La presente investigación busca analizar y comprender, en una visión de conjunto, el fenómeno de la sanción administrativa en un contexto regulatorio, con especial interés en una de las garantías que se predican existente respecto a ella. Nos referimos al principio de legalidad. Esta tarea se abordó desde la premisa que, no obstante su actualidad, los fundamentos de la sanción y de la regulación en su ideario original, como de sus elementos integrantes, no se condicen y concilian necesariamente con los predicados que justifican la intervención de dichas actividades en el escenario actual.
De la conjunción de lo anterior a otros elementos que se desarrollan a lo largo de este trabajo, se postula que el entendimiento de la sanción administrativa, en general, y del principio de legalidad, en particular, deben recibir una revisión crítica de parte de los órganos convocados a darle efectividad en nuestro sistema jurídico, evitando, de esta manera, perpetuar soluciones que conducen, a nuestro juicio, a inconsistencias lógicas en nuestro ordenamiento jurídico y que, por el contrario, propicien respuestas que resulten satisfactorias al tiempo y lugar en que reciben aplicación, nutriéndolo de coherencia y, por esta vía, de legitimidad al obrar regulador y sancionador estatal.
I. Situación actual de la regulación
I.1. Regulación. Consideraciones sobre su noción
I.2. Breve evolución histórica de la regulación
1. Regulación en el Estado Liberal
2. Regulación en el Estado Social
3. Situación actual de la regulación. Tránsito de un Estado prestacional a uno garante
I.3. Chile en el contexto del derecho de la regulación
1. Las Superintendencias como expresión institucional de nuestro derecho de la regulación
2. Sobre los problemas advertidos con relación a las Superintendencias
3. De las Superintendencias a la Comisión. El caso de la Comisión para el Mercado Financiero
II. Lugar de la potestad sancionatoria en el ámbito de la regulación
II.1. Actualidad de la sanción administrativa. Su vinculación con el concepto de regulación
II.2. Importancia de la sanción administrativa en el panorama actual. En que se distingue de las restantes variantes de intervención
1. Porque implica el ejercicio de una potestad clásica que debe adaptarse a la nueva realidad en que recibe aplicación
2. Por qué involucra la eventual afectación de derechos fundamentales
III. El ámbito del deber ser: sanción administrativa desde las fuentes del derecho. Principio de legalidad
III.1. Fundamentos de la sanción administrativa. Respuestas desde la Constitución Política
1. Posiciones frente a la constitucionalidad de la potestad sancionatoria en la doctrina nacional
2. Distinción entre la sanción administrativa y el ilícito penal. Entre lo cualitativo y lo cuantitativo
3. Sanción administrativa, regulación y realidad en la que tiene lugar. Vinculación con la “forma” del Derecho
III.2. Sanción y Constitución Política. Enfoque desde las fuentes del Derecho
III.3. Principio de legalidad en la sanción administrativa
1. Cumplimiento del principio de legalidad en la sanción administrativa: estado de la cuestión a propósito de un ejemplo: superintendencias
2. Fundamentos y objetivos del principio de legalidad. Su aplicación a la sanción administrativa
3. Visión e influencia internacional en nuestra concepción de la legalidad de la sanción administrativa
4. Crítica al principio de legalidad desde la regulación y la sanción administrativa
IV. El ámbito del ser: sanción administrativa y el Tribunal Constitucional
1. Ius puniendi estatal y Tribunal Constitucional
2. ¿Concibe el Tribunal Constitucional a la sanción administrativa como una herramienta de regulación?
3. Tribunal Constitucional y principio de legalidad en la sanción administrativa. Se acata, pero no se cumple
4. Problemas estructurales. Naturaleza jurídica de la acción de la inaplicabilidad y el vicio de legalidad en la sanción administrativa
Conclusiones
Bibliografía
Anexos
Anexo 1: “Atribuciones normativas, sancionatorias y control respecto de las superintendencias y otros órganos similares”.
Anexo 2: “Referencia a experiencias internacionales en la creación de las superintendencias y otros órganos, o en sus modificaciones posteriores”.
