La 19ª edición del volumen I de esta obra ha recogido, como es habitual, las novedades que en el ámbito legislativo y jurisprudencial se han producido en los casi tres años transcurridos desde la aparición de la edición precedente. Las novedades legislativas no han sido muchas, ciertamente, pero si ha habido grandes conflictos a los que el Gobierno y los Tribunales han tenido que dar respuesta (el procés desencadenado en Cataluña y el estallido de la pandemia del Covid-19).
La jurisprudencia europea ha “presentado en sociedad” un protagonista nuevo, “el derecho a una buena administración”, que está llamado a abrir una etapa nueva en el Derecho Europeo en general, al que esta edición da su bienvenida.
El volumen II, incorpora, como viene siendo habitual, las modificaciones legislativas y jurisprudenciales producidas en el curso de los dos años precedentes y da cuenta también de las aportaciones doctrinarias más significativas con el fin de continuar ofreciendo una imagen precisa del estado actual del ordenamiento jurídico administrativo español español.
TÍTULO PRIMERO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. La Administración Pública como persona jurídica
1. El concepto de Administración en la evolución del Derecho Administrativo
2. La Administración como persona jurídica
3. «Excursus» sobre la división de los poderes
4. Actividades administrativas de los órganos constitucionales del Estado
5. La pluralidad de Administraciones Públicas y las técnicas de reducción a la unidad
6. La caracterización jurídica de la Administración Pública en el ordenamiento positivo en vigor
II. El concepto positivo de Derecho Administrativo
1. El Derecho Administrativo es el Derecho propio y específico de las Administraciones Públicas en cuanto personas
2. Consecuencias de este concepto
3. La especificidad del Derecho Administrativo y sus características: el equilibrio entre privilegios y garantías
III. Límites de aplicación del Derecho Administrativo
1. La cuestión a resolver y las respuestas tradicionales
2. Las zonas de fricción y su limitación: carácter instrumental de la utilización del Derecho Privado por la Administración
3. El «giro o tráfico administrativo» como función típica de la Administración regulada por el Derecho Administrativo
4. El problema del entrecruzamiento del Derecho Administrativo y del Derecho Privado: la técnica de los actos y cuestiones separables y las cuestiones prejudiciales o incidentales
IV. Recapitulación
TÍTULO SEGUNDO
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO II
EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO. LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA
I. El ordenamiento jurídico-administrativo: estructura y caracteres
1. El sistema del ordenamiento jurídico y sus supuestos; pluralidad de fuentes, lagunas e integración de las mismas
2. Algunos caracteres del ordenamiento jurídico-administrativo
3. La aplicación del ordenamiento jurídico-administrativo
II. La Constitución como norma jurídica
1. La introducción de la Constitución en el sistema tradicional de fuentes
2. El valor normativo fundamental de la Constitución de 1978
3. Los orígenes y el significado del valor normativo de la Constitución en el constitucionalismo occidental
4. El carácter normativo directo, para ciudadanos y jueces y Tribunales, de la Constitución de 1978
5. El monopolio jurisdiccional del Tribunal Constitucional sólo alcanza a la declaración de inconstitucionalidad de las Leyes, no a cualquier aplicación de la Constitución. El ámbito de aplicación de la Constitución que corresponde en todo caso a los Tribunales ordinarios
6. El principio de interpretación conforme a la Constitución de todo el ordenamiento jurídico
7. Conclusión sobre el valor normativo de la Constitución
CAPÍTULO III
LA LEY
I. Concepto de Ley. La fuerza de Ley
II. Titulares del poder legislativo
1. La distribución territorial del poder legislativo
2. La sanción y la promulgación regias de las Leyes
III. La publicación de la Ley
IV. El contenido de la Ley
1. Doctrina general
2. La subordinación a la Constitución; la Ley no es ejecución de la Constitución
V. Clases de Leyes
1. Leyes orgánicas
2. Leyes ordinarias: de Pleno, de Comisión, refrendadas
3. Decretos-leyes
