PRINCIPIOS, BASES CONSTITUCIONALES, INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.
Esta obra, en su tomo I, pretende realizar una descripción y análisis de parte de la institucionalidad ambiental nacional, incorporando los estándares jurisprudenciales y doctrinarios más importantes de los últimos diez años. Se analizan los principios del derecho ambiental a la luz de la legislación nacional, así como las bases constitucionales del medio ambiente: el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, los deberes del Estado, las limitaciones y restricciones al ejercicio de ciertos derechos, la función social del dominio y el recurso de protección.
Posteriormente, se examinan los instrumentos de gestión ambiental contemplados en la Ley N° 19.300, con especial énfasis en la regulación (normas de calidad y de emisión), planes de prevención y descontaminación, participación ciudadana, acceso a la información ambiental y Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Adicionalmente, se revisa la organización administrativa del medio ambiente, la distribución de competencias, potestades y funciones de los órganos que conforman la institucionalidad ambiental.
El texto ofrece interpretaciones a la normativa vigente, junto con dialogar de modo constante con la jurisprudencia de los tribunales ambientales y de la Tercera Sala de la Corte Suprema. Se han incluido, además, las últimas reformas normativas.
CAPÍTULO I
PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL
1. Cuestiones generales
2. Principio preventivo
3. Principio precautorio
4. Principio quien contamina paga
5. Principio de no regresión
6. Principio de participación ciudadana
7. Principio de responsabilidad
CAPÍTULO II
REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
1. Introducción
2. Los ejes constitucionales del medio ambiente
2.1. Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación
2.2. Deberes del Estado en relación con el medio ambiente
2.3. Limitaciones o restricciones a los derechos fundados en la protección del medio ambiente
2.4. Limitaciones o restricciones al dominio derivadas de la función social
2.5. Derecho internacional del medio ambiente como derecho humano
3. Recurso de protección en materia ambiental
3.1. Conductas que pueden vulnerar el derecho a vivir un medio ambiente libre de contaminación
3.2. Antijuridicidad de las conductas sometidas al control
3.3. Imputabilidad de la acción u omisión a un sujeto determinado
3.4. ¿Qué debe entenderse por afectación al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación?
3.5. Legitimación activa
3.6. Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación como derecho indubitado
3.7. Plazo para interponer el recurso
3.8. Poderes de intervención de las cortes
CAPÍTULO III
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
1. Cuestiones generales
2. Educación y la investigación
3. Evaluación ambiental estratégica
3.1. Concepto
3.2. Políticas y planes que se someten a evaluación ambiental estratégica
A) Qué se entiende por políticas y planes de carácter normativo general
B) Carácter obligatorio o facultativo de la evaluación ambiental estratégica
C) Estándar de sometimiento
3.3. Etapas en la elaboración de las políticas y planes
3.4. Del procedimiento de evaluación ambiental estratégica
A) Características del procedimiento
B) Etapa de diseño de la política, plan o instrumento territorial
C) Etapa de aprobación de la política, plan o instrumento de ordenamiento territorial
3.5. Efectos de la evaluación ambiental estratégica
4. Programa de regulación ambiental
5. Sistema de evaluación de impacto ambiental
6. Participación de la comunidad en el procedimiento de evaluación ambiental
6.1. Cuestiones generales
6.2. Participación ciudadana en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
A) Participación ciudadana en los estudios de impacto ambiental
B) Participación ciudadana en las declaraciones de impacto ambiental: las cargas ambientales
C) Efectos de la omisión ilegal de la participación ciudadana
6.3. Participación ciudadana y consulta indígena
A) Acerca de la consulta indígena
B) Procedencia de la consulta indígena en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
C) Mecanismos para facilitar el proceso de consulta indígena
6.4. Reuniones con grupos humanos pertenecientes a pueblos indígenas
6.5. Deberes del Servicio de Evaluación Ambiental, de la Comisión de Evaluación Ambiental y del titular en el contexto de la participación ciudadana
A) Deberes de publicidad
B) Actividades de información a la comunidad
C) Potestades de la Comisión de Evaluación Ambiental y del director ejecutivo en el contexto de la participación ciudadana
D) Obligación de los titulares de proyectos
6.6. Derechos de la ciudadanía
A) Derecho de acceder y conocer el expediente
B) Derecho a formular observaciones
C) Derecho a obtener respuestas fundadas a las observaciones
D) Derecho a participar cuando existen modificaciones al proyecto o actividad
7. Acceso a la información ambiental
7.1. Cuestiones generales
7.2. Derecho a acceder a la información ambiental
7.3. Sistema Nacional de Información Ambiental
7.4. Derecho de reacción frente a la negativa en el acceso a la información ambiental
7.5. Otras formas de acceso a la información ambiental
