ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - ANÁLISIS NORMATIVO, DOGMÁTICO Y JURISPRUDENCIAL A VEINTE AÑOS DE LA LEY N° 19.880
Luego de 20 años de su entrada en vigor, se advierte que esta norma ha desarrollado un rol relevante tanto para la Administración como para las personas, por cuanto ha proporcionado reglas claras para el ejercicio de la actividad de órganos y servicios públicos, además de establecer principios y garantías mínimas para las personas en sus relaciones con la Administración.
Esta publicación tiene por objeto analizar normativa, dogmática y jurisprudencialmente todos los artículos de la LBPA, para efectos de dar cuenta de la doctrina actual de cada uno de ellos y los sentidos y alcances de los que han sido objeto durante estos 20 años.
Asimismo, los autores proporcionan una aproximación interpretativa respecto de las normas de tramitación electrónica incorporadas recientemente en la ley de tramitaión electrónica, los nuevos principios, las notificaciones electrónicas y el expediente administrativo digital, ello a partir de las investigaciones y estudios nacionales y comparados existentes.
En la parte final, se acompaña un anexo con la recopilación de la doctrina nacional sobre acto y procedimiento administrativo publicada desde la entrada en vigencia de la Ley No 19.880 hasta la fecha, el cual ha sido elaborado a partir de un criterio estrictamente cronológico, distinguiendo entre artículos de doctrina, libros y capítulos de libro.
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1°: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. La LBPA es una ley general y común
2. La existencia de un procedimiento especial excluye la aplicación de la LBPA
3. La supletoriedad de la LBPA procede respecto de normas legales y reglamentarias
4. Aplicación supletoria de la ley debe ser conciliable con el procedimiento especial
5. La toma de razón no se rige por las disposiciones de la LBPA
ARTÍCULO 2°: ÁMBITO DE APLICACIÓN
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. Ámbito de aplicación orgánico de la LBPA
2. La LBPA también se aplica a órganos que cumplan una función pública y reciban fondos públicos
3. Órganos excluidos de la aplicación de la LBPA
ARTÍCULO 3°: CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. Concepto de acto administrativo y sus alcances
2. Clasificación de los actos administrativos
3. La presunción de legalidad de los actos administrativos
4. El imperio y exigibilidad del acto administrativo
ARTÍCULO 4°: PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. Aspectos generales
2. La regulación de los principios en la LBPA
3. Relevancia de los principios de la LBPA
ARTÍCULO 5°: PRINCIPIO DE ESCRITURACIÓN
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. Obligación de escrituración
2. Escrituración de solicitudes y respuestas
3. Escrituración y transformación digital
ARTÍCULO 6°: PRINCIPIO DE GRATUIDAD
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. Gratuidad como regla general
2. Excepciones al principio de gratuidad
ARTÍCULO 7°: PRINCIPIO DE CELERIDAD
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. Aspectos generales
2. Trámites que debe impulsar de oficio la administración
ARTÍCULO 8°: PRINCIPIO CONCLUSIVO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. La administración tiene el deber de resolver sus procedimientos administrativos
2. La decisión de la administración se debe concretar en un acto que pronuncie sobre el fondo de asunto
3. La parte considerativa de una resolución no puede contener una afirmación acerca de la decisión que se adoptará en otro procedimiento
ARTÍCULO 9°: PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCEDIMENTAL
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. La autoridad debe evitar los trámites dilatorios
2. Es contrario al principio de economía procedimental la exigencia de requisitos no previstos en la ley
ARTÍCULO 10°: PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. La administración tienen la obligación de considerar y ponderar todos los antecedentes aportados por los interesados
2. Contradictoridad y probatorio
3. La contradictoridad es esencial en los procedimientos sancionadores y disciplinarios
4. La citación de un interesado a un procedimiento determinado es una manifestación del principio de contradictoriedad
5. Declaración anticipada de culpabilidad desvirtúa el principio de contradictoriedad
ARTÍCULO 11°: PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. Imparcialidad y las consecuencias a su infracción
2. Imparcialidad y procedimiento
3. La imparcialidad de los órganos administrativos no es homologable a la de los tribuales que ejercen jurisdicción
4. La tramitación diligente e imparcial de denuncias se refleja en el derecho a la buena administración
5. Sobre la expresión de los hechos y fundamentos de derecho de las decisiones
6. Imparcialidad y probidad
ARTÍCULO 12°: PRINCIPIO DE ABSTENCIÓN
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. Aspectos generales
2. Vicios que comprometen la legalidad del acto
3. Momento para impugnar la decisión de un funcionario de no abstenerse de participar en un determinado procedimiento
ARTÍCULO 13°: PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIÓN
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. Aspectos generales
2. Sobre los vicios de forma que no esenciales
3. Potestad de subsanación
4. Uso de medios electrónicos y no formalización
ARTÍCULO 14°: PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. Principio de inexcusabilidad
2. Inexcusabilidad y formas de concluir el procedimiento
3. El principio de inexcusabilidad exige una decisión expresa y no presunta de la autoridad
4. La decisión debe ser oportuna
5. La falta de personal no exime a la autoridad de ejercer sus funciones
6. El ejercicio de competencias de otro órgano no exime al órgano de resolver lo que es materia de su competencia
7. Cumplimiento del deber de reenvío
ARTÍCULO 15°: PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. Aspectos generales
2. Sobre la impugnabilidad de los actos trámite
3. Supletoriedad de los recursos
4. Sobre la procedencia de los recursos
ARTÍCULO 16°: PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PUBLICIDAD
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. Aspectos generales
2. Interesados en el procedimiento y el derecho de acceso a la información pública
3. Sobre el secreto y la reserva de información
4. Transparencia, publicidad y licitación pública
5. Deber de emitir un pronunciamiento fundado respecto de las solicitudes de información
