LA NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Puede considerarse en general, que los actos administrativos son inválidos cuando han violado una norma constitucional, legal o reglamentaria, o cuando no cumplen con los requisitos de validez para dictarlos. 

En estos casos se dice que el acto administrativo está viciado de nulidad absoluta o de anulabilidad y es susceptible de ser impugnado tanto en vía administrativa como en vía contencioso administrativa. En todos estos casos podría decirse que el acto está viciado por contrariedad al derecho y es susceptible de ser anulado, a cuyo efecto, las leyes sobre procedimientos administrativos dictadas en América Latina a partir de la primigenia Ley de Procedimiento Administrativo de Argentina de 1972, usualmente le ha dado una amplia regulación a los vicios de los actos administrativos, pudiendo distinguirse, conforme a sus regulaciones, tres causas de invalidez de los actos administrativos: la violación de derecho, los vicios de fondo y, por último, los vicios de forma.

PRIMERA PARTE
LA TEORÍA DE LAS NULIDADES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

I. Introducción

II. La invalidez de los actos jurídicos en general
a) La nulidad absoluta: caracteres y consecuencias
b) La llamada anulabilidad de los actos jurídicos: caracteres y efectos

III. La teoría de las nulidades en el derecho administrativo
1. Aplicación del esquema dogmático general
2. El principio de presunción de validez de los actos administrativos: “favor acti”
3. Invalidez y ejecutividad de los actos administrativos

IV. La problemática relativa a los vicios de forma y de procedimiento
1. Introducción
2. El planteamiento dogmático
3. El punto de vista funcional: la reducibilidad progresiva del vicio de forma en la vía de recurso
a) Vicio de forma y recurso administrativo
b) Vicio de forma y recurso contencioso
4. El tratamiento jurisdiccional de los vicios de forma
5. El problema de la declaración de nulidad de actuaciones
a) Vicio de forma y decisión de fondo: El principio de economía procesal
b) Vicio de forma y nulidad parcial
c) Vicio de forma , nulidad de actuaciones y retroacción del expediente en la vía jurisdiccional
d) La declaración de nulidad de actuaciones es una condena en perjuicio del recurrente

V. Consideración especial del vicio de forma en las materias jurídico-administrativas excluidas de la jurisdicción contenciosa-administrativa
1. Cláusula general y Estado de Derecho
2. Cláusula general y materias excluidas
3. Materias excluidas y vicios de forma: El procedimiento administrativo como única garantía. La competencia jurisdiccional y sus límites
4. Materias excluidas y vicios de forma: Las peculiaridades del tratamiento de los defectos formales en estos casos

VI. La competencia y el procedimiento administrativo como cuestiones separables en las materias ajenas a la jurisdicción contencioso-administrativa

SEGUNDA PARTE
LA NULIDAD DE PLENO DERECHO

I. Orden público y nulidad absoluta

II. Los supuestos de nulidad absoluta en el ordenamiento administrativo
1. El criterio delimitador de los tipos básicos de invalidez
2. Los supuestos legales de nulidad absoluta en el Derecho administrativo español: primer análisis
3. La interpretación jurisprudencial de los supuestos legales de nulidad absoluta
a) La incompetencia manifiesta
b) La omisión total y absoluta del procedimiento
c) Los restantes supuestos
4. La necesidad de reconstrucción de la nulidad de pleno derecho

III. Las líneas básicas de la reconstrucción de la nulidad absoluta de los actos administrativos
1. La interpretación restrictiva de los tipos legales de nulidad absoluta
2. La incompetencia como origen de los vicios de los actos y fuente de la noción de orden público en el recurso por exceso de poder
3. Los vicios de orden público y el desarrollo de la noción de incompetencia en el Derecho francés
4. La interpretación del tipo legal de incompetencia manifiesta en el Derecho español y su virtualidad en orden a la reconstrucción de la nulidad de pleno derecho

IV. Consideraciones finales

APÉNDICE
LA ACCIÓN DE NULIDAD EN LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

I. La acción de nulidad del artículo 109 LPA en la jurisprudencia de los diez últimos años
II. La sentencia de 9 de noviembre de 1974. Asunto “Carmen de los catalanes”: planteamiento de la litis
III. La acción de nulidad y su régimen jurídico. Aspectos procesales
IV. La nulidad como cuestión de fondo