4. Decretos legislativos
VI. Los Tratados internacionales y su valor en Derecho interno
VII. El Derecho comunitario como parte del ordenamiento jurídico nacional
1. La cláusula de supranacionalidad del artículo 93 de la Constitución
2. El ordenamiento jurídico comunitario: sus fuentes específicas
3. Las relaciones entre el ordenamiento comunitario y el ordenamiento español
4. La aplicación del ordenamiento comunitario
VIII. La inconstitucionalidad de las Leyes y el Tribunal Constitucional
1. Principios generales
2. El recurso directo
3. El recurso en vía incidental o «cuestión de constitucionalidad» planteada por Jueces o Tribunales
4. La Sentencia de inconstitucionalidad y sus efectos
5. Otras vías de declaración de inconstitucionalidad de las Leyes
6. La ejecución de las Sentencias y demás resoluciones del Tribunal
CAPÍTULO IV
EL REGLAMENTO
I. Concepto y justificación
1. Concepto
2. La justificación de la potestad reglamentaria
3. La distinción entre Reglamentos y actos administrativos
II. Requisitos de validez de los Reglamentos
1. Límites formales
2. Límites sustanciales
III. La inderogabilidad singular de los Reglamentos
IV. Clases de Reglamentos
1. Reglamentos jurídicos (normativos) y Reglamentos administrativos (de organización). El problema de las llamadas relaciones especiales de poder
2. Reglamentos ejecutivos, independientes y de necesidad
3. Reglamentos y prescripciones autonómicas
V. Reglamentos ilegales
1. La sanción de nulidad de pleno derecho
2. Medios técnicos de reacción frente a los Reglamentos ilegales: la técnica general de la inaplicación y sus fundamentos
3. Los remedios activos
CAPÍTULO V
LAS RELACIONES ENTRE LEY Y REGLAMENTO. EN PARTICULAR, LA LEGISLACIÓN DELEGADA
I. Principios que presiden las relaciones entre Ley y Reglamento
1. La primacía de la Ley. Inexistencia de una reserva constitucional de un ámbito directo en favor del Reglamento
2. La reserva de Ley: reserva material
3. La reserva de Ley en sentido formal (principio de la congelación del rango)
II. La alteración de las relaciones entre Ley y Reglamento: la delegación legislativa
1. Naturaleza, cobertura constitucional y clases de delegación legislativa
2. La delegación recepticia: Textos articulados y Textos refundidos (decretos legislativos)
3. La remisión normativa
4. La deslegalización
CAPÍTULO VI
EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y LOS ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS: SISTEMA DE RELACIONES
I. La pluralidad de ordenamientos
II. La relación primaria entre la pluralidad de ordenamientos
1. El principio general de separación o principio de la competencia
2. La articulación de los ordenamientos estatal y autonómico en el supraordenamiento constitucional
3. La posición jurídica de los Estatutos de Autonomía
III. Las relaciones positivas entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos autonómicos
IV. La cooperación entre los ordenamientos estatal y autonómico: principio general
V. La concurrencia normativa entre el Estado y las Comunidades Autónomas: normación básica y normación de desarrollo
1. La idea general de dicha concurrencia
2. El primer debate sobre el contenido de las bases: concepto formal y concepto material de las bases
3. La estructura de la normación básica: círculo material de interés general, círculo de encuadramiento, círculo de suplencia
4. La relación bases-desarrollo: preclusión, desplazamiento, condición de integración
5. El problema del rango de las dos normaciones
VI. La ejecución autonómica de la legislación del Estado
1. La significación general de esta fórmula colaborativa entre los dos ordenamientos
2. Las competencias propias del Estado en esta fórmula colaborativa
3. El problema del poder de supervisión del Estado sobre la ejecución autonómica de sus normas
4. El Régimen especial del nuevo artículo 135 de la Constitución
VII. La coordinación entre los dos órdenes
1. Naturaleza y contenido de la institución
2. Los instrumentos: la técnica de las directrices
3. Los instrumentos: los planes como técnica de coordinación. El principio de la «unidad del mercado nacional»
VIII. Las relaciones de interferencia entre los dos ordenamientos: delegaciones estatales en favor de las Comunidades Autónomas, armonización legislativa, intervención coercitiva
