Ante la creciente presión que existe sobre el agua, el aumento de las sequías y la menor disponibilidad del recurso a causa del cambio climático, garantizar el buen funcionamiento del ciclo integral del agua, es decir, contar con la seguridad del agua (seguridad humana, económica y ecológica), se ha convertido en un objetivo esencial de sostenibilidad para la comunidad local e internacional. Tal es la crisis del agua, que datos de la OCDE señalan que cerca del 40% de la población mundial vive actualmente en situación de estrés hídrico y que la demanda de agua aumentará en un 55% para el año 2050.
Dicha situación ha devuelto a la agenda pública el debate sobre el agua urbana y la escasez hídrica, demostrando que las medidas regulatorias reactivas y poco o mal planificadas, tienden a ser menos eficaces y más caras.
La verdadera relevancia de este libro consiste en la búsqueda del autor de un modelo eficiente de gestión y financiación de los servicios de abastecimiento y saneamiento del agua para España y Chile, de carácter sostenible, que no sólo permita compensar las demandas presentes, sino que asegure las necesidades que tengan nuestras generaciones futuras.
El autor logra su cometido definiendo los aciertos, errores y desafíos a futuro de cada experiencia, exponiendo recomendaciones concretas para avanzar hacia un modelo eficiente y de carácter sostenible, aplicable tanto a la experiencia española como a la chilena.
CAPÍTULO PRIMERO
CONSIDERACIONES RELATIVAS AL CASO DE ESPAÑA
I. Conceptos y definiciones
A. Derecho al agua
B. Abastecimiento de agua
C. Saneamiento de aguas residuales
D. Comentarios finales
II. Competencia de las administraciones públicas en materia de abastecimiento y saneamiento del agua
A. Competencia en materia de abastecimiento de agua
1) Competencia del Estado:
2) Competencias de las Comunidades Autónomas:
3) Competencia de los Entes Locales:
B. Competencia en materia de saneamiento de aguas residuales
1) Determinación de las aglomeraciones urbanas por las Comunidades Autónomas:
2) Protección de la calidad de las aguas y autorización de vertidos:
3) Competencia local:
4) Distribución de competencias del servicio de saneamiento de aguas residuales en sus distintas fases:
C. El caso de Madrid
D. Comentarios finales
III. Gestión de los servicios de abastecimiento y saneamiento del agua
A. Gestión directa
1) Gestión por la propia Entidad Local:
2) Organismo autónomo:
3) Entidad pública empresarial:
4) Sociedad mercantil local:
B. Gestión indirecta
1) Contrato de gestión de servicios públicos:
2) Contrato de concesión de obra pública:
3) Contrato de servicios:
C. Gestión conjunta
1) Entre varios municipios:
a. Mancomunidad:
b. Otras formas de gestión conjunta entre municipios sin la creación de una nueva Entidad Local:
2) Entre un municipio y otra Administración o entes privados sin fines de lucro:
a. Consorcios:
b. Otras entidades:
3) Entre Administraciones y otras entidades particulares:
a. Comunidad de usuarios de agua y otros bienes de dominio público:
b. Otras entidades creadas por leyes especiales:
D. Comentarios finales
IV. Determinación de las tarifas
A. Política comunitaria en materia del precio del agua
1) Planteamiento general:
2) Principio de recuperación de los costes:
3) Política de tarificación comunitaria:
B. Principios de tarificación
C. Determinación de la estructura tarifaria
1) Estructura tarifaria:
2) Costes de los servicios:
D. Sostenibilidad de los servicios del agua
E. Comentarios finales
CAPÍTULO SEGUNDO
TRATAMIENTO JURÍDICO A LA FISCALIDAD DEL AGUA EN ESPAÑA
I. Tributos de competencia estatal
A. Canon de regulación y tarifa de utilización del agua
1) Concepto y naturaleza jurídica:
2) Hecho imponible:
3) Sujeto activo:
4) Sujeto pasivo:
5) Cuota tributaria:
6) Período impositivo y devengo:
7) Infracciones y sanciones tributarias:
8) Afectación
B. Canon de control de vertidos y canon de vertidos
1) Concepto y naturaleza jurídica:
2) Hecho imponible:
3) Sujeto activo:
4) Sujeto pasivo:
5) Cuota tributaria:
6) Período impositivo y devengo:
7) Infracciones y sanciones tributarias:
8) Afectación:
C. Referencia al Impuesto sobre el Valor Añadido
D. Comentarios finales
II. Tributos de competencia autonómica
A. Análisis de tributos autonómicos ligados al agua
1) Andalucía:
2) Aragón:
3) Asturias:
4) Baleares:
5) Canarias:
6) Cantabria:
7) Castilla-La Mancha:
8) Cataluña:
9) Extremadura:
10) Galicia:
11) La Rioja:
12) Madrid:
13) Murcia:
14) Navarra:
15) País Vasco:
16) Valencia:
B. Propuesta de tributo autonómico relativo al agua
1) Naturaleza jurídica:
2) Hecho imponible:
3) Base imponible:
4) Sujetos pasivos:
