La presente investigación constituye el primer intento en la doctrina jurídica chilena de sistematizar el Derecho Administrativo Disciplinario, en cuanto subrama del Derecho de la Función Pública, que a su vez integra el Derecho Administrativo General. Lo anterior, sobre la base del análisis de los principios y reglas jurídicas contenidos en la Constitución Política, tratados internacionales, Leyes Nºs. 18.575, 19.880, 20.880 (y su Reglamento) y 18.834, sin perjuicio de consultar algunos estatutos administrativos especiales y de la revisión de la jurisprudencia constitucional, judicial y administrativa más relevante sobre la materia.
Se trata, en definitiva, de una monografía destinada principalmente a los estudiantes, académicos y profesores de la cátedra de Derecho Administrativo, como también a los abogados, administradores públicos y a todos los servidores y funcionarios que se desempeñan en los órganos de la Administración del Estado.
La obra examina el Derecho Administrativo Disciplinario desde un punto de vista conceptual; las obligaciones funcionarias, las prohibiciones funcionarias y el régimen de conflictos de intereses; la responsabilidad administrativa; los procedimientos administrativos disciplinarios (sumario administrativo e investigación sumaria regulados en el Estatuto Administrativo general, los sumarios administrativos y las investigaciones por mal uso de vehículos fiscales y municipales instruidos por la CGR); los procesos disciplinarios desformalizados; las investigaciones sumarias y sumarios administrativos regulados en la Ley Nº 18.883 respecto de los funcionarios municipales; y las investigaciones sumarias y sumarios administrativos, previstos en los reglamentos pertinentes, para los funcionarios de la PDI.
CAPÍTULO I
EL DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
I. Introducción
II. El fundamento del Derecho Administrativo Disciplinario. La carrera funcionaria
CAPÍTULO II
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
I. Obligaciones para funcionarios
1. Desempeñar personalmente las funciones del cargo
2. Cumplimiento de los objetivos de la institución y mejor prestación de los servicios
3. Labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia
4. Cumplir la jornada de trabajo
4.1. Generalidades
4.2. Jornada ordinaria
4.3. Jornada extraordinaria
4.4. Jornadas ordinarias especiales
4.5. Normas comunes a las jornadas
5. Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio
5.1. Destinación
5.2. Comisiones de servicio
5.3. Cometidos funcionarios
6. Obedecer las órdenes superiores
7. Observar el principio de probidad administrativa
7.1. Generalidades
7.2. Infracción a la probidad administrativa
7.2.1. Uso indebido de información reservada o privilegiada
7.2.2. Favorecimiento personal o de terceros
7.2.3. Emplear bienes de la institución en provecho propio o de terceros
7.2.4. Ocupar tiempo de la jornada o utilizar personal en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales
7.2.5. Solicitar o aceptar donativos, ventajas o privilegios
7.2.6. Intervenir en asuntos en que se tenga interés personal
7.2.7. Omitir o eludir una propuesta pública
7.2.8. Contravenir deberes de eficiencia, eficacia y legalidad
7.2.9. Denuncias de mala fe
8. Guardar secreto
9. Vida social acorde con la dignidad del cargo
10. Proporcionar datos
11. Denunciar delitos y faltas a la probidad administrativa
12. Rendir fianza
13.Justificarse de los cargos que se le formulen con publicidad
14. Otras obligaciones funcionarias
II. Obligaciones de las jefaturas
1. Control jerárquico
2. Velar por el cumplimiento de los planes y de la aplicación de las normas
3. Velar para que las condiciones de trabajo permitan una actuación eficiente de los funcionarios
4. Otras obligaciones de las jefaturas
CAPÍTULO III
PROHIBICIONES FUNCIONARIAS
I. Atribuciones fuera de su competencia
II. Falta de imparcialidad
III. Acciones civiles contra el Estado
IV. Intervenir en tribunales sin comunicación a la jefatura
V. Tramitación innecesaria
VI. Aceptar donativos
VII. Actividad personal
VIII. Actividad político-partidista
IX. Actividad sindical
X. Sabotaje a los bienes del órgano administrativo
XI. Sabotaje a las instalaciones públicas o privadas
XII. Atentar contra la dignidad funcionaria
XIII. Acoso laboral
CAPÍTULO IV
CONFLICTOS DE INTERESES
Sección I
Aspectos generales
Sección II
Inhabilidades e incompatibilidades
I. Inhabilidades de ingreso
1. Contratos con el respectivo organismo de la Administración Pública
2. Litigios pendientes
3. Derechos societarios
4. Inhabilidad de matrimonio o parentesco
5. Condenas por crimen o simple delito
6. Inhabilidad por sustancias estupefacientes sicotrópicas ilegales
7. Inhabilidades especiales
8. Normas comunes a las inhabilidades
II. Incompatibilidades
1. Incompatibilidad de horario o jornada
2. Incompatibilidad de actividades por falta de imparcialidad
3. Acciones civiles contra el Estado
4. Puerta giratoria