1. Las delegaciones estatales en favor de las Comunidades Autónomas
2. Las Leyes estatales de armonización
3. Ejecución y coerción estatal. El artículo 155 de la Constitución
IX. Las relaciones de integración entre los dos ordenamientos: la cláusula constitucional de prevalencia del Derecho estatal
1. La significación general de la cláusula de prevalencia
2. El campo aplicativo de la cláusula
3. Los efectos
4. El fundamento de la regla de la prevalencia
X. Las relaciones de integración entre los dos ordenamientos: la cláusula de suplencia general del Derecho estatal
1. El sentido general del sistema de suplencia del Derecho estatal
2. El problema creado por las Sentencias constitucionales de 27 de junio de 1996 y 20 de marzo de 1997 a propósito de las Leyes estatales dictadas expresamente como supletorias
XI. Una referencia a los ordenamientos forales
TÍTULO TERCERO
LA POSICIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN
CAPÍTULO VII
LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
I. Introducción
II. La Administración del Estado como persona jurídica
1. Evolución histórica y situación actual
2. Los caracteres de la Administración estatal como persona jurídica
III. Las Comunidades Autónomas
IV. La diversificación de Administraciones públicas
V. Tipología de los entes públicos
1. Entes territoriales y no territoriales
2. Entes de base corporativa y entes de base fundacional o institucional
3. Las clases de Corporaciones
4. En particular, la Administración institucional
5. Derecho Público y Derecho Privado en las formas de personificación y en el régimen de las entidades públicas
VI. Capacidad jurídica de los entes públicos
1. La capacidad jurídica de Derecho Público
2. La capacidad de Derecho Privado
VII. Observaciones sobre las llamadas autoridades administrativas independientes
CAPÍTULO VIII
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
I. Estado de Derecho y principio de legalidad: el sentido originario de este principio
II. El ámbito del principio de legalidad y su construcción técnica
1. Las construcciones tradicionales del principio de legalidad de la Administración: aplicación singular de la Ley y doctrina de la vinculación negativa
2. La doctrina de la vinculación positiva de la Administración a la legalidad
III. El mecanismo del principio de legalidad de la Administración como técnica de atribución legal de potestades
1. El concepto técnico de potestad. Caracteres y clases
2. La singularidad de las potestades administrativas. Potestades y poder público. Potestades y situaciones activas de los súbditos. Potestades funcionales o fiduciarias
3. La técnica de la atribución de potestad. Autoatribución de potestades. Atribución expresa y poderes implícitos o inherentes. Atribución específica y supuestas cláusulas generales de apoderamiento. Las situaciones de excepción, la suspensión de la legalidad y sus límites
IV. Potestades regladas y potestades discrecionales
1. La esencia de la distinción y sus términos concretos
2. Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados
3. Las técnicas de reducción y control judicial de la discrecionalidad
4. Discrecionalidad y arbitrariedad. Significado y alcance de la prohibición constitucional de la arbitrariedad de los poderes públicos
5. Control de la discrecionalidad y tutela judicial efectiva
V. La dinámica del principio de legalidad
CAPÍTULO IX
LAS RELACIONES ENTRE ADMINISTRACIÓN Y JUSTICIA Y EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA
I. La posición de la Administración con los Tribunales
II. La explicación histórico-política: de la identidad subjetiva entre Administración y Tribunales al principio de separación
1. La cuestión en el Antiguo Régimen
2. La cuestión en el Derecho anglosajón
3. La formulación revolucionaria del principio de separación entre Administración y Tribunales y sus consecuencias
4. La configuración del principio de separación en Derecho español
III. La explicación dogmática: el principio de autotutela
1. La insuficiencia de las explicaciones históricas: el principio de autotutela como explicación unitaria
2. La singularidad de la autotutela administrativa respecto a la privada
3. Autotutela conservativa y autotutela agresiva
