EVALUACIÓN DE LA REGULACIÓN DE LA TRANSPARENCIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU EFICACIA IN PRAXIS: ¿ES SUFICIENTE UNA LEY?
En este trabajo se analiza el problema de la regulación incompleta de la transparencia en la función pública como premisa central del debilitamiento de la gobernabilidad democrática en América Latina.
La metodología se basó en una evaluación de seguimiento de procesos -process tracing- y permitió examinar por qué la juridificación de la transparencia, reconocida al mismo tiempo como garantía del derecho de acceso a la información y el principio del gobierno abierto no ha tenido el éxito esperado contra el fenómeno de la corrupción.
Entre los hallazgos, se contrasta el alcance material normativo de las leyes de transparencia en una muestra de países latinoamericanos, concluyendo que una ley garante del derecho de acceso a la información es insuficiente para exigir abrir la caja negra del Estado. Por otra parte, también se abordan desafíos de la gobernanza a través de datos abiertos, todo lo cual cobra más fuerza en una sociedad globalmente interconectada, donde los procesos de toma de decisiones públicas se han automatizado y las decisiones están basadas en lo que se conoce en como data-driven, bajo el imperativo que abrir los datos genera confianza en la democracia y limitan la subjetividad en las decisiones, sin embargo, éstas avanzan sin estándares adecuados de transparencia algorítmica. A modo de epílogo, se exponen riesgos de la afectación de otros derechos fundamentales como la privacidad y se proponen criterios doctrinales para futuras reformas normativas.
APROXIMACIONES CONCEPTUALES A LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
I.1. El dilema de la Democracia
I.1.1. Democracia: una revisión del concepto
I.1.2. Tipos de Democracia
I.1.3. Visión multidimensional de la Democracia
I.1.4. Gobernabilidad democrática
I.1.5. Agenda 2030 y los 17 Objetivos para el Desarrollo Sostenible
I.1.6. Gobierno Electrónico
I.1.7. Gobierno Abierto
I.2. De la Evaluación y su incidencia en el gobierno abierto
I.2.1. Tipos de Evaluación
I.2.2. Sistemas de evaluación de políticas públicas en América Latina: Una visión comparada
I.2.3. Evaluación de políticas públicas del programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
I.2.4. La evaluación de políticas para la gobernabilidad democrática
I.2.5. Evaluación de políticas públicas y su correlato con la transparencia
LA DUALIDAD JURÍDICA-POLÍTICA DE LA TRANSPARENCIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
II.1. Marco conceptual interpretativo de la transparencia de la función pública y su relación con el gobierno abierto
II.2. La dualidad de la transparencia: Aspectos iusfilosóficos, implicancias y fundamentos de la teoría de la doble dimensión de los derechos fundamentales
II.3. La regulación de la transparencia: Estado de la cuestión normativa
II.4. Los principios de transparencia de la función pública
II.4.1. Principio de libertad y apertura
II.4.2. Principio de máxima divulgación facilitación y control
II.4.3. Principio de máxima divulgación Criterio apertura y publicidad de la información
II.4.4. Principio de libertad criterio facilitación del ejercicio del derecho de acceso a la información
II.4.5. Principio de libertad y apertura
II.4.6. Principio de máxima divulgación facilitación y control
II.5. Marco legal vigente en América Latina, mucho más que una ley de transparencia. Una visión comparada
EVALUACIÓN DE LA EFECTIVIDAD DE LA REGULACIÓN DE LA TRANSPARENCIA
III.1. Aspectos generales de la metodología
III.2. Modelo para la evaluación de la efectividad de la ley de transparencia basado en Benjamin Worthy Impact FOI ACT UK 2000 (2015)
III.3. Efectividad de las Leyes de transparencia en la lucha contra la corrupción en América Latina
III.4. Análisis comparado de los resultados de la regulación de la transparencia en América Latina
III.5. Leyes de transparencia y su efectividad en la lucha contra la corrupción en América Latina
III.6. La transparencia, los datos abiertos gubernamentales y su incidencia con el derecho de protección de datos personales
DESAFÍOS DE LA TRANSPARENCIA A TRAVÉS DE LA POLÍTICA DE LOS DATOS ABIERTOS
IV.1. Datos Abiertos: una aproximación teórica
IV.2. Evolución de la Política de Datos Abiertos
IV.3. Prácticas de datos abiertos en portales de transparencia en América Latina
IV.4. Dualismos Jurídicos para el rescate de la democracia dentro del modelo de gobierno abierto