5. Concurrencia de alguna causal del artículo 54 de la Ley Nº 18.575
6. Incompatibilidad por matrimonio o parentesco
7. Incompatibilidad entre empleos públicos
8. Incompatibilidades especiales
Sección III
Declaración de intereses y patrimonio
I. Generalidades
II. Obligaciones del jefe superior en materia de declaración de intereses y patrimonio
III. Fiscalización de la declaración de intereses y patrimonio por la Contraloría General
1. Generalidades
2. Procedimiento sancionatorio
2.1. Iniciación
2.2. Etapa acusatoria
2.3. Etapa de defensa
2.4. Propuesta de la Contraloría a la autoridad
2.5. Aplicación de la sanción
2.6. Reclamación jurisdiccional
2.7. Etapa de ejecución
IV. El mandato especial de administración de cartera de valores y la enajenación forzosa de bienes
1. Mandato especial de administración de cartera de valores
2. Enajenación de bienes
3. Fiscalización y sanciones
CAPÍTULO V
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Sección I Aspectos generales
I. La responsabilidad disciplinaria
II. Principios de responsabilidad administrativa
1. Debido proceso
2. Principio de legalidad
3. Principio de tipicidad
4. Irretroactividad de normas sancionadoras desfavorables
5. Prohibición de doble incriminación
6. Proporcionalidad de las sanciones
7. Independencia de las responsabilidades
III. Medidas disciplinarias
1. Generalidades
2. Medidas disciplinarias en el Estatuto Administrativo general
2.1. Censura
2. Multa
2.3. Suspensión del empleo
2.4. Destitución
IV. Extinción de la responsabilidad disciplinaria
1. Por muerte
2. Por cese de funciones
3. Por cumplimiento de la sanción
4. Por prescripción de la acción disciplinaria
Sección II
Procedimientos administrativos disciplinarios
I. El sumario administrativo
1. Generalidades
2. Procedimiento
2.1. Instalación o constitución de la fiscalía
2.1.1. Iniciación
2.1.2. Normas comunes al sumario administrativo
2.1.3. Recusaciones
2.2. Etapa indagatoria
2.3. Etapa acusatoria
2.3.1. El sobreseimiento
2.3.2. Formulación de cargos
2.4. Etapa de defensa
2.4.1. Descargos
2.5. Etapa informativa al jefe superior
2.5.1. Vista fiscal
2.6. Etapa resolutiva
2.6.1. Reapertura del sumario
2.6.2. Absolución
2.6.3. Aplicación de medida disciplinaria
2.7. Etapa de reclamación
2.8. Etapa de ejecución
II. La investigación sumaria
1. Generalidades
2. Procedimiento
2.1. Instalación del investigador
2.1.1. Iniciación
2.1.2. Normas comunes al sumario administrativo
2.2. Etapa indagatoria
2.3. Etapa acusatoria
2.3.1. El sobreseimiento
2.3.2. Formulación de cargos
2.4. Etapa de defensa
2.5. Información a la autoridad superior
2.6. Etapa resolutiva
2.7. Etapa de impugnación
2.8. Etapa de ejecución
III. Procedimientos disciplinarios desformalizados
IV. Sumarios administrativos instruidos por contraloría
1. Generalidades
2. Procedimiento
2.1. Instalación de la fiscalía
2.1.1. Normas comunes al sumario efectuado por Contraloría
2.2. Etapa indagatoria
2.3. Etapa acusatoria
2.4. Etapa de defensa
2.5. Etapa informativa al jefe superior
2.6. Etapa resolutiva
2.7. Etapa de reclamación
2.8. Etapa de ejecución
V. Investigación sumaria por uso y circulación de vehículos fiscales instruida por la Contraloría General
1. Generalidades
2. Procedimiento
2.1. Iniciativa
2.2. Etapa de investigación
2.3. Etapa acusatoria
2.4. Etapa de defensa
2.5. Etapa informativa
2.6. Etapa resolutiva
Sección III
Procedimientos administrativos disciplinarios especiales
I. La investigación sumaria municipal
1. Inicio
2. Indagatoria
3. Etapa acusatoria
4. Etapa informativa al jefe superior
5. Sanción
6. Etapa de impugnación
II. El sumario administrativo municipal
1. Instalación de la fiscalía
2. Etapa indagatoria
3. Etapa acusatoria
4. Etapa de defensa
5. Etapa informativa al jefe superior
6. Etapa resolutiva
7. Etapa de impugnación
8. Responsabilidad administrativa de los docentes
III. La investigación sumaria en la PDI
1. Generalidades
1.1. Medidas disciplinarias en la PDI
1.1.1. Amonestación Simple
1.1.2. Amonestación Severa
1.1.3. Permanencia en el Cuartel hasta por quince días
1.1.4. Petición de Renuncia
1.1.5. Separación y Baja por Mala Conducta
1.1.6. Procedimiento disciplinario aplicable
1.2. Extinción de la responsabilidad disciplinaria en la PDI
1.3. Principios de responsabilidad administrativa en la PDI
1.4. Generalidades sobre la investigación sumaria administrativa en la PDI
2. Procedimiento
2.1. Inicio
2.2. Etapa investigativa
2.3. Etapa informativa
2.4. Etapa resolutiva
2.5. Etapa de impugnación
IV. El sumario administrativo en la PDI
1. Generalidades
2. Procedimiento
2.1. Inicio
2.2. Etapa investigativa
2.3. Etapa acusatoria
2.4. Etapa de defensa
2.5. Etapa informativa al jefe superior
2.6. Etapa resolutiva
2.7. Etapa de impugnación
2.8. Disposiciones especiales aplicables a los sumarios de la PDI
V. Procedimiento de aplicación de medidas disciplinarias de propia iniciativa en la PDI
1. Cuenta escrita
2. Investigación interna
3. Vista fiscal
4. Impugnación