4. Autotutela declarativa y presunción de legalidad de los actos administrativos
5. Autotutela ejecutiva
6. La autotutela en segunda potencia
7. Los límites de la autotutela administrativa
8. Los abusos de la autotutela
9. Las consecuencias de la autotutela
10. La articulación entre autotutela administrativa previa y tutela final jurisdiccional
IV. El sistema de conflictos
TÍTULO CUARTO
LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO X
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y ELEMENTOS. CLASES. EFICACIA DE LOS ACTOS. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
I. El concepto de acto administrativo
1. Significación general y alcance de la teoría de los actos administrativos. La delimitación del concepto
2. La definición del acto administrativo
II. Los elementos de los actos administrativos
1. Los elementos subjetivos: Administración, órgano, competencia, investidura del titular del órgano
2. Los elementos objetivos: presupuesto de hecho, fin, causa, motivo
3. Los elementos objetivos: la declaración y su contenido y objeto
4. Los elementos formales: el procedimiento y la forma de manifestación. En particular, la motivación
III. Las clases de actos administrativos
1. Actos decisorios externos y actos no decisorios
2. Actos resolutorios y de trámite
3. Actos favorables y actos de gravamen
4. Otras distinciones funcionales
IV. La cuestión de los actos políticos o de Gobierno
V. La eficacia de los actos administrativos
1. En general: presunción de validez y obligación de cumplimiento inmediato
2. Condiciones de eficacia. La eficacia demorada. En especial, la notificación y la publicación
3. La retroactividad de los actos administrativos
4. Cesación de la eficacia: la suspensión y sus clases
VI. El silencio administrativo
1. El silencio administrativo en la primitiva LPA de 1958
2. La regulación del silencio administrativo en la LPC de 1992
CAPÍTULO XI
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (CONTINUACIÓN): VALIDEZ E INVALIDEZ. REVOCACIÓN Y ANULACIÓN
I. La teoría de las nulidades en el Derecho Administrativo
1. La invalidez de los actos jurídicos en general: inexistencia, nulidad y anulabilidad
2. La autotutela de la Administración y su incidencia en la teoría de las nulidades
3. Grados de invalidez de los actos administrativos
II. La nulidad absoluta o de pleno Derecho de los actos administrativos
1. Características y efectos de la nulidad de pleno derecho de los actos administrativos
2. Los supuestos legales de nulidad de pleno derecho
3. Valoración crítica del sistema legal
III. La anulabilidad de los actos administrativos
1. Características y efectos de la anulabilidad de los actos administrativos
2. Vicios que hacen anulable el acto: el artículo 48 LPAC
3. Consideración especial del vicio de forma o de procedimiento
4. Convalidación, conversión e incomunicación de invalidez
IV. Las irregularidades no invalidantes
V. La revocación de los actos administrativos
1. Planteamiento general. Clases de revocación
2. La revocación por motivos de legalidad. La revisión de oficio en la LPAC
3. Las especialidades del ámbito fiscal
4. La revocación por motivos de oportunidad
5. Las reservas de revocación, la revocación sanción y las revocaciones indirectas
VI. La anulación de los actos administrativos en vía de recurso
CAPÍTULO XII
LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y, EN ESPECIAL, LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I. Los convenios de la Administración en general. Naturaleza y clases
1. La actividad multilateral de la Administración y sus distintas especies
2. En particular, los convenios entre Administración y administrados. Clases. En especial, los llamados conciertos de Administración
3. La aplicación de la institución contractual a los convenios Administración-administrados
II. La figura del contrato administrativo: formación histórica y sentido actual
1. La teorización de la figura del contrato administrativo como un contrato regido por el Derecho Público
2. La revisión de la doctrina sustantivadora del contrato administrativo
3. Las modulaciones de la institución contractual en los contratos administrativos
4. La presencia subjetiva de la Administración como requisito «sine qua non» del contrato administrativo. La incidencia del Derecho Comunitario en la contratación pública
