El panorama actual normativo en Chile es la desprotección del ciudadano chileno frente a intervenciones estatales ablativas lícitas que provocan un detrimento de entidad en la propiedad del regulado. La pregunta en relación a la aplicabilidad de la doctrina de las regulatory takings o expropiaciones regulatorias para salvar dicho vacío se hace entonces necesaria.
La presente obra analiza la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema que comprueba el problema de desprotección planteado, las posturas para integrar dicha laguna, la aceptación o rechazo de la doctrina de las expropiaciones regulatorias como ele- mento integrador, no sin antes conceptualizar las limitaciones y privaciones como medidas clásicas de intervención estatal al dominio.
Asimismo, el libro explica el nacimiento y desarrollo de las regulatory takings en el derecho comparado, los test jurisprudenciales que determinan su aplicación, dando cuenta de su carácter limítrofe entre limitación y privación y de la dificultad de clasificarla como un pro blema de expropiación o de responsabilidad.
Finalmente, planteado el problema, el libro propone como solución una institución extraída de la experiencia comparada.
CAPÍTULO I
CUESTIÓN PREVIA: LA NECESARIA DIFERENCIA CONCEPTUAL ENTRE LA PRIVACIÓN Y LIMITACIÓN DEL DERECHO DE PROPIEDAD
1. Las limitaciones
1.1. La garantía formal: reserva legal
a) Reserva legal relativa o restrictiva
b) Reserva legal absoluta o extensiva
1.2. La justificación: función social de la propiedad
1.3. La garantía material: el contenido esencial del derecho de propiedad
1.4. La generalidad
2. Las privaciones
3. Criterios diferenciadores entre limitar y privar
3.1. Doctrina de la diferencia del quantum
3.2. Doctrina de la diferencia cualitativa
3.3. Doctrina del sacrificio especial
3.4. Nuestra posición
CAPÍTULO II
LAS EXPROPIACIONES REGULATORIAS
1. Origen
2. Definición
3. Características y elementos para identificar las expropiaciones regulatorias
3.1. Tests de jurisprudencia norteamericana
3.1.1. El examen de Penn Central de tres factores
3.1.1.1. El carácter de la acción administrativa
3.1.1.2. La extensión de la interferencia en relación a las expectativas económicas razonables de la inversión del particular
3.1.1.3. El impacto económico de la acción estatal
3.1.2. El examen de Agins de dos partes
3.1.3. El examen de uso económicamente no viable
3.1.4. La regla per se de Loretto
3.1.5. La relación de medios y fines de la administración: caso Nollan
3.2. Tests de jurisprudencia nacional
3.2.1. Tests de jurisprudencia nacional del Tribunal Constitucional
3.2.1.1. Letreros camineros
3.2.1.2. Playas I
3.2.1.3. Peajes de transmisión eléctrica
3.2.1.4. Playas II
3.2.1.5. Instalaciones de telecomunicaciones
3.2.1.6. Constructora Santa Beatriz (Ley de Monumentos Nacionales)
3.2.1.7. Molinera del Norte y Curtiembres Bas
3.2.2. Tests de jurisprudencia nacional de la Corte Suprema
3.2.2.1. Comunidad Galletué con Fisco
3.2.2.2. Mario García Sabugal con Ministerio de Agricultura
3.2.2.3. Caso Agrícola Lolco con Fisco
3.2.2.4. Sociedad Inmobiliaria Maullín Limitada con Fisco
3.2.2.5. Productos Fernández con Fisco
3.2.2.7. Borel con Fisco
CAPÍTULO III
APLICABILIDAD DE LAS REGULATORY TAKINGS AL CASO CHILENO
1. El problema: vacío actual de protección propietorial al regulado nacional
2. Posiciones respecto a la problemática planteada
2.1. Argumento formal restringido: sólo cabe compensar aquellas intervenciones que sean rotuladas explícitamente como expropiatorias
2.2. Argumento de la separación conceptual y de la diferenciación entre la apreciación en abstracto y en concreto de la norma objeto de control constitucional
2.2.1. Crítica
2.3. Argumento de la regulación expropiatoria o de cómo, luego del análisis concreto de un caso, una regulación puede ser también una expropiación indemnizable
2.3.1. Crítica
3. Nuestra propuesta
3.1. ¿Es realmente un problema la desprotección del regulado nacional?
3.2. La solución propuesta: instituto cuasiexpropiatorio
