El derecho administrativo es de muy significativa relevancia para nuestra democracia. Así se puede colegir al observar su incidencia en la relación de las personas con los organismos del estado, la cual es una variable crítica para la conformación de los derechos ciudadanos. Tal disciplina también guía la redacción de normas y la jurisprudencia. Si a eso se añade que la mayor cantidad de los preceptos de la constitución política son de esa rama del derecho, se nos hace natural la afirmación de que las bases de esta última están ancladas en los fundamentos del régimen democrático. Su estudio integral y sistemático resulta entonces de alto interés.
Este libro propone un acercamiento al derecho administrativo, teniendo a la vista que él comprende un amplia variedad de temáticas y que es difícil de delimitar: de hecho, no existe un código que lo contenga y él se encuentra presente en muchas normas dispersas.
En lo concreto, hemos optado por que estas páginas reúnan escritos que abarcan el conjunto de rasgos peculiares que caracterizan y conforman el perfil del derecho administrativo neomoderno. Podrá comprobar el lector una aplicación concreta del espacio jurídico neomoderno, que domina actualmente las fuentes y relación jurídica de la disciplina, y que ningún legislador, juez o jurista debiera ignorar.
los capítulos que acá se presentan abarcan las áreas necesarias para una visión integral de esta disciplina. Comprenden materias referidas a las fuentes del derecho administrativo y a la jurisdicción contencioso administrativa. Dan espacio a diversas consideraciones sobre la génesis, el método y los desafíos del derecho administrativo, así como se expone con la debida contextualización acerca de autores y doctrinas útiles para una comprensión global de este. Un capítulo de los aspectos esenciales de las tareas de la contraloría general de la república, entidad que es un referente institucional de importancia en el área. Enseguida, en una secuencia lógica, Alejandro Vergara aborda otros tópicos, como los referidos a la organización de la administración del aparato público-entre ellos, la descentralización, el autogobierno y el quehacer de autoridades independientes-, otros vinculados a los procedimientos, los plazos y los expedientes administrativos. Continúa con materias de incuestionables actualidad, como son los procesos de nulidad administrativa, responsabilidad patrimonial y transparencia; las diferenciaciones conceptuales y operativas sobre bienes de uso público y privado, y la significación del derecho de propiedad y sus vastas implicancias. Concluye dejando espacio a planteamientos, formulados con un tono marcadamente didáctico, sobre dos regulaciones especiales de indiscutible interés en nuestro país.
§1. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. La constitución administrativa de la república
II. La longevidad de una constitución
II. El código civil como supletorio en casos de derecho administrativo
IV. ¿Por qué importa la dicotomía público/privado en el actual derecho administrativo?
V. El fenómeno de la “interpretación administrativa” de las leyes
VI. Rol de los principios jurídicos en el derecho administrativo. A propósito de una traducción
VII. Los principios jurídicos y la tarea de construir el derecho administrativo en clave científica
§2. JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
I. Recurso de protección: sustituto incompleto de una jurisdicción contencioso administrativa especializada
II. Sobre el plazo para interponer el recurso de protección
III. Hacia una justicia administrativa mixta o pluriforme
IV. Jurisprudencia administrativa especial:… ¡esperando a Godot!
V. El derecho administrativo en medio de los tribunales del medio ambiente
VI. Tribunales administrativos hiperespecializados: ¿remedio contra el activismo y la deferencia?
VII. Arbitrariedad de la administración y control a través de principios jurídicos
VIII. Activismo litigioso de diputados y senadores: inhabilidad y falta de legitimación activa
§3. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
I. El rol de contraloría general de la república. Desde el control de legalidad a los nuevos estándares de buena administración
II. Eficacia del control de legalidad de actos administrativos exentos
III. Acciones de mera certeza y atribuciones de contraloría y la cuarta sala de la corte suprema
§4. GÉNESIS, MÉTODO Y DESAFÍOS DE LA DISCIPLINA
I. Revolución francesa y génesis del derecho administrativo con temporáneo
II. Público y privado ante la dogmática y la teoría del derecho
III. Reconstrucción de los límites actuales del derecho administrativo chileno y de su núcleo dogmatico
IV. Derecho administrativo y método jurídico. El rol de la doctrina
V. Influencias y diálogo doctrinario en la configuración del derecho administrativo
VI. Desafíos del neomoderno derecho administrativo
§5. AUTORES Y DOCTRINA DE DERCHO ADMINISTRATIVO
I. Un administrativista en manos de un romanista
II. Cincuentenario de un clásico de la historia los dogmas de derecho administrativo
III. Democracia, principios control en Eduardo García de Enterría
IV. Una muestra de la doctrina francesa de derecho administrativo
V. El ejemplo de editar y comentar las grandes decisiones de la jurisprudencia
VI. Orden en la sala: un administrativista en la corte suprema
§6. ORGANIZACIÓN: DESCENTRALIZACIÓN, AUTOGOBIERNO Y AUTORIDADES INDEPENDIENTES
I. Descentralización administrativa y traspaso de competencias regionales
II. Descentralización administrativa, separación de poderes y régimen presidencial
III. Descentralización administrativa y democracia regional
IV. Derecho administrativo y autogobierno
V. La necesidad de autoridades administrativas independientes
§7. PROCEDIMIENTO, PLAZOS Y EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
I. Claves de la eficacia de una ley de procedimiento administrativos
II. Fracaso del silencio positivo de la ley de bases de los procedimientos administrativos
III. Recursos administrativos previos e “interrupción” del plazo para recursos jurisdiccionales
IV. Micrología de la certeza jurídica: cómputo de plazos en el procedimiento administrativo
V. Acceso al expediente administrativo como derecho subjetivo: ley de procedimientos administrativos versus ley de transparencia
§8. NULIDAD, RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA
I. Vicios formales irrelevantes del acto administrativo en la jurisprudencia
II. Invalidación administrativa instruida por contraloría y garantía del debido proceso
III. Sobre la responsabilidad patrimonial de la administración
IV. Trasparencia y secreto: doble dicotomía de estándares y derechos públicos subjetivos
V. Fracaso de la ley de procedimientos administrativos en transparencia y silencio
§9. Bienes de uso público y comunes
I. La summa divisio de los bienes en públicos y privados
II. Las aporías del dominio eminente: génesis, uso y abuso doctrinario
III. Sobre una tesis dual en bienes públicos: “propiedad estatal en estado de latencia”
IV. Mar territorial: preferencias posesorias y “propiedad estatal”
V. Historia dogmática de la alta del mar y del mar territorial
VI. Acceso a las playas: jurisprudencia zigzagueante e insuficiente regulación
VII. El deslinde de las costas
§10. PROPIEDAD, PROPIETARIZACION Y SUBSUELO
I. Historia del derecho de propiedad. La irrupción del colectivismo
II. La “propietarización” de los derechos: la irrupción del colectivismo
III. ¿Redefinir el derecho de propiedad?
IV. La propiedad de cosas incorporales como sustituto lógico de los derechos subjetivos
V. Naturaleza jurídica del subsuelo
§11. DOS REGULACIONES ESPECIAÑES: VINO Y LIBROS JURÍDICOS
I. Una disciplina con denominación de origen: el derecho del vino
II. Actividad empresarial del fisco para editar libros jurídicos.
