La ineficacia normativa genera consecuencias graves en la vida cotidiana: obstaculiza el funcionamiento estatal, eleva costos de transacción, impide el goce de derechos y frustra políticas públicas. A pesar de su importancia, el estudio de la eficacia ha ocupado un lugar secundario en la reflexión jurídica.
Esta obra parte de las construcciones conceptuales de la teoría jurídica para ofrecer explicaciones más precisas sobre la ineficacia, vinculadas principalmente con tensiones y competencias entre distintos subconjuntos normativos, especialmente las normas sociales y otras categorías de normas informales. Resulta crucial comprender que las normas sociales no siempre son funcionales al sistema jurídico; en numerosas ocasiones, el fracaso de una norma jurídica se debe precisamente a la tensión que se establece entre ambos tipos de normas.
El ámbito de las políticas públicas resulta especialmente revelador para estudiar conjuntamente la eficacia (adecuación entre normas y conductas), la efectividad (logro de resultados sociales esperados) y la interacción entre normas jurídicas y normas sociales. Comprender cómo las normas informales pueden reforzar o competir con las normas jurídicas resulta fundamental para explicar el éxito o fracaso de las políticas públicas.
El trabajo presenta cuatro versiones de eficacia: como realización, como aplicación, en reglas anti directivas y como factibilidad, analizando su vinculación con la efectividad, las políticas públicas y las normas sociales, desde una perspectiva que combina teoría jurídica, enfoques institucionalistas y aportes de la teoría legislativa.
Esta obra está dirigida a teóricos del derecho dispuestos a explorar fronteras disciplinarias, hacedores e implementadores de políticas públicas, especialistas en análisis institucional y sociólogos del derecho, así como a cualquier persona preocupada por la eficacia y efectividad de las normas y las políticas públicas.
CAPÍTULO I
EFICACIA, EFECTIVIDAD Y POLÍTICAS PÚBLICAS: UNA INTRODUCCIÓN
1.1. Eficacia y efectividad de las normas jurídicas
1.2. Eficacia, efectividad y políticas públicas
1.2.1. ¿Qué es una política pública?
1.2.2. La importancia de la eficacia en el ámbito de las políticas públicas
CAPÍTULO II
EFICACIA COMO REALIZACIÓN Y SU VINCULACIÓN CON LA EFECTIVIDAD
2.1. Relaciones entre conductas individuales y normas relevantes en la eficacia como realización
2.2. Eficacia como realización: la cuestión agregativa
2.3. ¿Por qué una norma puede ser ineficaz o tener baja eficacia?
2.4. Problemas para evaluar eficacia como realización de ciertos tipos de normas
2.5. Interpretación de las normas, eficacia e identificación de los resultados sociales esperados
CAPÍTULO III
RELACIONES ENTRE EFICACIA COMO REALIZACIÓN Y EFECTIVIDAD
3.1. Normas eficaces y efectivas (normas propiamente efectivas)
3.2. Normas eficaces, pero no efectivas
3.2.1. Normas eficaces, pero no efectivas por problemas el plano de la efectividad
3.2.2. Normas eficaces, pero no efectivas por problemas en la eficacia (el caso de las normas formalmente eficaces)
3.3. Normas no eficaces, pero efectivas (efectividad impropia)
3.4. Normas con baja o nula eficacia que además no son efectivas
3.5. Algunos casos atípicos de ineficacia e inefectividad
CAPÍTULO IV
LA EFICACIA MEDIANTE LA APLICACIÓN DE NORMAS
4.1. Fundamento 1: eficacia como aplicación para resolver la inconmensurabilidad de la obediencia
4.2. Fundamento 2: eficacia mediante la aplicación como realización fáctica de las conductas omitidas en E1
4.3. Fundamento 3: eficacia como aplicación por disuasión individual
4.4. Fundamento 4: eficacia como aplicación y disuasión general
4.5. Fundamento 5: eficacia como aplicación por restitución del orden jurídico quebrantado
4.6. Estado de derecho, seguridad jurídica y aplicación de las normas
CAPÍTULO V
EFICACIA DE LAS REGLAS «ANTIDIRECTIVAS»: UNA VERSIÓN DE EFICACIA IMPROPIA Y OTRA DE EFICACIA HETERODOXA
5.1. Ineficacia impropia por la imposibilidad de «uso» de una de las alternativas que otorga la regla antidirectiva
5.2. El «uso» de una de las opciones como eficacia heterodoxa
CAPÍTULO VI
EFICACIA COMO FACTIBILIDAD (INEFICACIA POR RAZONES OBJETIVAS)
6.1. Eficacia como factibilidad (E4) y eficacia como aplicación (E2)
CAPÍTULO VII
LA EFICIENCIA Y LOS EFECTOS DE LAS NORMAS JURÍDICAS
7.1. La eficiencia como coste-efectividad
7.2. Efectos funcionales y disfuncionales de las normas y su vinculación con la efectividad
CAPÍTULO VIII
LAS NORMAS INFORMALES Y LA EFICACIA Y EFECTIVIDAD DE LAS NORMAS JURÍDICAS
8.1. Las normas informales en las ciencias sociales y en la teoría del derecho
8.2. Dos grupos de normas informales (no-jurídicas) y una introducción a las relaciones entre normas informales y jurídicas
8.2.1. Normas informales funcionales y disfuncionales, valiosas y disvaliosas
8.3. Los contornos de las normas informales
8.3.1. Hábitos convergentes y normas informales
8.3.2. Normas informales: distinción de las normas morales y las normas jurídicas
8.3.3. Surgimiento, modificación y comunicación de normas sociales y normas internas comunitarias y una comparación con las normas jurídica
8.3.4. Existencia, eficacia y validez de las normas informales y una comparación con las normas jurídicas
8.3.5. Sanciones e incentivos
8.3.6. Las normas informales antidirectivas
8.3.7. Aplicación y exigibilidad
8.3.8. Diferencias en cuanto a sus características como conjuntos
CAPÍTULO IX
RELACIONES ENTRE HÁBITOS CONVERGENTES, NORMAS INFORMALES Y NORMAS JURÍDICAS
9.1. CASO 1: Hábitos convergentes que se transforman en normas sociales y viceversa (ENFOQUE DINÁMICO)
9.2. CASO 2: Normas jurídicas que generan normas INFORMALES (ENFOQUE DINÁMICO)
9.3. CASO 3: Normas informales que incentivan la producción de normas jurídicas (ENFOQUE DINÁMICO)
9.3.1. Generación de normas e interpretación: el papel de las normas informales
9.4. CASO 4: Normas informales que afectan a normas jurídicas (ENFOQUE ESTÁTICO)
9.5. CASO 5: Normas jurídicas que afectan a normas informales (ENFOQUE ESTÁTICO)
CAPÍTULO X
A MODO DE BREVE CONCLUSIÓN: EL LABERINTO DE LAS NORMAS JURÍDICAS
