Este primer tomo sistematiza los conceptos y principios fundamentales del Derecho Administrativo; proporcionando la base conceptual para los próximos tomos y conservando la visión clásica del Derecho Administrativo.
Para cumplir dicha finalidad, el Capítulo I, denominado “Historia y contexto del Derecho Administrativo”, se sitúa en la evolución histórica del Derecho Administrativo chileno y comparado, analizando sus vínculos con los procesos sociales.
Luego, en el Capítulo II, denominado “Concepto del Derecho Administrativo”, se analizan las diversas conceptualizaciones doctrinarias esta disciplina, considerando las inquietudes, las preguntas o interrogantes que, tradicionalmente, se plantean o hacen las alumnas y alumnos sobre la materia. De esta forma, trataremos de mostrar una visión menos pétrea del Derecho Administrativo.
El Capítulo III, titulado “Las relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho”, revive un análisis que se encontraba, desde el tratado del profesor Enrique Silva Cimma hasta la fecha, omitido en los manuales.
Finalmente, el Capítulo IV, denominado “Principios del Derecho Administrativo”, identifica un conjunto de contenidos que, a nuestro juicio, son trascendentales en el examen del Derecho Administrativo contemporáneo.
Tal como señala el profesor Luis Cordero Vega en el prólogo de la obra:
“… el presente trabajo realiza un esfuerzo, en primer lugar, por destacar los recientes esfuerzos conceptuales del Derecho Administrativo chileno dando a cada uno de los enfoques que se eligieron en razón de su preponderancia. A continuación, los autores rescatan el viejo y sano ejercicio de la manualística nacional, pérdida injustificadamente en el tiempo, en donde relaciona al Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho, lo que permite a los autores acreditar la vigencia y utilidad no solo conceptual, sino que además analítica que para la aplicación de casos concretos tiene esa relación. Finalmente, este primer tomo rescata los principios estructurantes del Derecho Administrativo proyectando sus efectos en diversas categorías de intervención, recurriendo, como lo hacen a través de todo su trabajo, a la relación entre expresión dogmática, sistematización normativa y aplicación jurisprudencial.”
CAPÍTULO I
HISTORIA Y CONTEXTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CHILENO. LAS TENSIONES IDEOLÓGICAS DE ESTA RAMA DEL DERECHO Y LA NECESIDAD DE SISTEMATIZAR SU TEORÍA GENERAL
1. Planteamiento: el Derecho Administrativo, un Derecho en tensión
2. Breves consideraciones sobre la separación de poderes. la identificación de la administración o del poder ejecutivo como un poder residual y el principio de separación de poderes matizado
2.1. Apuntes generales sobre el «principio de separación de poderes»
2.2. Poder Legislativo
2.3. Poder Judicial
2.4. Poder ejecutivo
2.5. El surgimiento de la teoría de preponderancia del Derecho Administrativo. La relación del «principio de separación de poderes» con el Derecho Administrativo
2.6. Breve reflexión, previa a la siguiente sección
3. Notas sobre la historia del derecho administrativo: la necesidad de situar, categorizar y determinar el territorio de batalla del derecho administrativo
3.1. Luis Cordero Vega: la evolución histórica del Derecho Administrativo
3.2. Juan Carlos Ferrada y la evolución histórica del Derecho Administrativo en Chile
4. Santiago Montt: las visiones Del concepto de Derecho Administrativo. El Derecho Administrativo de la «luz roja» y la «luz verde»
4.1. Planteamiento
4.2. La teoría de la «Luz Roja»
4.3. La teoría de la «Luz Verde»
5. Tensiones actuales en el Derecho Administrativo chileno originadas por el debate maniqueísta
5.1. Primera tensión: el surgimiento d potestades de fiscalización, sanción y normativas de las autoridades administrativas
5.2. Segunda tensión: el control juridicla de las políticas públicas y de las potestades discrecionales
5.3. Tercera tensión: el derecho a la salud y un legislador ausente
5.4. Cuarta tensión: la renuncia de las autoridades administrativas a ejercer sus competencias. El llamado del Poder Judicial a que las autoridades administrativas cumplan funciones más allá de sus mandatos legales expresos, fijando sus competencias conforme a su finalidad
5.5. Quinta tensión: un mayor escrutinio de las instituciones públicas y de los regulados. Un aumento de desconfianza
5.6. Sexta tensión: la tensión ideológica entre la «Luz Roja», la «Luz Verde» y la candidez de la tecnocracia o los «higiénicos» del Derecho Administrativo
5.7. Séptima tensión: los conflictos entre el Tribunal Constitucional, la Corte Suprema y la Contraloría General de la República
6. Schmidt-Assmann: ¿Cómo conciliar las tensiones del Derecho Administrativo? La teoría general del derecho administrativo como sistema
6.1. Planteamiento
6.2. Función de auxilio para la práctica judicial y administrativa
6.3. Función dogmática
6.4. Función política
CAPÍTULO II
CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Breves consideraciones generales sobre el concepto de Derecho Administrativo
1.1. Antecedentes previos
1.2. Preguntas de contexto
2. Concepto de Derecho
2.1. Sobre los múltiples conceptos doctrinarios de Derecho Administrativo
2.2. Conceptos de Derecho Administrativo en la doctrina comparada
2.3. Conceptos en la doctrina nacional
2.4. Concepto de Derecho Administrativo
CAPÍTULO III
EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU RELACIÓN CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
1. Planteamiento: la existencia de un Derecho Administrativo autónomo o su íntima relación con otras ramas del Derecho
2. La relación del Derecho Administrativo con el Derecho Constitucional
2.1. Concepto de Derecho Constituciona
2.2. La relación del Derecho Administrativo con el Derecho Constitucional
3. La relación del Derecho Administrativo con el Derecho Civil
3.1. Concepto de Derecho Civil
3.2. La relación del Derecho Administrativo con el Derecho Civil
4. la relación del Derecho Administrativo con el Derecho Penal
4.1. Concepto de Derecho Penal
4.2. La relación del Derecho Administrativo con el Derecho Penal
5. La relación del Derecho Administrativo con el Derecho
5.1. Concepto de Derecho Procesal
5.2. La relación del Derecho Administrativo con el Derecho Procesal
6. La relación del Derecho Administrativo general con los «sectores de referencia» o el Derecho Administrativo
CAPÍTULO IV
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Planteamiento: sobre la actualidad y necesidad de estudiar los principios del derecho administrativo
2. Sobre el principio de legalidad
3. Principio de tutela judicial
4. Principio de tutela de Derechos Fundamentales
5. Principios de la intervención del Estado en la economía
7. Principio de probidad
8. Principio de transparencia y publicidad
9. Principio de proporcionalidad