5) Sujetos de no sujeción y exenciones:
6) Afectación:
7) Compatibilidades:
8) Implementación:
C. Comentarios finales
III. Tributos de competencia local
A. Consideraciones sobre la naturaleza de la contraprestación que pagan los usuarios por los servicios del agua
B. Tasa del servicio de distribución domiciliaria de agua potable
1) Hecho imponible:
2) Sujeto pasivo:
3) Cuota tributaria:
a. Cuantificación:b. Precio asequible para consumo doméstico de tipo familiar de agua no suntuario:
c. No discriminación entre los usuarios:
d. Factores estructurales:
e. Factores no estructurales:
4) Sujeción al IVA:
5) Impago de la tasa:
a. Vía de apremio:
b. Suspensión del suministro:
c. Problemas con el contador:
6) Compatibilidad con otros tributos:
C. Tasa del servicio de alcantarillado y depuración de aguas residuales
1) Hecho imponible:
a. Respecto al servicio de alcantarillado y tratamiento y depuración de las aguas residuales:
b. Respecto al servicio de vigilancia especial de alcantarillas particulares:
2) Sujeto pasivo:
3) Cuota tributaria:
a. Cuantificación:
b. Precio asequible para consumo doméstico de tipo familiar de agua no suntuario:
c. No discriminación entre los usuarios:
d. Factores estructurales:
e. Factores no estructurales:
4) Sujeción al IVA:
5) Impago de la tasa:
6) Compatibilidad con otros tributos:
a. Contribuciones especiales:
b. Tasa por desagüe de canalones:
D. Contribuciones especiales
1) Hecho imponible:
2) Requisitos. Obras públicas o establecimiento o ampliación de servicios públicos:
3) Requisitos. Obras o servicios de carácter local:
4) Requisitos. Costeados total o parcialmente por la Entidad Local:
5) Requisitos. Beneficio especial para el contribuyente:
6) Requisitos. Que no resulte incompatible con otros tributos:
7) Sujeto activo:
8) Sujeto pasivo:
a. Sujetos pasivos propietarios de los inmuebles afectados:
b. Sujetos pasivos empresas suministradoras de servicios de agua:
c. Ayuntamiento integrante de una entidad supramunicipal:
9) Cuota tributaria:
E. Comentarios finales
CAPÍTULO TERCERO
SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DEL AGUA EN CHILE
I. Antecedentes
II. Análisis del sistema de servicios sanitarios en chile
A. Régimen de concesiones
1) Consideraciones generales:
a. Marco regulatorio:
b. Objeto:
c. Definiciones:
2) Análisis del régimen de concesiones:
a. Generalidades:
b. Otorgamiento de las concesiones:
c. Caducidad, transferencia y liquidación en las concesiones:
3) Derechos y obligaciones de las concesionarias:
4) Concesionarias vigentes:
B. Tarifas
1) Marco regulatorio:
2) Disposiciones generales:
3) Fórmulas tarifarias:
a. Cálculo de las tarifas:
b. Discrepancias en el cálculo de las tarifas:
c. Actualización de las tarifas:
d. Vigencia de las fórmulas tarifarias:
4) Aportes de financiación reembolsables:
5) Tarifas vigentes:
C. Superintendencia de Servicios Sanitarios
1) Marco regulatorio:
2) Disposiciones generales:
3) Sanciones:
D. Subsidio al pago de los servicios
1) Marco regulatorio:
2) Disposiciones generales:
3) Aplicación del subsidio:
E. Empresas sanitarias
1) Organización y propiedad:
2) Fuentes de abastecimiento:
3) Cobertura:
4) Desempeño operacional:
a. Producción de agua potable y agua no facturada:
b. Productividad:
5) Desempeño financiero:
a. Inversiones:
b. Utilidades:
c. Rentabilidad:
F. Usuarios del sistema
1) Planteamiento general:
2) Consumo:
3) Percepción de los usuarios:
G. Calidad de los servicios
H. Zonas rurales
I. Conflictos en el sistema
J. Comentarios finales
CAPÍTULO CUARTO
EL SISTEMA ESPAÑOL Y CHILENO EN LA PRÁCTICA
I. Consideraciones respecto al sistema español
A. Gestión pública v/s gestión privada
B. Tarifas
C. Mecanismos de acción social
D. Inversión necesaria
II. Consideraciones respecto al sistema chileno
A. Gestión pública v/s gestión privada
B. Tarifas
C. Reformas al sistema chileno actualmente en discusión
CONCLUSIONES
CONSIDERACIONES FINALES Y PROPUESTAS HACIA UN MODELO DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN SOTENIBLE DE LOS SERVICIOS DEL AGUA EN ESPAÑA Y CHILE
I. Necesidad de contar con un órgano central regulador
II. Autosuficiencia del sistema
III. Homogeneización de la estructura tarifaria
IV. Unificación de los tributos (si existen)
V. Unidad de los gestores (al menos regionalmente)
VI. La reforma privatizadora debe realizarse paso a paso
VII. Aumentar la participación ciudadana
VIII. Financiación de infraestructuras hidráulicas (y su resposición)
IX. Seguridad en el abastecimiento sustentable de agua potable
X. Establecimiento de indicadores objetivos
XI. Necesidad de un sistema de subsidios (al menos inicialmente)
XII. Transferencia de costes a negocios no regulados
