Esta obra se enfoca en estudiar la Ley Nº 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado. Asimismo, examina el surgimiento del procedimiento administrativo electrónico a la luz de las modificaciones necesarias por la Ley Nº 21.180, y la adaptación del procedimiento administrativo al nuevo Estado digital. Así, es un libro sobre el Procedimiento Administrativo de tramitación de papel y digital.
De esta forma, cobra especial relevancia en este estudio el análisis de los principios del procedimiento administrativo –y la irrupción de nuevos principios como son los de neutralidad tecnológica, de actualización, de equivalencia funcional, de fidelidad, de interoperabilidad y de cooperación–, las reglas comunes,el procedimiento propiamente tal y la institucion del silencio administrativo.
Se examinará no obstante el conjunto de reformas que se han introducido a dicho marco normativo en el proceso de digitalización del Estado que se concreta con la Ley Nº 21.180. Hasta la entrada completa en vigencia de las reformas de esta ley a todos los organismos de la Administración del Estado, lo que ocurrirá no obstante el 11 de noviembre de 2024, se hace indispensable examinar el procedimiento administrativo “predigitalización” y el “nuevo post digitalización”, en tanto la normativa aludida entra en vigencia.
Asimismo, en el del procedimiento administrativo “nuevo post digitalización” se hace necesario aludir a normas que complementan el estudio de regulación de la Ley Nº 21.180, por un lado; el DFL Nº 1, de 6 de abril de 2021.
CAPÍTULO I
BREVES CONSIDERACIONES SOBRE LA HISTORIA DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y EL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO
1. Prevención: un libro que considera el procedimiento administrativo “predigitalización” y el “nuevo postdigitalización”
2. El procedimiento administrativo y el derecho a defensa jurídica frente a la actividad formal de los órganos de la administración del Estado
3. Notas generales sobre la tramitación digital y la historia de la ley Nº 19.880
4. El debido proceso administrativo, uno de los fundamentos del procedimiento administrativo
CAPÍTULO II
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y SU ÁMBITO DE APLICACIÓN
1. Concepto de procedimiento administrativo en la LBPA
2. Antecedentes normativos
3. Sobre el ámbito de aplicación de la LBPA. Los nuevos ámbitos de aplicación por la ley Nº 21.180
3.1. Notas sobre el ámbito de aplicación de la Ley Nº 19.880
3.2. Notas sobre el ámbito de aplicación de la Ley Nº 21.180 y las reformas de la LBPA. El acto administrativo electrónico y la tramitación electrónica es la regla general y no supletoria
4. Apuntes sobre la importancia del procedimiento administrativo
5. Sobre las diferentes clases de «procedimiento administrativo»
5.1. Según la forma de inicio
5.2. Según como sea organizada su tramitación
5.3. Según su finalidad
5.4. Según los sujetos intervinientes
CAPÍTULO III
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Planteamiento. Los principios del procedimiento y la configuración de un esquema normativo dinámico que compatibilice las finalidades de los órganos de la administración del estado con su actividad formal
2. Antecedente legal
3. Principio de escrituración
3.1. Concepto
3.2. Antecedentes normativos
3.3. Fundamento
3.4. Análisis práctico
A) La ausencia de antecedentes en un expediente administrativo
B) El «principio de escrituración» y el uso de medios electrónicos
C) La constancia de actos verbales
D) El idioma ofcial del procedimiento administrativo en Chile
4. Principio de gratuidad
4.1. Concepto
4.2. Antecedentes normativos
4.3. Fundamento
4.4. Análisis práctico
5. Principio de celeridad
5.1. Concepto
5.2. Antecedentes normativos
5.3. Fundamentos
5.4. Análisis práctico
A) La celeridad y el impulso de ofcio en la tramitación del procedimiento
B) La celeridad y las dilaciones indebidas en la tramitación del procedimiento
6. Principio de inexcusabilidad y conclusivo
6.1. Concepto
6.2. Antecedentes normativos