8. Normas y regulación ambiental
8.1. Normas de calidad ambiental primarias y secundarias
A) Concepto y regulación
B) Características de las normas de calidad
C) Contenido de las normas primarias de calidad ambiental
D) Contenido de las normas secundarias de calidad ambiental
E) Fiscalización y cumplimiento de las normas primarias y secundarias
8.2. Normas de emisión
A) Concepto y regulación
B) Características de las normas de emisión
C) Contenido de las normas de emisión
D) Particularidades del procedimiento de las normas de emisión
a. Normas de emisión cuya finalidad es la prevención de la contaminación
b. Normas de emisión cuya finalidad es la mantención o recuperación de la calidad ambiental
E) Fiscalización y cumplimiento de las normas de emisión
8.3. Procedimiento común de elaboración y revisión de normas de emisión y de calidad ambiental
A) Procedimiento de elaboración de normas de emisión y de calidad
B) Procedimiento y criterios para la revisión de las normas vigentes
8.4. Interpretación administrativa de las normas de emisión y de calidad ambiental
9. Declaración de zona saturada y latente, y de los planes de prevención, descontaminación y de manejo de recursos naturales
9.1. Planes de manejo de recursos naturales
9.2. Declaración de zona saturada o latente
A) Concepto, contenido y fundamento de la declaratoria
B) Efectos de la declaración de zona saturada o latente
a. Posibilidad de decretar medidas provisionales en el procedimiento de elaboración de los planes de prevención o descontaminación
b. Compensación de emisiones para proyectos ejecutados en zonas saturadas o latentes
c. Definición de circunstancias que determinen la necesidad de elaborar un estudio de impacto ambiental
C) Extinción de la zona de declaración de zona saturada o latente
9.3. Planes de prevención y descontaminación
A) Concepto
B) Elaboración
C) Contenido
D) Instrumentos de gestión ambiental específicos de los planes de prevención y descontaminación
E) Fiscalización y cumplimiento de los planes de prevención y descontaminación
F) Revisión de los planes de prevención y descontaminación
9.4. Interpretación administrativa de los planes de prevención y descontaminación
10. De la certificación, rotulación y etiquetado
11. Clasificación de especies y planes de recuperación, conservación y gestión
CAPÍTULO IV
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL MEDIO AMBIENTE
1. Introducción
2. Ministerio del medio ambiente: estructura
2.1. Ministerio del Medio Ambiente
2.2. Secretarías regionales ministeriales del medio ambiente
2.3. Consejos nacional y regional para la sustentabilidad y el cambio climático
2.4. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático
3. Servicio de Evaluación Ambiental
3.1. Organización
3.2. Funciones del director ejecutivo
A) Funciones propias en calidad de jefe de servicio
B) Funciones vinculadas a la administración del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
3.3. Funciones del Servicio de Evaluación Ambiental
A) Función administrativa
B) Función interpretativa de la resolución de calificación ambiental
C) Función de fomentar la participación ciudadana
D) Función de información ambiental sobre permisos y líneas de bases
4. Superintendencia del medio ambiente
4.1. Funciones y atribuciones de la Superintendencia del Medio Ambiente
A) Función de fiscalización
a. Programas y subprogramas de fiscalización
b. Mecanismos para la fiscalización
B) Función de fiscalización vinculada a la corrección de legalidad
C) Función sancionatoria
D) Función de contención y prevención de efectos ambientales
E) Función normativa
F) Función consultiva y de asistencia
5. Servicio de biodiversidad y áreas protegidas
5.1. Introducción
5.2. Funciones y atribuciones del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas
5.3. Organización del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas
A) Administración y dirección superior
B) Atribuciones y funciones del director nacional
C) Direcciones regionales
D) Comité Científico Asesor
E) Del patrimonio
6. Servicios públicos con competencia ambiental
CAPÍTULO V
SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Cuestiones generales
2. Características
3. Impactos, área de influencia y riesgos ambientales en el sistema de evaluación de impacto ambiental
4. Proyectos que ingresan a evaluación ambiental
5. Formas de ingreso al sistema de evaluación de impacto ambiental
5.1. Proyectos que producen un riesgo para la salud de la población
5.2. Proyectos que producen efectos adversos significativos sobre recursos naturales renovables
5.3. Proyectos que generan reasentamiento de comunidades humanas o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos
5.4. Localización y valor ambiental del territorio
5.5. Valor paisajístico o turístico
5.6. Alteración del patrimonio cultural
6. Normas de referencia para la evaluación ambiental
7. Presentación de las declaraciones de impacto ambiental o estudios de impacto ambiental
8. Modificaciones de proyectos que deben ingresar al sistema de evaluación de impacto ambiental
8.1. La evaluación recae sobre la modificación, pero se consideran los impactos del proyecto existente
8.2. ¿Qué se entiende por modificación de un proyecto o actividad?
