La tutela cautelar constituye uno de los pilares más importantes de la nueva justicia ambiental y es un mecanismo esencial en el diseño institucional del control de la actividad administrativa. En las últimas dos décadas ha cobrado una relevancia crucial desde que es concebida como una especie de control transitorio de la Administración.
El aparato conceptual que incorpora la Ley Nº 20.600 en las medidas cautelares, resulta ser ajeno a nuestra tradición jurídica. Por tal razón, las ideas centrales de esta obra pretenden brindar un desarrollo panorámico de sus principales conceptos. Esta temática ha tenido un desarrollo doctrinal realmente increíble, lo que hace imposible abarcar en un solo estudio todas las discusiones. En función de lo anterior, se analizan las nociones más relevantes de la tutela cautelar en el contencioso ambiental, añadiendo el estudio de la jurisprudencia tanto de la Corte Suprema como de los tribunales ambientales.
CAPÍTULO I
FUNDAMENTO, REGULACIÓN Y FINES CAUTELARES
1. Fundamentos de la tutela cautelar en materia ambiental
2. regulación y los Fines cautelares en materia ambiental
3. tutela cautelar y recurso de protección
4. tutela cautelar y principios preventivo y precautorio
CAPÍTULO II
CARACTERÍSTICAS Y CLASES DE MEDIDAS CAUTELARES AMBIENTALES
1. Instrumentalidad
2. Provisionalidad
3. Homogeneidad
4. Proporcionalidad
5. Clases de medidas cautelares en la ley Nº 20.600
5.1. El contexto normativo
5.2. Tutela cautelar conservativa
5.3. Tutela cautelar innovativa
5.4. ¿A qué naturaleza pertenece la medida cautelar de suspensión de los efectos del acto administrativo?
CAPÍTULO III
REQUISITOS DE LAS MEDIDAS
1. Contexto normativo
2. Apariencia de buen derecho
2.1. Concepto
2.2. Configuración en la Ley Nº20.600
2.3. Apariencia de buen derecho y presunción de legalidad de los actos administrativos
2.4. Ponderación de la apariencia de buen derecho y la prohibición de prejuzgar el fondo
3. peligro en la demora o tardanza
4. Ponderación del interés público
5. Exigencia de caución
5.1. Finalidad de la caución
5.2. Configuración de la caución en la Ley Nº 20.600
5.3. La caución sustitutiva en materia ambiental
CAPÍTULO IV
ASPECTOS PROCESALES Y PROBATORIOS DE LA TUTELA CAUTELAR AMBIENTAL
1. Forma en que son decretadas y tramitación
1.1. Se pueden decretar de oficio o a petición de parte: situación de los terceros
1.2. Puede decretarse de plano o con citación: incidente de oposición
1.3. Pueden decretarse judicial o prejudicialmente
1.4. Tramitación y notifcación de la medida cautelar
2. motivación de la resolución que resuelve una medida cautelar
3. prueba en las medidas cautelares
3.1. Valoración de la prueba en las medidas cautelares
3.2. Estándar de prueba en las medidas cautelares
CAPÍTULO V
TUTELA CAUTELAR EN LAS DIFERENTES ACCIONES AMBIENTALES DE LA LEY Nº 20.600
1. Las dinámicas del conflicto ambiental
2. Tutela cautelar en la impugnación de las normas de emisión, de calidad primaria y secundaria
2.1. El contexto de la competencia del tribunal ambiental
2.2. Tutela cautelar adecuada
3. Tutela cautelar en la demanda de reparación por daño ambiental
3.1. El contexto de la competencia del tribunal ambiental
3.2. Medidas cautelares que recaen sobre la acción u omisión del demandado
3.3. Medidas que contengan o paralicen los efectos del daño ocasionado
3.4. Medidas cautelares que coinciden parcial o totalmente con las medidas de reparación ambiental
3.5. Medidas patrimoniales para asegurar la ejecución de la sentencia
4. Tutela cautelar en la impugnación de resoluciones de la SMA
4.1. El contexto de la competencia del tribunal ambiental
4.2. Tutela cautelar en los actos sancionatorios
4.3. Tutela cautelar respecto de los actos no sancionatorios
5. Tutela cautelar en la impugnación de RCA desfavorable o con condiciones
5.1. El contexto de la competencia del tribunal ambiental
5.2. Tutela cautelar adecuada
6. Tutela cautelar en la impugnación de la RCA por no consideración de las observaciones ciudadanas
7. Tutela cautelar en la impugnación de actos de ejecución de un instrumento de gestión ambiental
8. Tutela cautelar en la impugnación del acto que resuelve un procedimiento de invalidación de un acto de contenido ambiental
8.1. El contexto de la competencia del tribunal ambiental
8.2. Tutela cautelar adecuada
9. Tutela cautelar en la impugnación del reconocimiento de la calidad de Humedal urbano
10. Tutela cautelar en la ley Nº 20.920 que establece marco para la gestión de residuos, la responsabilidad extendida del productor y Fomento al reciclaje
11. Tutela cautelar en la ley Nº 21.120 sobre impuestos verdes