III. Contratos del sector público, contratos administrativos y contratos privados de la Administración en el ordenamiento vigente
1. Ámbito de aplicación de la LCSP
2. Contratos administrativos y contratos privados del sector público en la Ley vigente
3. Trascendencia efectiva de la distinción entre contratos administrativos y contratos privados de la Administración y de las demás entidades integrantes del sector público
IV. El procedimiento de contratación en general
1. Normas aplicables a los distintos entes y organismos sujetos a la LCSP
2. Presupuestos del procedimiento y preparación del contrato
3. La libertad de concurrencia y sus excepciones
4. Los procedimientos de selección de contratistas y las formas de adjudicación de los contratos
5. El recurso especial exigido por la normativa comunitaria
6. La formalización del contrato
V. Las garantías de la contratación
CAPÍTULO XIII
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS NOMINADOS (DE OBRAS, SERVICIOS PÚBLICOS, SUMINISTROS Y OTROS): CONTENIDO, EFECTOS Y EXTINCIÓN
I. La caracterización legal de los contratos administrativos nominados (de obras, servicios, suministros y otros)
1. Introducción
2. Los tipos contractuales de la LCSP
II. Contenido y efectos de los contratos administrativos nominados
1. Principios generales: la prevalencia del fin sobre el objeto y la peculiar configuración del equilibrio contractual
2. Prerrogativas de la Administración en la ejecución de los contratos administrativos
3. Las técnicas de garantía del equilibrio financiero del contrato
4. Riesgo y ventura y fuerza mayor en el contrato de obra
III. La extinción de los contratos administrativos
1. El cumplimiento del contrato
2. La nulidad de los contratos
3. La resolución de los contratos administrativos: causas, modalidades y efectos
IV. La cesión del contrato y el subcontrato
CAPÍTULO XIV
LA COACCIÓN ADMINISTRATIVA. LA ACTIVIDAD TÉCNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
I. El sentido general del tema de la coacción administrativa
II. Las manifestaciones de la coacción administrativa
1. La ejecución forzosa
2. La coacción directa
3. Coacción legítima y «vía de hecho»
III. Los medios de ejecución forzosa
1. El apremio sobre el patrimonio. El procedimiento de apremio
2. La ejecución subsidiaria
3. La multa coercitiva
4. La compulsión sobre las personas
5. El desahucio administrativo
6. Principios generales de utilización de los medios de ejecución forzosa
IV. La coacción directa
1. Los supuestos de coacción directa
2. Principios generales en la actuación de la coacción directa
V. Las coacciones ilegítimas: la vía de hecho
1. Requisitos del concepto de vía de hecho
2. La protección ante la vía de hecho: medios utilizables
3. Las acciones interdictales para retener y recobrar la posesión
4. La vía de hecho y la protección de las libertades públicas
VI. La actividad técnica de la administración
1. Planteamiento general
2. La teoría jurídica de la actividad técnica administrativa
TÍTULO QUINTO
LA POSICIÓN JURÍDICA DEL ADMINISTRADO
CAPÍTULO XV
LA TEORÍA DEL ADMINISTRADO Y DE SUS SITUACIONES JURÍDICAS (I)
I. El administrado en general y su capacidad jurídica y de obrar
1. La figura del administrado y sus clases
2. La capacidad del administrado y sus circunstancias modificativas; en particular, nacionalidad, vecindad territorial, vecindad administrativa, sexo, edad, enfermedad, domicilio, religión, condena penal, procesamiento; la cuestión de la «buena conducta»
II. Las situaciones jurídicas del administrado en general
1. Consideraciones generales y cuadro sistemático
2. Las situaciones jurídicas subjetivas de carácter activo. En especial, las potestades del administrado
3. Las situaciones jurídicas pasivas. Sujeciones, deberes y obligaciones del administrado
III. Los derechos subjetivos del administrado
1. Derechos subjetivos típicos
2. Derechos subjetivos y legalidad de la Administración
3. Recapitulación
CAPÍTULO XVI
LA TEORÍA DEL ADMINISTRADO Y DE SUS SITUACIONES JURÍDICAS (II)
I. Las libertades públicas en particular
1. El papel central de los derechos fundamentales en el sistema constitucional
2. Las libertades públicas y derechos fundamentales en general, sus clases y sus técnicas jurídicas