6.3. Fundamento
6.4. Análisis práctico
7. Principio de economía procedimental
7.1. Concepto
7.2. Antecedentes normativos
7.3. Fundamento
7.4. Análisis práctico
8. Principio de contradictoriedad
8.1. Concepto
8.2. Antecedentes normativos
8.3. Fundamentos
8.4. Análisis práctico
A) Sobre el derecho a realizar alegaciones y presentar pruebas en cualquier momento o etapa del procedimiento administrativo
B) El derecho a contar con asistencia letrada en un procedimiento administrativo
C) La igualdad de trato que deben recibir todas las personas interesadas en un procedimiento administrativo
9. Principio de imparcialidad y principio de abstención
9.1. Concepto
9.2. Antecedentes normativos
9.3. Fundamentos
9.4. Análisis práctico
10. Principio de no formalización
10.1. Concepto
10.2. Antecedentes normativos
10.3. Fundamento
10.4. Análisis práctico
11. Principio de impugnabilidad
11.1. Concepto
11.2. Antecedentes normativos
11.3. Fundamento
11.4. Análisis práctico
12. Principio de transparencia y de publicidad
12.1. Concepto
12.2. Antecedentes normativos
12.3. Fundamento
12.4. Análisis práctico
A) Criterios de jurisprudencia importantes
B) Toma de razón y transparencia
13. Principio de cooperatividad y coordinación
13.1. Concepto
13.2. Antecedente normativo
13.3. Análisis práctico
14. Principio de congruencia
14.1. Concepto
14.2. Antecedentes normativos
14.3. Análisis práctico
15. Principios generales relativos a los medios electrónicos
15.1. Antecedente normativo
15.2. Examen particular
A) Principio de neutralidad tecnológica
B) Principio de actualización
C) Principio de equivalencia funcional
D) Principio de fdelidad
E) Principio de interoperabilidad
F) Principio de cooperación
CAPÍTULO IV
INTERVINIENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LOS INTERESADOS Y LOS DERECHOS DE LOS INTERESADOS
1. Planteamiento
2. Los intervinientes en el procedimiento administrativo
2.1. Órganos de la Administración del Estado
2.2. Otras autoridades
2.3. Terceros denunciantes sin calidad de interesado
3. Interesados en el procedimiento administrativo
3.1. Concepto
3.2. Antecedentes normativos
3.3. Fundamento
3.4. Tipos de interesados
A) Los casos de la LBPA
B) El solicitante de inicio del procedimiento. No necesariamente un interesado en el procedimiento administrativo
C) El denunciante en el caso de procedimientos administrativos
3.5. Derechos de los interesados
3.6. Pluralidad de interesados
CAPÍTULO V
REGLAS COMUNES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Planteamiento
2. Formación del expediente administrativo o el proceso administrativo
2.1. Concepto
2.2. Análisis normativo
2.3. Análisis práctico
A) Breves consideraciones sobre el expediente físico pre-reforma de la Ley Nº 21.180
B) Breves consideraciones sobre el expediente electrónico de la reforma de la Ley Nº 21.180
2.4. La importancia de los principios de escrituración, congruencia y transparencia en la formación del expediente administrativo
2.5. Copias de actos administrativos y copias autorizadas
3. Capacidad
3.1. Concepto
3.2. Antecedentes normativos
3.3. Regla general
3.4. El caso especial del menor de edad
4. Plazos
4.1. Concepto
4.2. Antecedentes normativos
4.3. Plazos de las actuaciones administrativas
4.4. Cómputo de plazos
4.5. Cómputo de plazos administrativos en sede judicial
4.6. Ampliación de plazos
4.7. Plazo del procedimiento administrativo
4.8. Plazo presentación de escritos
A) Problemas anteriores a la Ley Nº 21.180 y su reglamento
B) Plazo de presentación de escritos bajo el paradigma de la Ley Nº 21.180 y su reglamento
4.9. Efecto a la infracción de plazos
5. Notificaciones
5.1. Concepto
5.2. Antecedentes normativos
5.3. Tipos de notifcación anteriores al régimen de la Ley Nº 21.180 y su reglamento
A) Notifcación por carta certifcada
B) Notifcación personal o en la ofcina del Servicio
C) Notifcación electrónica
D) Notifcación tácita
E) Notifcación por el Diario Ofcial
F) Notifcaciones especiales
5.4. Tipos de notifcación bajo el régimen de la Ley Nº 21.180 y su reglamento 398
