La presente investigación tiene por objeto sistematizar, desde la perspectiva de la doctrina jurídica, el Derecho de la función pública, sobre la base de nuestro ordenamiento jurídico interno, a partir del análisis de los principios y reglas jurídicas contenidas en la Ley N° 18.834, es decir, en el Estatuto Administrativo general, en el contexto, por cierto, de las demás fuentes normativas pertinentes, tanto la Constitución Política, los tratados internacionales, la Ley N° 18.575, la Ley N° 20.880 y el Código del Trabajo, como, la jurisprudencia constitucional, judicial y administrativa, sin perjuicio de considerar algunas remisiones a disposiciones legales más específicas, como a determinados estatutos administrativos especiales, y también a la dogmática nacional e internacional.
Se trata, en definitiva, de un curso destinado principalmente a los estudiantes de pregrado de la cátedra de Derecho Administrativo, atendido lo cual sólo se aborda el régimen jurídico aplicable a los funcionarios de la Administración Civil del Estado, sin perjuicio de lo cual puede ser utilizado tanto desde la perspectiva del pregrado como del postgrado, como asimismo por los operadores jurídicos de nuestro sistema de Derecho Administrativo interno.
CAPÍTULO I
BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
I. La función pública
II. La carrera funcionaria
III. Régimen jurídico del personal de la Administración del Estado
1. El Estatuto Administrativo
2. El Estatuto Administrativo general
IV. La tutela laboral en el ámbito de la función pública
1. La eficacia de los derechos fundamentales en el régimen de la función pública
2. La acción de tutela laboral
3. Tutela laboral de los funcionarios públicos
4. La tutela de los derechos fundamentales de los funcionarios públicos en sede administrativa
V. Servicio de un cargo o empleo público
1. Aspectos preliminares
2. Cargos públicos según el criterio de estabilidad en el empleo
3. Cargos públicos según el criterio de la pertenencia a la planta
CAPÍTULO II
EL INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
I. Aspectos generales
II. Provisión de los cargos y empleos públicos
1. Formas de provisión de cargos y empleos públicos
2. Normas comunes a los nombramientos y designaciones en un cargo o empleo público
CAPÍTULO III
LAS CALIFICACIONES
I. Generalidades
II. Principios que rigen las calificaciones
1. Objetividad e imparcialidad
2. Principio de independencia entre los procesos calificatorios
3. Principio de instancias diferenciadas
4. Prohibición de reforma en perjuicio
III. Normas comunes a las calificaciones
IV. Procedimiento
1. La precalificación
2. La calificación por la junta evaluadora
3. La apelación ante la jefatura superior
4. Reclamación ante la Contraloría General
V. El escalafón
1. Generalidades
2. Vigencia del escalafón y trámites posteriores
CAPÍTULO IV
LAS PROMOCIONES
I. Generalidades
II. Mecanismos de promoción
1. Promoción por concurso interno
2. Promoción por ascenso
III. Concursos de personal
1. Generalidades
2. Principios que rigen los concursos de personal
3. Estructura del procedimiento que rige todo concurso de personal
4. Concursos de personal regulados en el Estatuto Administrativo y en la Ley Nº 19.882
CAPÍTULO V
DERECHOS FUNCIONARIOS
I. Derechos derivados de la carrera funcionaria
1. Derecho a la función o estabilidad en el empleo
2. La promoción
3. Derecho a la capacitación
II. Derechos pecuniarios
1. Derecho a remuneraciones
2. Derecho a asignaciones
III. Derechos a permisos y feriados
1. Los permisos
2. Los feriados
IV. Derechos a prestaciones médicas
1. Licencias médicas
2. Derecho a declaración de irrecuperabilidad
V. Derecho a prestaciones sociales
1. Derecho a percibir remuneración de funcionario que fallece en servicio activo
2. Derecho a tener asistencia médica en caso de accidente del trabajo o enfermedad profesional
3. Derecho a pensión
4. Derecho a afiliarse a los servicios de bienestar
5. Derecho a asignaciones familiar y maternal
6. Derecho a protección de la maternidad
VI. Derecho a defensa judicial
VII. Derechos del denunciante
VIII. Derecho a vivienda fiscal
IX. Derecho a solicitar permuta de los cargos
X. Otros derechos funcionarios
XI. Prescripción de derechos estatutarios
XII. Recurso de reclamación ante la Contraloría General
CAPÍTULO VI
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
I. Obligaciones para funcionarios
1. Desempeñar personalmente las funciones del cargo