3. Los derechos fundamentales como derechos subjetivos
4. Funcionalidad jurídico-administrativa de las libertades públicas
5. La protección jurisdiccional de las libertades públicas
II. El derecho de los administrados a obtener prestaciones de los servicios públicos
1. Los presupuestos del planteamiento tradicional y su crisis actual
2. El derecho de los administrados a los servicios públicos
3. Observación final sobre el tema de la actividad prestacional de los entes públicos
III. La participación del administrado en las funciones administrativas
1. La participación en general, su ámbito y su carácter
2. La participación orgánica
3. La participación funcional
4. Las fórmulas cooperativas de participación
IV. Actos jurídicos del administrado
1. En general
2. Las principales especies de actos del administrado
CAPÍTULO XVII
LA INCIDENCIA DE LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA SOBRE LAS SITUACIONES JURÍDICAS DEL ADMINISTRADO
I. Introducción
II. Creación y ampliación de situaciones activas favorables. El acto administrativo como título
III. Creación y ampliación de situaciones pasivas: operaciones de gravamen
1. Introducción: los tipos de incidencia negativa en la posición del administrado, su posible caracterización y sus clases
2. El sacrificio de situaciones de mero interés
3. Las limitaciones administrativas de derechos
4. Precisiones adicionales sobre la licitud constitucional de las diferentes limitaciones y criterios para su elección
5. Potestades ablatorias (reales): expropiaciones, transferencias coactivas no expropiatorias, comisos
6. Prestaciones forzosas
7. Imposición de deberes
IV. En particular, la técnica autorizatoria
1. La autorización como «genus»
2. El concepto clásico de autorización: su crisis y su vigencia actual
3. Clases de autorizaciones
V. La delimitación administrativa de derechos privados
1. Introducción: la alternativa de la acción interventora sobre la libertad de actuación privada
2. La atribución de derechos privados de explotación de una actividad mediante la técnica concesional
3. La delimitación del contenido normal del derecho de propiedad a través de Planes administrativos
CAPÍTULO XVIII
LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
I. Concepto, significado y extensión
1. Concepto y formación de una potestad sancionatoria administrativa
2. El problema de la articulación técnico-jurídica de las sanciones administrativas
3. La aplicación de los principios generales del Derecho Penal al Derecho sancionador de la Administración
4. La cuestión de las sanciones disciplinarias y rescisorias
5. Las sanciones tributarias
II. Los principios del derecho sancionatorio administrativo
1. La aplicación y la matización de los principios jurídico-penales
III. Las relaciones entre la potestad sancionatoria administrativa y la jurisdicción penal
1. Incompatibilidad y «non bis in idem»
2. Precedencia del enjuiciamiento penal sobre el administrativo
3. La autonomía del ilícito administrativo frente a la apreciación prejudicial del juez penal. La llamada prejudicialidad devolutiva en favor del juez administrativo
IV. El procedimiento sancionador
1. Principios generales
2. El procedimiento general sancionador. Reglas comunes
3. Los derechos de defensa del inculpado
V. Las medidas sancionatorias administrativas
1. Las clases de medidas sancionatorias y el problema de su limitación
2. Las medidas accesorias: incapacidades, comiso y responsabilidad civil derivada de la infracción
VI. La efectividad de las sanciones y su impugnación jurisdiccional. Suspensión, «solve et repete» y «reformatio in peius»
TÍTULO SEXTO
SACRIFICIO Y LESIÓN DEL PATRIMONIO DEL ADMINISTRADO
CAPÍTULO XIX
LA EXPROPIACIÓN FORZOSA: LA POTESTAD EXPROPIATORIA
I. Introducción
1. La historia normativa de la expropiación
2. Los dos aspectos de la institución expropiatoria
II. Naturaleza y justificación de la potestad expropiatoria
1. La potestad expropiatoria como potestad administrativa
2. Potestad expropiatoria actuada a través del legislador o del juez
3. La justificación del poder de expropiar
III. Los sujetos de la potestad expropiatoria
IV. El objeto de la potestad expropiatoria
1. El enunciado general
2. El problema de los «intereses patrimoniales legítimos» como objeto expropiatorio