A) La nueva notifcación electrónica
B) Notifcación en ofcina de la autoridad
C) Domicilio Digital Único (DDU)
D) Excepción a la notifcación electrónica obligatoria
5.5. Efectos al incumplimiento de las normas de notifcación
6. Personas que actúan sin domicilio digital único
6.1. Concepto
6.2. Los benefciarios de no actuar con domicilio digital único
A) Personas que pueden actuar sin domicilio digital único. Deber de prueba
B) Personas en particular que cumplen con las condiciones para actuar sin DDU conforme la norma
6.3. Verifcación de persona que puede actuar sin DDU
6.4. La solicitud de tramitación en papel
6.5. Consulta del expediente en dependencia del OAE
7. La representación
7.1. Concepto
7.2. Antecedentes normativos
7.3. Contenido y requisitos del poder del artículo 22 de la LBPA
8. Tipos de resoluciones administrativas
8.1. Concepto
8.2. Antecedentes normativos
8.3. Tipos de resoluciones
A) Las resoluciones administrativas del artículo 24 de la LBPA
B) Las resoluciones administrativas del artículo 51 de la LBPA. Sobre la presunción de legalidad, imperio y exigibilidad
C) Sobre la forma de los actos administrativos. La necesidad de dictar “resoluciones” administrativas
9. Medidas provisionales
9.1. Concepto
9.2. Antecedentes normativos
9.3. Requisitos
A) Habilitación normativa
B) Legitimación activa
C) Requisitos generales de las medidas provisionales
D) Oportunidad
E) Objeto
F) Motivación o proporcionalidad de la medida
G) Medidas provisionales preprocedimentales
H) Control jurisdiccional “ex ante”
I) Temporales
J) Impugnabilidad de las medidas provisionales
9.4. Tipos de medidas provisionales
10. Incidentes
10.1. Concepto
10.2. Antecedentes normativos
10.3. Tipos de incidentes
11. Recusaciones o deber de abstención
11.1. Concepto
11.2. Antecedentes normativos
11.3. Clasifcación de las causales de abstención
A) Inhabilidades por relación personal
B) Inhabilidades por interés
C) Inhabilidades por conocimiento
11.4. Análisis práctico
12. Acumulación
12.1. Concepto
12.2. Antecedentes normativos
12.3. Análisis práctico
13. Acto administrativo de carácter general que tenga claros efectos en los ámbitos de competencia de otro órgano
13.1. Concepto
13.2. Antecedentes normativos
13.3. Ámbito de aplicación
13.4. Respuesta a la solicitud
13.5. Plazo para evacuar informe
13.6. Informe no vinculante, pero infuye en el deber de motivación
13.7. La excepcionalidad del cumplimiento de la norma
14. Procedimiento de urgencia
14.1. Concepto
14.2. Antecedentes normativos
14.3. Efectos declaración de urgencia
CAPÍTULO VI
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Etapas del procedimiento
2. Inicio del procedimiento administrativo
2.1. Inicio de ofcio por la Administración
A) Inicio de ofcio propiamente tal
B) Inicio a petición de otro órgano de la Administración
C) Denuncia
2.2. Inicio a solicitud de parte interesada
A) Requisitos generales de las solicitudes de inicio previo a la reforma de la Ley Nº 21.180
B) Requisitos generales de las solicitudes de inicio del procedimiento desde la Ley Nº 21.180: Ingreso de solicitudes en papel y electrónico
C) Los elementos generales de la solicitud de la parte interesada, en especial, acreditar la calidad de parte interesada
D) Ingreso de solicitudes en formato papel
E) Ingreso de solicitudes en formato electrónico
F) Solicitudes con pluralidad de partes interesadas
G) Deber de la Administración de facilitar formularios para procedimientos de común tramitación
2.3. Solicitud de antecedentes adicionales
2.4. Período de información previa
2.5. Efectos jurídicos del inicio del procedimiento administrativo
3. Instrucción del procedimiento
3.1. Sobre actos de instrucción del procedimiento
3.2. Alegaciones
3.3. Ejemplos de actos de instrucción del procedimiento administrativo
A) Solicitud de informes
B) Actos con efectos sobre terceros
C) Información pública
4. Prueba
4.1. Concepto
4.2. Antecedentes normativos
4.3. Objeto de la prueba
A) Concepto
B) Antecedentes normativos
4.4. Fijación de la prueba
A) Concepto