6. Transparencia y publicidad de actos que afecten a un número indeterminado de personas
7. Transparencia, publicidad y sitios electrónicos
ARTÍCULO 16° BIS: PRINCIPIOS GENERALES RELATIVOS A LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 17°: DERECHOS DE LAS PERSONAS
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. Ámbito de aplicación orgánico de la LBPA
2. Derecho previsto en la letra a) del artículo 17 LBPA
3. Derecho previsto en la letra b) del artículo 17 LBPA
4. Derecho previsto en la letra d) del artículo 17 LBPA
5. Derecho previsto en la letra e) del artículo 17 LBPA
6. Derecho previsto en la letra f) del artículo 17 LBPA
7. Derecho previsto en la letra g) del artículo 17 LBPA
8. Derecho previsto en la letra h) del artículo 17 LBPA
9. Derecho previsto en la letra i) del artículo 17 LBPA
CAPITULO II
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PÁRRAFO 1o. NORMAS BÁSICAS
ARTÍCULO 18°. DEFINICIÓN
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 19°. USO OBLIGATORIO DE PLATAFORMAS ELECTRÓNICAS
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 19° BIS. DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS Y DIGITALIZACIÓN
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 20°. CAPACIDAD PARA ACTUAR
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 21°. INTERESADOS
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 22°. APODERADOS
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 23°. OBLIGACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 24°. [PLAZOS DE TRAMITACIÓN]
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 24° BIS. [INTEROPERABILIDAD Y COOPERACIÓN]
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 25°. CÓMPUTO DE LOS PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 26°. AMPLIACIÓN DE LOS PLAZOS
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 27°. [DURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO]
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
PÁRRAFO 2°. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ARTÍCULO 28°. INICIO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 29°. INICIO DE OFICIO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 30°. INICIO A SOLICITUD DE PARTE
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 31°. ANTECEDENTES ADICIONALES
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 32°. MEDIDAS PROVISIONALES
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 33°. ACUMULACIÓN O DESACUMULACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
PÁRRAFO 3°. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ARTÍCULO 34°. ACTOS DE INSTRUCCIÓN
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 35°. PRUEBA
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. Obligatoriedad del término probatorio y práctica de la prueba
2. La valoración de la prueba
3. La carga de la prueba
ARTÍCULO 36°. MOMENTO DE LA PRUEBA
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 37°. INFORMES
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 37° BIS. [INFORMES PARACUAR ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARÁCTER GENERAL]
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 38°. VALOR DE LOS INFORMES
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 39°. INFORMACIÓN PÚBLICA
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
PÁRRAFO 4°. FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ARTÍCULO 40°. CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 41°. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN FINAL
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
1. La motivación del acto administrativo
2. El deber de congruencia del acto administrativo
3. El acto terminal y su contenido
ARTÍCULO 42°. RENUNCIA Y DESISTIMIENTO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 43°. ABANDONO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 44°. EXCEPCIÓN DEL ABANDONO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
CAPITULO III
PUBLICIDAD Y EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
PÁRRAFO 1°. NOTIFICACIÓN
ARTÍCULO 45°. PROCEDENCIA
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 46°. PROCEDIMIENTO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 47°. NOTIFICACIÓN TÁCITA
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
PÁRRAFO 2°. PUBLICACIÓN
ARTÍCULO 48°. OBLIGACIÓN DE PUBLICAR
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 49°. AUTENTICACIÓN
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
PÁRRAFO 3°. EJECUCIÓN
ARTÍCULO 50°. TÍTULO [SIC] [EJECUCIÓN PREVIA RESOLUCIÓN]
Análisis normativo
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 51. EJECUTORIEDAD
Análisis normativo
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 52. RETROACTIVIDAD
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
CAPITULO IV. REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
PÁRRAFO 1°. PRINCIPIOS GENERALES
ARTÍCULO 53. INVALIDACIÓN
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 54. [COORDINACIÓN DE ACCIONES ADMINISTRATIVAS JUDICIALES]
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 55. NOTIFICACIÓN A TERCEROS
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 56. NOTIFICACIÓN A TERCEROS
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 57. SUSPENSIÓN DEL ACTO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 58. PUBLICIDAD DE LOS ACTOS RECURRIDOS
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
PÁRRAFO 2°. DE LOS RECURSOS DE REPOSICIÓN Y JERÁRQUICO
ARTÍCULO 59. PROCEDENCIA
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
PÁRRAFO 3°. DEL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN
ARTÍCULO 60. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
PÁRRAFO 4°. DE LA REVISIÓN DE OFICIO DE LA ADIMINISTRACIÓN
ARTÍCULO 61. PROCEDENCIA
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 62. ACLARACIÓN DEL ACTO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
CAPÍTULO V. DISPOSICIONES FINALES
ARTÍCULO 63°. PROCEDIMIENTO DE URGENCIA
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 64°. SILENCIO POSITIVO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 65°. SILENCIO NEGATIVO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 66°. EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Análisis normativo
Concordancias
Análisis jurisprudencial: criterios relevantes
ARTÍCULO 67°. DELEGACIÓN PARA DICTAR
ARTÍCULO 68°. DELEGACIÓN PARA DICTAR UN DFL
Análisis normativo
Concordancias
ARTÍCULO 69°. DELEGACIÓN PARA DICTAR UN DFL
BIBLIOGRAFÍA.
1. Bibliografía citada
2. Recopilación de doctrina nacional sobre acto y procedimiento administrativo