V. La «causa expropriandi»
1. En general
2. Utilidad pública e interés social como fines legales de la expropiación
3. Especificidad de la «causa expropriandi» para cada operación y su calificación por Ley
VI. El contenido de la expropiación
1. La cláusula general del artículo 1.º LEF y su significado
2. El «criterium» de la expropiación: expropiaciones y limitaciones legales
3. La privación ha de ser «acordada imperativamente»
4. Las excepciones del concepto legal de expropiación: las llamadas «ventas o cesiones forzosas»
VII. El ejercicio de la potestad expropiatoria y su concreción sobre bienes determinados
1. El procedimiento expropiatorio en general
2. La declaración de necesidad de la ocupación de los bienes o derechos objeto de la expropiación
CAPÍTULO XX
LA EXPROPIACIÓN FORZOSA (CONTINUACIÓN): LA GARANTÍA PATRIMONIAL EN LA EXPROPIACIÓN. LAS EXPROPIACIONES ESPECIALES
I. Carácter esencial de la garantía expropiatoria y sus aspectos
II. La protección frente a la «vía de hecho»
1. El concepto de «vía de hecho» en la expropiación y sus supuestos típicos
2. La reacción frente a la «vía de hecho»
III. El derecho a las formas procedimentales
IV. La indemnización expropiatoria o «justo precio»
1. El «justo precio» como garantía
2. Naturaleza de la indemnización expropiatoria. El principio del «previo pago»
3. En particular, la expropiación urgente
4. El sistema de valoración del justiprecio
5. La garantía judicial de la valoración
V. Extensión de la indemnización y criterios de valoración
1. El concepto de justo precio. Elementos integrantes
2. La libertad estimativa del artículo 43 LEF, su utilización jurisprudencial y su alcance actual
VI. El pago del justo precio
VII. La garantía del justiprecio frente a demoras y depreciación monetaria
1. Planteamiento general del problema
2. Análisis de las técnicas correctoras de la LEF y su insuficiencia
3. La corrección de las iniquidades resultantes
VIII. La reversión del bien expropiado
1. Justificación y naturaleza de la reversión
2. Supuestos legales y condiciones de ejercicio
3. La indemnización reversional
IX. Las expropiaciones especiales
1. Sentido y alcance de la especialidad
2. La expropiación por zonas o grupos de bienes
3. La expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad o expropiación-sanción
4. Expropiación de bienes de valor artístico, histórico y arqueológico
5. Expropiación por Entidades Locales
6. Expropiación que da lugar al traslado de poblaciones
7. Expropiaciones por causa de colonización y mejora agraria
8. Expropiaciones por causa de obras públicas
9. La expropiación en materia de propiedad industrial
10. La expropiación por razones de defensa nacional y seguridad del Estado
11. Otros procedimientos especiales
X. En particular, las expropiaciones urbanísticas
1. La prioridad aplicativa de la legislación urbanística
2. Las diversas funciones del instituto expropiatorio en el ámbito urbanístico
3. Las especialidades procedimentales
4. Los criterios de valoración
5. La nueva regulación de la reversión en las expropiaciones urbanísticas
CAPÍTULO XXI
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
I. Introducción
II. El proceso de afirmación de la responsabilidad patrimonial del Estado
1. El principio «the king can do not wrong» como punto de partida
2. La ruptura por vía legislativa. El ejemplo de los ordenamientos anglosajones
3. La evolución por vía jurisprudencial. En especial, el ejemplo del Derecho francés
III. La responsabilidad patrimonial de la Administración en nuestro Derecho: orígenes y evolución
1. La situación anterior a la LEF
2. La situación actual
IV. Los presupuestos de la responsabilidad de la Administración
1. Universalidad de la cláusula general de responsabilidad patrimonial
2. La configuración básica de la responsabilidad patrimonial de la Administración
3. El concepto técnico-jurídico de lesión resarcible y sus notas características
4. El problema de la imputación
5. La relación de la causalidad
6. La cobertura por la Administración de la responsabilidad del funcionario. Acciones de regreso
V. El problema de la imputación a la Administración de daños producidos «por hecho de las leyes»
1. Planteamiento general y análisis crítico de la jurisprudencia
