Este segundo volumen mantiene el propósito del tomo I, que es exponer los contenidos e instituciones en su práctica jurídica concreta, analizando su desempeño real, rastreando las explicaciones doctrinales y los criterios jurisprudenciales que han permitido configurar la actualidad de la actividad administrativa nacional, las últimas complejidades pasadas, su rendimiento presente, como también algunos de sus desafíos futuros.
La organización de los temas propuestos en este libro comienza con una materia que aún no ha entrado en vigencia, pero que tiene importantes efectos en el desarrollo cotidiano de las relaciones que los órganos de la Administración tienen con la ciudadanía, como es el Estado digital, rescatando los fundamentos originales de las instituciones que han modificado la actividad formal de la Administración en Chile y, además, proyecta las nuevas necesidades digitales, como será permanentemente revisado en este tomo II. Se plantea que el reemplazo del papel no solo supondrá un cambio del medio o soporte de la actividad administrativa formal, sino que también representará un desafío mayúsculo para el «Estado de Derecho», cuyos principios fundamentales requerirán actualizaciones.
El capítulo II está dedicado al concepto, características y clasificaciones del acto administrativo; el capítulo III revisa los elementos y vicios del acto administrativo; el capítulo IV estudia los efectos y la eficacia de los actos administrativos; el capítulo V trata sobre la ejecutividad de los actos administrativos y la posibilidad de imponer las decisiones a los administrados, incluso contra su voluntad, incluyendo un examen particular a la «autotutela ejecutiva»; el capítulo VI, sobre los modos de extinción, se detiene en la situación actual del acto y sus nuevos soportes materiales, y el último capítulo se refiere a las copias autorizadas o actos administrativos auténticos y la destrucción de actos administrativos. El capítulo IV estudia los efectos y la eficacia de los actos administrativos; el capítulo V trata sobre la ejecutividad de los actos administrativos y la posibilidad de imponer las decisiones a los administrados, incluso contra su voluntad, incluyendo un examen particular a la «autotutela ejecutiva»; el capítulo VI, sobre los modos de extinción, se detiene en la situación actual del acto y sus nuevos soportes materiales, y el último capítulo se refiere a las copias autorizadas o actos administrativos auténticos y la destrucción de actos administrativos. El capítulo IV estudia los efectos y la eficacia de los actos administrativos; el capítulo V trata sobre la ejecutividad de los actos administrativos y la posibilidad de imponer las decisiones a los administrados, incluso contra su voluntad, incluyendo un examen particular a la «autotutela ejecutiva»; el capítulo VI, sobre los modos de extinción, se detiene en la situación actual del acto y sus nuevos soportes materiales, y el último capítulo se refiere a las copias autorizadas o actos administrativos auténticos y la destrucción de actos administrativos.
En palabras del profesor Luis Cordero Vega, esta obra analiza y expone la evolución del acto administrativo, recogiendo lo desarrollado hasta ahora por la doctrina nacional y, a partir de la jurisprudencia, reconstruye nuestros principales problemas con relación al contenido, definición, alcances y efectos de la teoría del acto administrativo.
CAPÍTULO I
LA LEY Nº 21.180 SOBRE LA DIGITALIZACIÓN DE ACTO Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Breves consideraciones sobre el acto y el procedimiento administrativo
2. La digitalización del acto y procedimiento administrativo. Una revisión necesaria en el proceso de transformación digital de la administración
2.1. La Ley Nº 21.180: el acto administrativo electrónico y la tramitación electrónica es la regla general y no supletoria
2.2. Entrada en vigencia de la Ley Nº 21.180
2.3. Fundamentos de la Ley Nº 21.180
A) La Ley Nº 21.180 viene a continuar el proyecto de modernización de la Administración del Estado
B) La Ley Nº 21.180 viene a cumplir con los parámetros de rendición de cuentas
C) La Ley Nº 21.180 tiene por objeto establecer una Administración más transparente y eficiente
D) La Ley Nº 21.180 tiene por objeto proteger el medio ambiente
2.1. Desafíos y falencias de la Ley Nº 21.180
A) Las brechas de acceso al «Estado digital»
B) La Ley Nº 21.180, la ausencia de ciberseguridad del «Estado digital» y la protección de datos
C) La Ley Nº 21.180 y la disparidad de implementación del «Estado digital» entre organismos y, en especial, las municipalidades
D) La Ley Nº 21.180 y los efectos respecto a los funcionarios públicos
3. El decreto olvidado y el surgimiento de una institución privada de tratamiento de datos: Data Observatory
4. Cuadro de las reformas a la Ley Nº 19.880 por la Ley Nº 21.180 sobre transformación digital del estado
CAPÍTULO II
CONCEPTO, CLASIFICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Planteamiento y conceptos de actos administrativos
2. Tipos de actos administrativos de la Lbpa
2.1. Decretos Supremos
2.2. Resoluciones
2.3. Dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento
3. Antecedentes normativos
4. Características del acto administrativo
4.1. Por regla general, son decisiones de autoridad
4.2. Deben constar siempre por medios electrónicos o por escrito
4.3. Emanan de un órgano de la Administración del Estado, en el ejercicio de una potestad pública
4.4. Son expresiones de voluntad, de juicio, de constancia o de conocimiento, destinadas a producir efectos jurídicos
4.5. El acto administrativo debe emanar de la tramitación de un procedimiento administrativo
4.6. Otras características identificadas por la doctrina
5. Tipos y clasificación de los actos administrativos
5.1. Atendiendo a la etapa del procedimiento: actos terminales y acto trámite
5.2. Atendiendo a los efectos: actos generales y singulares. El surgimiento de los actos administrativos mixtos por el procedimiento administrativo electrónico y las plataformas digitales
5.3. Atendido el número de voluntades: actos unilaterales y actos bilaterales
5.4. Atendiendo a los derechos afectados o beneficiados: actos favorables y actos desfavorables
5.5. Atendiendo a la potestad: actos reglados y discrecionales
5.6. Atendiendo su impugnabilidad: actos recurribles y firmas
5.7. Atendiendo el carácter creador: actos originarios y actos confirmatorios
5.8. Atendiendo el número de autoridades que intervienen: actos simples y complejos
5.9. Atendiendo si los efectos del acto tienen exclusivamente como objeto a la Administración: actos internos y externos
5.10. Atendiendo a cómo cumplen o computan sus efectos: actos instantáneos, transitorios, permanentes, graduales, puros y simples y sujetos a modalidad
5.11. Atendiendo al contenido político: actos de gobierno y actos administrativos
5.12. Prevención: ¿son actos administrativos los actos administrativos normativos? La importancia para efectos de transparencia y participación de interesados
5.13. Otras clasificaciones doctrinarias
6. ¿Los actos administrativos son una fuente del derecho administrativo?
