No puede negarse que el Derecho Administrativo ha construido buena parte de su teoría sobre conceptos inacabados e imprecisos, sobre los cuales no existe, en algunos casos, el más mínimo consenso. Ejemplo de ello son las nociones de servicio público, interés general, utilidad pública, contrato administrativo, acto de gobierno y acto administrativo.
La idea de referirnos a ellos surge de la revisión de nuestra jurisprudencia, en especial la referida a la acción de nulidad. Al analizarla con la intención de precisar el alcance que se le da a la noción de actos administrativos como objeto de esa acción, encontramos una relativa utilización de la expresión “acto complejo”, aunque concediéndole en muchas ocasiones sentidos distintos.
La constatación de la referida variación para definir una figura poco estudiada en Venezuela, pero que parecía tener utilidad práctica o al menos justificación teórica pues se acude a ella ocasionalmente, nos condujo a continuar la búsqueda de los fundamentos de la calificación de los actos administrativos complejos, por lo que recurrimos al resto de las fuentes de estudio de interés: la doctrina emanada de órganos administrativos, específicamente de los órganos consultivos de la Administración y de la Procuraduría y Contraloría General de la República, en la que también observamos muchas formas distintas de conceptualización. Inspirados, entonces, en la utilización jurisprudencial de la noción para explicar supuestos de muy variada clase y en los escasos estudios sobre el tema por parte de nuestros especialistas, realizamos una investigación sobre el particular, que resultó muy interesante, y presentamos este trabajo en el que exponemos sus resultados. Particularmente, resumiremos aquí el sentido que creemos que tiene el concepto de actos complejos y lo compararemos con el concedido entre nosotros.
El presente trabajo lo hemos dividido en cinco partes. La primera la dedicamos al estudio de la noción de acto administrativo complejo. La segunda se destina a su distinción con las figuras que hemos mencionado en esta introducción: actos compuestos, actos colectivos, contratos entre entes estatales de carácter público, actos colegiales y procedimiento administrativo. Por último, desde la tercera hasta la quinta parte, revisaremos el tratamiento que ha tenido la expresión en la doctrina y jurisprudencia venezolanas (III y IV), así como en la doctrina emanada de los órganos consultivos de la Administración Pública y de la Procuraduría y Contraloría General de la República (V).
I. LA DETERMINACIÓN DE LA NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO COMPLEJO
1. El acto complejo como acto administrativo pluriorgánico:
2. Las notas características del acto administrativo complejo:
2.1. Debe tratarse de un solo acto:
2.2. Debe ser dictado simultáneamente por varios órganos:
2.3. Debe tener un contenido único:
2.4. Debe perseguirse un fin único:
3. Las clases de actos administrativos complejos:
3.1. Actos administrativos complejos iguales y desiguales:
3.2. Actos administrativos complejos internos y externos:
II. LA DISTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO COMPLEJO DE OTRAS FIGURAS
1. Distinción con otros actos administrativos pluriorgánicos:
2. Distinción con los contratos entre entes estatales de carácter público:
3. Distinción con los actos colegiales:
4. Distinción con el procedimiento administrativo:
III EL ACTO COMPLEJO EN LA DOCTRINA VENEZOLANA
1. Actos complejos como opuestos totalmente a los simples:
2. Actos complejos como una sub-especie de actos pluriorgánicos:
3. Actos complejos como suma de actos preparativos de la voluntad administrativa contractual:
4. Actos complejos como una conjunción de actos de diferente naturaleza:
IV. EL ACTO COMPLEJO EN LA JURISPRUDENCIA VENEZOLANA
1. Actos complejos por la conjunción de actos de varios órganos estatales en convenciones con particulares:
1.1. Contratos de interés nacional y sus leyes aprobatorias:
1.2. Contratos de venta de tejidos:
2. Actos complejos por la concurrencia de órganos emisores:
3. Actos complejos en virtud de la existencia de un procedimiento:
3.1. Actos integrantes de los concursos para proveer cargos en la carrera judicial:
3.2. Actos de designación de jueces:
3.3. Actos de imposición de multas:
3.4. Procesos deformación de la voluntad administrative contractual:
3.5. Procesos electorales:
4. Actos complejos por requerir la existencia de actos-presupuesto:
5. Actos complejos por la presencia de contenido múltiple:
6. Actos complejos por sus destinatarios:
V. EL ACTO COMPLEJO EN LA DOCTRINA ADMINISTRATIVA VENEZOLANA
1. Actos complejos como resultado de la participación simultánea de varios órganos o personas:
1.1. Participación pluriorgánica confusión de voluntades de los intervinientes (decretos presidenciales en Consejo de Ministros):
1.2. Simple participación simultánea de varias personas (juramento de funcionarios públicos):
2. Actos complejos como un conjunto de actos en el que uno constituye requisito de eficacia o de validez de otro:
2.1. El nombramiento de funcionarios y el requisito del juramento:
2.2. El nombramiento de funcionarios que necesita aprobación o autorización para surtir efectos:
2.3. El nombramiento de embajadores, la aprobación del Senado y la aceptación del país u organización de destino:
3. Actos complejos como preparatorios de la conclusión de contratos de la administración:
3.1. Actos complejos como suma de actos dirigidos a la formación de la voluntad administrativa contractual:
3.2. Actos complejos como una conjunción de actos para la adjudicación de contratos de la Administración (actos dentro de procesos licitatorios).
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
I. AUTORES NACIONALES
II. AUTORES EXTRANJEROS
III. COMPILACIONES DE JURISPRUDENCIA Y DICTÁMENES NACIONALES