2. El caso especial de la responsabilidad derivada de la infracción del Derecho Comunitario por las Leyes internas
3. La responsabilidad en caso de ruptura por una Ley del equilibrio financiero de un contrato administrativo
VI. La efectividad de la reparación
1. Principios generales
2. Referencia a regímenes especiales
VII. La acción de responsabilidad
1. Plazo de ejercicio y prescripción
2. El procedimiento de reclamación
3. La reparación de los daños causados por un acto administrativo recurrido ante y anulado por los Tribunales
4. La garantía judicial
TÍTULO SÉPTIMO
LAS GARANTÍAS FORMALES DE LA POSICIÓN JURÍDICA DEL ADMINISTRADO: PROCEDIMIENTO Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO XXII
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. Introducción
II. El procedimiento administrativo como institución jurídica. Concepto y clases de procedimientos
1. Naturaleza y fines del procedimiento administrativo
2. La estructura técnica del procedimiento
3. Clases de procedimientos
III. La regulación del procedimiento administrativo en nuestro Derecho
1. La regulación inicial: la Ley Azcarate de 1889
2. La decisiva LPA de 1958 y su sustitución en 1992
3. La regulación vigente del Procedimiento Administrativo
4. La tramitación electrónica del procedimiento
IV. Los principios generales del procedimiento administrativo
1. El carácter contradictorio del procedimiento administrativo
2. El principio de economía procesal
3. El principio «in dubio pro actione»
4. El principio de oficialidad
5. Exigencia de legitimación
6. La imparcialidad en el procedimiento administrativo
7. El principio de transparencia
8. La gratuidad del procedimiento administrativo
V. Los interesados en el procedimiento administrativo
1. Concepto y clases de interesados
2. La posición de los interesados en el procedimiento
3. Capacidad y representación de los interesados
VI. La estructura del procedimiento administrativo
1. La iniciación del procedimiento: sus formas y sus efectos
2. Instrucción del procedimiento
3. Terminación del procedimiento
VII. La cuestión de la lengua en el procedimiento administrativo
CAPÍTULO XXIII
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
I. Concepto y caracterización. Significado real de la vía administrativa de recurso
1. Los recursos administrativos como garantía
2. Los recursos administrativos como presupuesto de la impugnación jurisdiccional
3. La reforma del sistema de recursos realizada por la LPC de 1992 y la «reforma de la reforma»
II. Clases de recursos y regulación positiva
III. El procedimiento administrativo en vía de recurso. Principios generales
1. Elementos subjetivos
2. Elementos objetivos: actos y disposiciones impugnables
3. Análisis del procedimiento propiamente dicho
IV. El recurso de alzada
V. El recurso de reposición
VI. El recurso extraordinario de revisión
VII. Procedimientos alternativos de impugnación o reclamación
VIII. La especialidad de la vía de recurso en materia fiscal. Las reclamaciones económico-administrativas
1. Consideraciones generales
2. El principio de separación entre la actividad de gestión y la actividad de resolución. Los Tribunales Económico-Administrativos: su naturaleza
3. La materia económico-administrativa. Actos impugnables
4. El procedimiento en la vía económico-administrativa
5. La vía económico-administrativa en la esfera local
IX. Recursos administrativos especiales
TÍTULO OCTAVO
LA TUTELA JURISDICCIONAL DE LA POSICIÓN JURÍDICA DEL ADMINISTRADO
CAPÍTULO XXIV
LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: NATURALEZA, EXTENSIÓN, LÍMITES
I. La formación del contencioso-administrativo
1. La formación del contencioso-administrativo francés
2. El contencioso-administrativo en España hasta la LJ de 1956
3. La Ley de la Jurisdicción contencioso-administrativa de 27 de diciembre de 1956
II. La Constitución de 1978 y el contencioso-administrativo
1. La significación general de la Constitución para la jurisdicción contencioso-administrativa
2. La Ley de 26 de diciembre de 1978, de protección jurisdiccional de los derechos fundamentales
3. La crisis de la legislación preconstitucional y su obligada reforma: la nueva Ley jurisdiccional de 13 de julio de 1998
III. Los órganos de la jurisdicción (...)
