bibliografía
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
CAPÍTULO VI
EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
1. El derecho administrativo sancionador en la función pública en Chile
Javier Millar Silva
1.1. Introducción
1.2. Regulación de la potestad disciplinaria en el derecho chileno. De sus bases constitucionales a su concreción legal
A) Bases constitucionales: reserva legal y aplicación de los principios de actuación estatal
B) Su concreción legal
1.3. De la identificación de la potestad disciplinaria con otras manifestaciones del poder sancionatorio estatal, a su autonomía
1.4. Del fundamento y distinción de la potestad disciplinaria de otras potestades estatales sancionatorias, incluida la potestad sancionatoria administrativa general
1.5. De la aplicación matizada de las garantías penales a la aplicación de las garantías propias del derecho administrativo procedimental en la jurisprudencia judicial reciente
1.6. Conclusiones
Bibliografía
Doctrina
Normas citadas
Jurisprudencia citada
2. Derecho administrativo sancionador en la función pública en Argentina
Claudio Cavallo
2.1. Introducción
A) El actuar de la Administración y el principio de legalidad
B) Fundamento de la responsabilidad de los funcionarios
C) Tipos de responsabilidad en la que pueden incurrir los funcionarios públicos
2.2. Responsabilidad administrativa del funcionario público
A) Relación de la responsabilidad administrativa con el empleo público
B) La estabilidad en el empleo público
C) Régimen disciplinario
a. Los sujetos comprendidos en el régimen disciplinario
b. Principios en materia disciplinaria
c. Procedimiento del régimen disciplinario. Información sumaria y sumario
d. Las sanciones previstas en el régimen disciplinario y sus causas
e. Los recursos administrativos y la jurisdicción en materia disciplinaria
D) La Ley de Ética en el Ejercicio de la Función Pública
2.3. Responsabilidad patrimonial del funcionario público
A) Relación de la responsabilidad patrimonial con la tutela del patrimonio estatal
B) Perjuicio fiscal
a. Los extremos que configuran el perjuicio fiscal
C) Recupero del perjuicio fiscal
D) Alcances de la obligación de resarcir
a. Vías de recupero del perjuicio fiscal
b. Prescripción de la acción de recupero del perjuicio fiscal
E) Relación entre la responsabilidad administrativa y la responsabilidad patrimonial
2.4. Responsabilidad penal de los funcionarios públicos
A) Concepto de funcionario público para la ley penal
B) Fundamento de la responsabilidad penal
C) La territorialidad de la ley penal
D) Carácter directo de la responsabilidad penal
E) Las figuras típicas relacionadas con la materia
F) Eximentes de responsabilidad penal
G) Las penas. Inhabilitación absoluta y especial
H) Relación entre la responsabilidad penal y otros tipos de responsabilidad
2.5. Conclusión