9. Plazo del procedimiento de evaluación ambiental
9.1. Plazos para realizar la evaluación de un proyecto en el estudio de impacto ambiental y en la declaración de impacto ambiental
9.3. Plazos de la declaración de impacto ambiental con compromiso de someterse a proceso de evaluación y certificación de conformidad
10. Consulta de Pertinencia
10.1. Concepto y regulación
10.2. Naturaleza jurídica y efectos de la resolución de pertinencia
10.3. Impugnación
11. Declaración de impacto ambiental
11.1. Concepto
11.2. Contenido
12. Estudio de impacto ambiental
12.1. Concepto y regulación
12.2. Contenido mínimo
13. Requisitos comunes a los estudios de impacto ambiental y declaraciones de impacto ambiental
13.2. Deber de consultar su relación o compatibilidad con las políticas, planes y programas de desarrollo
13.3. Deber de consultar relación con los instrumentos sectoriales, regionales y locales de gestión climática
13.4. Deber de indicar que el proyecto se desarrollará por etapas
13.5. Deber de establecer inicio de ejecución de obras
13.6. Deber de solicitar información a los interesados sobre negociaciones previas al proceso de evaluación
13.7. Deber de contener descripción de compromisos ambientales voluntarios
14. Tramitación ante el sistema de evaluación de impacto ambiental
14.1. Aspectos generales
14.2. Órganos que participan de la evaluación ambiental
A) Participación obligatoria
B) Participación facultativa
C) Valor de los informes
14.3. Inicio del procedimiento: admisibilidad
14.4. Solicitud de informes y pronunciamientos a los órganos ambientales con competencia ambiental: etapa de instrucción
A) De los pronunciamientos
B) Los informes
C) Condiciones ambientales en la calificación
D) Silencio administrativo
E) Notificación
15. Resolución de calificación ambiental
15.1. Concepto y naturaleza jurídica
15.2. Cumplimiento de la resolución de calificación ambiental
15.3. Interpretación de la resolución de calificación ambiental
15.4. Caducidad de la resolución de calificación ambiental
A) Caducidad por inejecución del proyecto
B) Caducidad por incumplimiento de la resolución de calificación ambiental
15.5. Revisión de la resolución de calificación ambiental
15.6. Impugnación administrativa de la resolución de calificación ambiental
A) Impugnación de una resolución de calificación ambiental que niegue lugar, rechace o establezca condiciones o exigencias a una declaración o estudio de impacto ambiental
B) Impugnación de una resolución de calificación ambiental por indebida ponderación de observaciones ciudadanas
C) Tramitación de las reclamaciones administrativas
D) Resolución de las reclamaciones
E) Potestades del director ejecutivo y del Comité de Ministros
16. Planes en el sistema de evaluación de impacto ambiental
16.1. Plan de Prevención de Contingencias y Plan de Emergencias
A) Plan de Prevención de Contingencias
B) Plan de Emergencias
16.2. Plan de Seguimiento de Variables Ambientales relevantes
16.3. Plan de Medidas de Mitigación, Reparación y Compensación ambiental
A) Medidas de mitigación ambiental
B) Medidas de reparación ambiental
C) Medidas de compensación ambiental
D) Compensación de la biodiversidad
17. Permisos ambientales
17.1. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental como ventanilla única
17.2. Clases de permisos ambientales y otorgamientos
A) Permisos sectoriales de contenido únicamente ambiental
B) Permisos sectoriales mixtos
17.3. Guías trámite de permisos ambientales sectoriales
17.4. Información a la Superintendencia del Medio Ambiente
18. Elusión al sistema de evaluación de impacto ambiental y fraccionamiento
18.1. Concepto y regulación
18.2. Elementos subjetivos de la elusión por fraccionamiento y excusa legal absolutoria
18.3. Control del fraccionamiento de proyectos
BIBLIOGRAFÍA
Doctrina
Jurisprudencia citada
Corte Suprema
Corte de Apelaciones
Primer Tribunal Ambiental
Segundo Tribunal Ambiental
Tercer Tribunal Ambiental
Tribunal Constitucional
Dictámenes Contraloría General de la República
Guías evaluación ambiental
Instructivos sea
Eesoluciones superintendencia del medio ambiente
