La ley N°21.202, promulgada en enero de 2020, tiene como objetivo la protección de los humedales urbanos oficialmente declarados como tales por el Ministerio del Medio Ambiente, de oficio o a través de solicitudes municipales. Esta ley, cuya gestación involucró activamente a diversos sectores de la sociedad civil, ha enfrentado importantes desafíos en su aplicación. A cuatro años de su promulgación, este libro se propone examinar estos desafíos en seis capítulos escritos entre los años 2022 y 2023 por expertos provenientes de diversas disciplinas.
La publicación compila seis artículos que exploran temas claves en la implementación de la norma, tales como el marco normativo nacional e internacional relacionado con la protección de humedales y el papel fundamental de la ciudadanía en el surgimiento como en la aplicación de la ley. Además, se incluyen dos capítulos que detallan los impactos que su implementación ha tenido en la jurisprudencia de los Tribunales Ambientales, la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional.
Este análisis busca contribuir al entendimiento de la compleja dinámica que rodea la protección de los humedales urbanos en el contexto de la Ley N°21.202.
CAPÍTULO I
ESTATUTO JURÍDICO INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LOS HUMEDALES
Antonia Schmidt Alvear
1. Conceptualización técnica y ecológica de los humedales y sus principales amenazas
2. Humedales en el derecho internaciona
3. Humedales en el derecho nacional
3.1. Protección de humedales en sede constitucional
3.2. Protección de humedales en sede legal
3.2.1. Ley n° 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente
3.2.2. Ley n° 21.202 que Modifica diversos cuerpos legales con el objeto de proteger los humedales urbanos y su Reglamento
3.2.3. La regulación y protección de los humedales en el Código de Aguas
3.2.4. La protección de los humedales en la Ley n° 21.455 Marco de Cambio Climático
3.2.5. Proyectos de ley
CAPÍTULO II
LEY DE HUMEDALES URBANOS: UNA INICIATIVA CIUDADANA
Alejandra Fisher Telias - Melissa Mallega Acevedo,
1. Historia de la ley de humedales urbanos
1.1. Moción parlamentaria
1.2. Primer trámite constitucional en el Senado
1.3. Segundo trámite constitucional en la Cámara de Diputadas y Diputados
1.4. Aprobación del proyecto de ley: tercer trámite y Comisión Mixta
2. La historia del reglamento de la Ley n° 21.202: un reglamento ciudadano
2.1. Un reglamento ciudadano
2.2. Proceso de elaboración del reglamento para la Ley n° 21.202
2.2.1. Contenido de Informe
2.2.2. Metodología para la participación ciudadana
2.2.3. Resultados de los talleres participativos
CAPÍTULO III
EL ROL DE LA CIUDADANÍA Y LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE PROTECCIÓN DE HUMEDALES URBANOS
Alejandra Fischer Telias - Benjamín González Guzmán - Javiera Larraín Suckel - Gabriel de Saint Pierre Carvajal
1. La participación ciudadana en materia ambiental
2. Análisis de la participación ciudadana en la LHU y su Reglamento
2.1. La participación ciudadana en el procedimiento de declaratoria
2.2. Participación ciudadana en el procedimiento a instancia municipal
2.3. Participación ciudadana en el procedimiento de oficio
3. La participación ciudadana en la implementación de la LHU
3.1. La participación ciudadana posterior a la declaratoria
3.2. Instancia adicional de participación ciudadana ante la Municipalidad
3.3. Instancia adicional de participación ciudadana ante el MMA
3.4. Participación ciudadana en el cumplimiento de la Ley
4. Participación ciudadana en tres casos de estudio
4.1. Metodología
4.2. Río Elqui
4.3. Ojos de Mar
4.4. Krahmer
5. Hallazgos
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY N° 21.202
Benjamín González Guzmán - Ximena Insunza Corvalán
1. Los humedales en la jurisprudencia de la Corte Suprema: antes y después de la dictación de la LHU
2. La jurisprudencia de los Tribunales ambientales conociendo de las reclamaciones del inciso final del artículo 3° de la LHU
2.1. Las cifras de la LHU
2.2. La jurisprudencia de los Tribunales Ambientales
2.2.1. Falta de motivación o fundamentación
i) Incumplimiento de los requisitos para ser declarado humedal
ii) No se tomaron en cuenta los antecedentes acompañados
2.2.2. Vulneración al derecho de propiedad
2.2.3. Vulneración al derecho a desarrollar cualquier actividad económica lícita
2.2.4. Acuerdo del Concejo Municipal
2.2.5. Modificación de la superficie del humedal
2.2.6. Humedal en parte rural
2.2.7. Calidad de interesado
2.2.8. Infraestructura especial y relación con otras políticas públicas
2.2.9. Efecto erga omnes
3. La jurisprudencia de la corte suprema conociendo recursos de queja
CAPÍTULO V
HUMEDALES EN LA PROPUESTA DE LA CONVENCIÓN CONSTITUCIONAL (2021-2022)
Benjamín González Guzmán
1. El medio ambiente en el proceso constituyente del segundo gobierno de Michelle Bachelet (2014-2018)
2. El medio ambiente en la propuesta constitucional de la Convención Constitucional (2021-2022)
3. Humedales en el texto propuesto por la Convención Constitucional (2021-2022)
3.1. Los humedales como Bienes Comunes Naturales
3.2. Humedales como objeto del derecho de acceso a la naturaleza
3.3. La protección indirecta de los humedales
3.3.1. Los derechos de la naturaleza
CAPÍTULO VI
LA LEY DE HUMEDALES URBANOS Y LA CONSTITUCIÓN: ANÁLISIS DE SU COMPATIBILIDAD
Álvaro Dorta Phillips
1. Las alegaciones en sede inaplicabilidad por inconstitucionalidad
1.1. Las alegaciones formuladas por los requirentes de inaplicabilidad por inconstitucionalidad
1.2. Las alegaciones del Consejo de Defensa del Estado
2. Análisis de los cuestionamientos
2.1. El caso de la LHU
2.2. Sobre la vulneración al debido proceso
2.3. Sobre la vulneración a la igualdad ante la ley
2.4. Sobre la diferencia entre los procedimientos de oficio y municipal
2.4.1. Sobre la diferencia de la figura de la LHU con otras figuras de protección
Santuario de la Naturaleza
Parque Nacional
El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad
3. ¿Vulnera la LHU la garantía de igualdad ante la ley por la diferencia con otros procedimientos de declaración de figuras de protección?
