ANÁLISIS DE LA POTESTAD DE INSTRUIR SUMARIOS DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
La persecución y sanción de las infracciones administrativas cometidas por los funcionarios públicos, no responde únicamente a la noción de disciplina y orden interno de la Administración, es una exigencia fundamental de un sistema democrático, cuya realización contribuye a garantizar la legalidad de las actuaciones de la Administración, asegurar la idoneidad de quienes ejercen la función pública, fortalecer la confianza en las instituciones y propender a su buen funcionamiento.
En este contexto, los procedimientos disciplinarios instruidos por la Contraloría General de la República en organismos sujetos a su fiscalización son un dispositivo jurídico relevante para la investigación y eventual sanción de las personas funcionarias que incurren en responsabilidad administrativa.
El libro se compone dos partes. La primera consta de un capítulo que abordará los conceptos de Derecho Administrativo Disciplinario, responsabilidad administrativa y potestad disciplinaria, desde un punto de vista teórico-dogmático, a través del estudio de autores y de jurisprudencia sobre la materia. La segunda parte se compone de dos capítulos; el primero, se referirá a la potestad de instruir sumarios de la Contraloría, desde una perspectiva procedimental, aludiendo principalmente a aspectos normativos; y, el segundo, analizará el concepto de infracción administrativa disciplinaria. En esta segunda parte, además, se incorporarán aspectos relevantes de ocho resoluciones del Contralor que aprueban sumarios administrativos que han sido tenidas a la vista y de extractos de los testimonios prestados por cuatro fiscales instructoras de la Unidad de Sumarios de la Contraloría que contribuyan al análisis del fenómeno jurídico en estudio.
I. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA TEMÁTICA PLANTEADA
1. La responsabilidad administrativa disciplinaria
2. La potestad de instruir sumarios administrativos de la contraloría
II. PROPUESTA DE ANÁLISIS
CAPÍTULO PRIMERO
DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y POTESTAD DISCIPLINARIA
I. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
1. Contexto
2. Concepto
II. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA
1. Fundamento
2. Concepto
2.1. Aproximación semántica
2.2. Aproximación doctrinaria
3. Fuentes normativas
III. LA POTESTAD DISCIPLINARIA DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Generalidades
2. Concepto
2.1. Aproximación doctrinaria
2.2. Carácter administrativo de la potestad disciplinaria
3. Naturaleza
3.1. Aproximación jurisprudencial
3.2. Aproximación doctrinaria
4. Finalidad
4.1. Disciplina
4.2. Legalidad
4.3. Buena administración
4.4. Combatir la corrupción y fortalecer la confianza en la administración
CAPÍTULO SEGUNDO
LA POTESTAD DE INSTRUIR SUMARIOS DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
I. PREVENCIONES
1. Contraloría
1.1. Control externo
1.2. Actitud vanguardista
2. Resoluciones exentas que aprueban sumarios
3. Entrevistas a fiscales instructores
II. SUMARIO ADMINISTRATIVO
1. Concepto y marco normativo
2. Procedimiento
2.1. Inicio del sumario administrativo
2.2. Etapa indagatoria
2.3. Etapa acusatoria
2.4. Etapa resolutiva
CAPÍTULO TERCERO
LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA
I. ACCIÓN U OMISIÓN
1. La acción
2. La omisión
II. TIPICIDAD
1. Concepto
2. Nociones de tipicidad
2.1. Tipicidad garantía
2.2. Tipicidad sistémica
3. La tipicidad en el derecho administrativo disciplinario
4. Formulación de los cargos: concretización de la tipicidad
III. ANTIJURIDICIDAD
1. Fundamento
2. Concepto
3. Nociones de antijuridicidad
3.1. Antijuridicidad formal
3.2. Antijuridicidad material
IV. CULPABILIDAD
1. Fundamento
2. Concepto
3. Modalidades de la culpabilidad
3.1. Dolo
3.2. Culpa
V. EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA
1. Generalidades
2. Causales eximentes de responsabilidad administrativa
2.1. Inimputabilidad
2.2. Representación de órdenes ilegales
CONCLUSIONES
I. Derecho administrativo disciplinario
II. Responsabilidad y potestad administrativa disciplinaria
III. Potestad de instuir sumarios de la Contraloría
IV. Infracción administrativa disciplinaria
BIBLIOGRAFÍA
I. Libros, revistas y textos académicos
II. Jurisprudencia
III. Normativa