2. Cumplimiento de los objetivos de la institución y mejor prestación de los servicios
3. Labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia
4. Cumplir la jornada de trabajo
5. Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio
6. Obedecer las órdenes superiores
7. Observar el principio de probidad administrativa
8. Guardar secreto
9. Vida social acorde con la dignidad del cargo
10. Proporcionar datos
11. Denunciar delitos y faltas a la probidad administrativa
12. Rendir fianza
13. Justificarse de los cargos que se le formulen con publicidad
14. Otras obligaciones funcionarias
II. Obligaciones de las jefaturas
1. Ejercer un control jerárquico
2. Velar por el cumplimiento de los planes y de la aplicación de las normas
3. Velar para que las condiciones de trabajo permitan una actuación eficiente de los funcionarios
4. Otras obligaciones de las jefaturas
CAPÍTULO VII
PROHIBICIONES FUNCIONARIAS
I. Atribuciones fuera de su competencia
II. Falta de imparcialidad
III. Acciones civiles contra el Estado
IV. Intervenir en tribunales sin comunicación a la jefatura
V. Tramitación innecesaria
VI. Aceptar donativos
VII. Actividad personal
VIII. Actividad político-partidista
IX. Actividad sindical
X. Sabotaje a los bienes del órgano administrativo
XI. Sabotaje a las instalaciones públicas o privadas
XII. Atentar contra la dignidad funcionaria
XIII. Acoso laboral
CAPÍTULO VIII
CONFLICTOS DE INTERESES
Sección I. Generalidades
Sección II. Inhabilidades e incompatibilidades
I. Inhabilidades de ingreso
1. Contratos con el respectivo organismo de la Administración Pública
2. Litigios pendientes
3. Derechos societarios
4. Inhabilidad de matrimonio o parentesco
5. Condenas por crimen o simple delito
6. Inhabilidad por sustancias estupefacientes sicotrópicas ilegales
7. Inhabilidades especiales
8. Normas comunes a las inhabilidades
II. Incompatibilidades
1. Incompatibilidad de horario o jornada
2. Incompatibilidad de actividades por falta de imparcialidad
3. Acciones civiles contra el Estado
4. Puerta giratoria
5. Concurrencia de alguna causal del artículo 54 de la Ley Nº 18.575
6. Incompatibilidad por matrimonio o parentesco
7. Incompatibilidad entre empleos públicos
8. Incompatibilidades especiales
Sección III. Declaración de intereses y patrimonio
I. Generalidades
II. Obligaciones del Jefe Superior en materia de declaración de intereses y patrimonio
III. Fiscalización de la declaración de intereses y patrimonio por la Contraloría General
1. Generalidades
2. Procedimiento sancionatorio
IV. El mandato especial de administración de cartera de valores y la enajenación forzosa de bienes
1. Mandato especial de administración de cartera de valores
2. Enajenación de bienes
3. Fiscalización y sanciones
CAPÍTULO IX
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Sección I. Aspectos generales
I. La responsabilidad disciplinaria
II. Principios de responsabilidad administrativa
1. Debido proceso
2. Principio de legalidad
3. Principio de tipicidad
4. Irretroactividad de normas sancionadoras desfavorables
5. Prohibición de doble incriminación
6. Proporcionalidad de las sanciones
7. Independencia de las responsabilidades
III. Medidas disciplinarias
1. Generalidades
2. Medidas disciplinarias en el Estatuto Administrativo general
IV. Extinción de la responsabilidad disciplinaria
1. Por muerte
2. Por cese de funciones
3. Por cumplimiento de la sanción
4. Por prescripción de la acción disciplinaria
Sección II. Procedimientos administrativos disciplinarios
I. El sumario administrativo
1. Generalidades
2. Procedimiento
2.1. Instalación o constitución de la fiscalía
2.2. Etapa indagatoria
2.3. Etapa acusatoria
2.4. Etapa de defensa
2.5. Etapa informativa al jefe superior
2.6. Etapa resolutiva
2.7. Etapa de reclamación
2.8. Etapa de ejecución
II. La investigación sumaria
1. Generalidades
2. Procedimiento
III. Procedimientos disciplinarios desformalizados
CAPÍTULO X
CESACIÓN DE FUNCIONES
I. Generalidades
II. Causales de cese de funciones
1. Aceptación de renuncia
2. Jubilación, pensión o renta vitalicia
3. Declaración de vacancia
4. Destitución
5. Calificación insuficiente del funcionario
6. Supresión del empleo
7. Término del período legal
8. Fallecimiento
9. Otras causales de cese
III. Normas comunes aplicables al cese de funciones
1. Normas comunes al cese de funciones previstas en el Estatuto Administrativo
IV. Criterios jurisprudenciales sobre normas comunes al cese de funciones