7. Notas finales sobre la necesidad de sistematizar el panorama e importancia actual del concepto de acto administrativo en la actividad jurídica de la administración
CAPÍTULO III
ELEMENTOS Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Planteamiento
2. Los elementos o requisitos de los actos administrativos. los elementos reglados del acto administrativo
2.1. Investidura regular
2.2. Competencia. El surgimiento de las potestades o competencias implícitas
A) Competencia: requisitos de existencia
B) Competencia: requisitos de ejercicio
C) Coordinación en el ejercicio competencial
D) Potestades o competencias implícitas
2.3. Forma. El surgimiento de la “forma electrónica”
A) Forma: solemnidad
B) Forma: procedimiento
C) Forma: los vicios de forma
2.4. Fin: Un elemento que ha renacido con la jurisprudencia. El ADN de la Administración
2.5. Motivación: Un elemento que ha sido profundizado por la jurisprudencia
A) Motivación: fundamento dogmático, jurisprudencial y normativo
B) Motivación: elementos de control y vicios de la motivación
3. Elementos y requisitos de los actos administrativos discrecionales
4. Cuadro resumen y ejemplo práctico sobre los elementos del acto administrativo
CAPÍTULO IV
EFECTOS Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD, EJECUTIVIDAD, EJECUTORIEDAD Y OTROS
1. Presunción de legalidad
2. Ejecutividad o exigibilidad
3. Ejecutoriedad o imperio
4. Irretroactividad
5. Estabilidad
6. El efecto devolutivo de la impugnabilidad de los actos administrativos
7. La invalidación del acto administrativo como remedio de ultima ratio. La conservación y convalidación de los actos administrativos. La subsanación de errores menores
8. Protección de la confianza: los actos administrativos fijan precedente
CAPÍTULO V
SOBRE LA EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LA POSIBILIDAD DE IMPONER LAS DECISIONES A LOS ADMINISTRADOS, INCLUSO CONTRA SU VOLUNTAD
1. Dos modelos teóricos comparados: «heterotutela judicial» y «autotutela ejecutiva»
2. En la doctrina chilena no existe consenso sobre cuál es el modelo aplicable bajo la Constitución de 1980
3. Sobre algunas disposiciones que consagran la «autotutela ejecutiva»
3.1. La LBPA: artículos 3°, 50 y 51
3.2. Sobre el uso de la fuerza pública en la LOC de Carabineros
3.3. Numerosas leyes sectoriales habilitan a la Administración del Estado requerir el auxilio de la fuerza pública
4. Breves apuntes sobre la jurisprudencia relativa al “auxilio de la fuerza pública” para dar cumplimiento a resoluciones administrativas y el «Principio de coordinación administrativa»
4.1. La jurisprudencia de la Exma. Corte Suprema
4.2. La jurisprudencia de la Contraloría General de la República
4.3. La jurisprudencia de los Tribunales ambientales
4.4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional
4.5. Conclusiones: la ejecutividad de los actos administrativos y la posibilidad de imponer las decisiones a los administrados
CAPÍTULO VI
LA EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Conceptos generales
2. La extinción normal de actos administrativos
3. La extinción de actos administrativos por decaimiento y las dilaciones indebidas
4. La extinción del acto administrativo por caducidad
5. La extinción del acto administrativo por razones de oficio
5.1. La invalidación de actos administrativos
5.2. La revocación de actos administrativos
5.3. Cuadro resumen
6. La extinción de actos administrativos por vía recursiva administrativa
6.1. Recurso de reposición y jerárquico
6.2. Recurso extraordinario de revisión
7. La extinción del acto administrativo por vía recursiva judicial
7.1. Nulidad de Derecho Público. Hoy, un remedio subsidiario
7.2. Recurso de protección
7.3. Contenciosos jurisdiccionales especiales
CAPÍTULO VII
LAS COPIAS AUTORIZADAS O ACTOS ADMINISTRATIVOS AUTÉNTICOS Y LA DESTRUCCIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Copias autorizadas o actos administrativos auténticos con el sistema previo y posterior a la reforma digital
2. Destrucción de actos administrativos en el sistema previo al digital
