El autor hace un estudio pormenorizado de la motivación, como un principio general del Derecho Público, en tres clases de actos públicos; actos administrativos, actos judiciales y legislativos. La visión de la obra es particularista, estableciendo que estamos en presencia de un principio, un derecho y una obligación, por lo tanto, el ciudadano tiene la posibilidad de exigir su cumplimiento.
El tema en la sociedad actual ha cobrado un redoblado interés. El derecho administrativo autoritario hoy no resiste los embates y exigencias de una sociedad empoderada que exige a sus autoridades transparentar, a cabalidad, los motivos de sus decisiones. Hemos pasado de una época en que la regla general era la no exteriorización de los fundamentos de los actos a otra en que la regla general es, por el contrario, la publicidad de dichos fundamentos. El autor llega a considerar a la motivación un verdadero y auténtico principio general del derecho público chileno. Pero, no sólo referido a los actos administrativos, sino a todos los actos de los órganos del Estado. La motivación, desde un punto de vista más técnico, ha devenido en un requisito esencial de los actos de la administración, cuya omisión compromete absolutamente la validez de tales actos.
CAPÍTULO I
CONCEPTUALIZACIÓN
1. Definición Positiva
a. Doctrina en Chile
b. Doctrina comparada
2. Definición negativa
a. Diferencia entre motivación y causa
b. Diferencia entre motivación y motivos
c. Diferencia entre motivación y fin
CAPÍTULO II
NATURALEZA JURÍDICA DE LA MOTIVACIÓN
Principio, Obligación y Derecho
CAPÍTULO III
PRINCIPIOS JURÍDICOS RELACIONADOS CON LA MOTIVACIÓN
1. Principio de Servicialidad
2. Principio Democrático
3. Principio de Legalidad
4. Principio de Responsabilidad
5. Principio de Control
6. Principio de Objetividad o Imparcialidad
7. Principio de Razonabilidad y Proporcionalidad
8. Principio de Seguridad Jurídica
9. Principio de Transparencia y Publicidad y Lenguaje Claro
10. Principio de Congruencia
11. Principio de Interdicción a la Arbitrariedad
12. Principio de buena administración
CAPÍTULO IV
CLASIFICACIÓN DE LA MOTIVACIÓN
1. En cuanto al acto que la contiene
a. Motivación en el acto principal o contextual
b. Motivación en un acto accesorio o no contextual
2. En cuanto a su oportunidad
a. Motivación previa
b. Motivación Coetánea
c. Motivación ex post
3. En cuanto a su suficiencia
a. Motivación suficiente
b. Motivación insuficiente
4. En cuanto a su coherencia
5. En cuanto a su extensión
CAPÍTULO V
REQUISITOS DE LA MOTIVACIÓN
1. Escrita
2. Extensión
3. Suficiencia
4. Coherencia
CAPÍTULO VI
FUNCIONES DE LA MOTIVACIÓN
1. Función intraprocesal
2. Función extraprocesal
CAPÍTULO VII
MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS PROPIAMENTE TALES
1. La motivación de los actos administrativos antes de la Ley N° 19.880
2. Caso Rosas Díaz/Director de Investigaciones
3. Jurisprudencia de la Contraloría General de la República antes de la Ley N° 19.880
a. Retiro temporal funcionarios de la Policía de Investigaciones
b. Decreto de Salud que aprueba ampliación de plazo para ejecución de proyecto encargado a un tercero mediante licitación
c. Resolución de SEREMI que modifica contratos de concesión
d. Bases Administrativas de licitación de la Comisión Chilena de Energía Nuclear
e. Restricción al derecho de libre desplazamiento en relación con cobro de peajes, tag, etc.
f. Decreto del Ministerio de Vivienda que regula el programa de viviendas progresivas
g. Documentos que disponen el término forzado de la carrera académica y Decreto Universitario que suprime asignación en la Universidad de Chile
h. Decreto de Remoción del Contralor de la Universidad de Santiago
i. Sistemas de control de asistencia diferenciados entre funcionarios públicos en la Universidad del Bío-Bío
j. Acuerdos generales en listas de desempeño de funcionarios del SERNAC
k. Resolución de FONASA sobre licitación pública y bases administrativas
l. Procedimiento de Registro de medicamentos del ISP
4. Breve Reseña sobre la Historia de la Ley N° 19.880
5. Actos que deben motivarse a la luz de la Ley N° 19.880
6. Reglamentos o decretos supremos reglamentarios
7. Decretos supremos propiamente tales
8. Jurisprudencia administrativa y judicial después de la dictación de la Ley N° 19.880
a. Jurisprudencia administrativa
i. Legalidad de proceso calificatorio. Expresiones genéricas
ii. Legalidad proceso calificatorio. No se indican con claridad hechos imputados
iii. Término llamado activo oficial de reserva Ejército de Chile
iv. Calificación funcionario. Motivación insuficiente
v. Reclamación por asignación de puntaje de la Junta Calificadora. No se necesita de norma expresa para que exista la obligación de motivar
vi. No es suficiente que el órgano calificador haga suyas las notas y opiniones del precalificador
vii. No existe obligación de motivar el término de un contrato a plazo
viii. No existe obligación de motivar el término de una contrata
ix. Resolución de recursos administrativos debe siempre motivarse
x. No concesión de patente de alcoholes. Motivación se relaciona con el recto ejercicio de las potestades
xi. Cláusula “cualquiera de las partes podrá poner término anticipado al contrato sin expresión de causa” es contraria a la obligación de motivar
b. Jurisprudencia judicial
i. Destitución de funcionario a contrata del Fondo de Solidaridad e Inversión Social por “haber dejado de ser necesarios sus servicios”
ii. Beneficio de libertad condicional
iii. Destitución de funcionarios a contrata de la SEREMI del Gobierno de la VI Región por “haber dejado de ser necesarios sus servicios”
iv. Funcionario del Servicio de Salud de Concepción se le prorrogó su contrata, pero rebajando su grado
9. Motivación como elemento del acto administrativo
CAPÍTULO VIII
LA MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS LEGISLATIVOS
1. Ley en sentido estricto
2. Decretos leyes y decretos con fuerza de ley
3. Tratados Internacionales
CAPÍTULO IX
LA MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS JURISDICCIONALES
1. Auto acordados
2. Resoluciones judiciales
3. Breve reseña histórica sobre la obligación de motivar las resoluciones judiciales
4. Motivación de las resoluciones judiciales en Chile
5. Funciones de la motivación judicial
CAPÍTULO X
BASES LEGALES Y CONSTITUCIONALES DEL PRINCIPIO DE MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS PÚBLICOS
