El presente libro aborda aquellos tópicos necesarios y esenciales para introducir al lector en el estudio del derecho administrativo nacional, cuyas raíces naturalmente se encuentran estrechamente ligadas al derecho constitucional.
En cada uno de sus acápites se procura revisar y analizar, de manera simple y sucinta, las bases históricas y jurídicas del derecho administrativo, nutriendo el trabajo con la incorporación de doctrina y jurisprudencia nacional y extranjera.
El libro se compone de once breves acápites los cuales desarrollan diversos aspectos introductorios y generales relativos al derecho administrativo, la organización administrativa y la actividad de la administración púbica.
En el primer acápite se revisan las diversas funciones del Estado, iniciando con algunas referencias al principio de separación de poderes o distribución de funciones en órganos diferenciados, para luego, dar paso al análisis de la función legislativa, la función jurisdiccional y la función ejecutiva, ello, con la finalidad de intentar generar criterios que permitan su identificación y diferenciación. En el segundo acápite, se contienen breves nociones históricas de la aparición de la Administración Pública y del Derecho Administrativo, particularmente desde la perspectiva comparada, finalizando con una revisión crítica de los principales hitos de nuestra justicia administrativa nacional. En el tercer acápite se analiza el sentido y alcance de las expresiones “Administración Pública” y “Administración del Estado”, explicando, desde una perspectiva histórica su aparición. En el cuarto acápite, el texto se limita a reproducir resumidamente los planteamientos del destacado profesor de derecho administrativo don Rolando Pantoja Bauzá, sobre la construcción jurídica del concepto de “Administración Pública” en el derecho constitucional y administrativo chileno. En el quinto acápite, se indaga en los principales elementos y principios propios de un Estado de Derecho, intentando graficar la vinculación que la Administración del Estado tiene a dicha noción. En el sexto acápite, se estudia la disciplina del derecho administrativo como una parte integrante del derecho público, caracterizando, a partir de ello, la relación jurídica de derecho público frente a la relación jurídica de derecho privado. En el séptimo acápite se revisan numerosas conceptualizaciones de derecho administrativo, desentrañando el sentido de la voz “administración” y diferenciando la función de gobierno de la función propiamente administrativa. En el octavo acápite se estudian las principales teorías relativas a la sumisión o vinculación de la Administración al derecho. En el noveno acápite, se presentan y analizan, de manera breve, las tradicionales características que la doctrina le atribuye al derecho administrativo. En el décimo acápite, se examinan y analizan las relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho, entre otras, con el derecho administrativo con otras ramas del derecho, entre otras, con el derecho constitucional, el derecho procesal y el derecho penal. Finalmente, en el undécimo acápite, se estudian los criterios de interpretación de las normas e integración de las lagunas o vacíos normativos del derecho administrativo, precisando el importante rol que en la materia corresponde a la Contraloría General de la República.
I. FUNCIONES DEL ESTADO
1. Desde la teoría de la separación de poderes al principio de distribución de competencias y funciones en organismos diferenciados
2. Función Legislativa: Objeto y criterios para definirla
3. Función Jurisdiccional: Objeto y criterios para definirla
4. Función Ejecutiva: Objeto y criterios para definirla
II. BREVES NOCIONES HISTÓRICAS DE LA APARICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN Y DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. La perspectiva histórica comparada
2. El derecho administrativo y la justicia administrativa en Chile
III. EL SENTIDO Y ALCANCE DE LAS EXPRESIONES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
1. Desde una relación de género a especie a la sinonimia de los conceptos
2. Los Organismos Administrativos en el Código Civil, en la Constitución Política de 1925 y en la Constitución Política de 1980
IV. CONSTRUCCIÓN JURÍDICA DEL CONCEPTO DE “ADMINISTRACIÓN PÚBLICA” EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO CHILENO
1. La construcción jurídica del concepto “Administración Pública”, según el profesor Rolando Pantoja Bauzá
V. ADMINISTRACIÓN Y ESTADO DE DERECHO
1. Nociones básicas generales
2. Aspectos indiciarios de la existencia de un Estado de Derecho en la actualidad
3. Existencia del Estado de Derecho en el ordenamiento jurídico nacional
VI. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO UNA RAMA DEL DERECHO PÚBLICO
1. Diferenciación entre derecho público y derecho privado
2. Derecho público nacional e internacional
3. Diferencia entre relación jurídica de derecho público y relación jurídica de derecho privado
VII. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y ACEPCIONES DE LA VOZ “ADMINISTRACIÓN”. LA FUNCIÓN DE GOBIERNO Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
1. Concepto de derecho administrativo
2. Acepciones de la voz “administración”
3. La función de gobierno y la función administrativa
4. ¿Todo acto emanado de un organismo u órgano de la Administración del Estado, por esa sola circunstancia, queda sometido al derecho administrativo?
VIII. LA ADMINISTRACIÓN Y SU VINCULACIÓN AL DERECHO
1. Teorías de sumisión de la Administración del Estado al Derecho
1.1. Teoría del Fisco
1.2. Teoría Inglesa o Rule Of Law
1.3. Teoría Francesa o Régime Administratif
1.4. Diferencias entre el sistema francés del Régime Administratif y el sistema inglés del Rule Of Law
2. Anexo. Opinión: “El Derecho Administrativo y el Constitucional, fruto de la desconfianza del poder político”, por José Manuel Jerez
IX. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. El derecho administrativo es derecho público interno
2. El derecho administrativo es derecho común
3. El derecho administrativo es derecho original
4. El derecho administrativo es autónomo
5. El derecho administrativo es un derecho estatutario6
. El derecho administrativo es de naturaleza potestativa
7. El derecho administrativo es de interpretación restrictiva
8. El derecho administrativo es de aplicación formal
X. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
1. Con el Derecho Político
2. Con el Derecho Constitucional
3. Con el Derecho Internacional Público
4. Con el Derecho Procesal
5. Con el Derecho Penal
6. Con el Derecho Privado
XI. INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS E INTEGRACIÓN DE LAS LAGUNAS O VACÍOS NORMATIVOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Interpretación de las normas del derecho administrativo
2. Contraloría General de la República y su rol en la interpretación de las normas aplicables a la Administración
3. Integración de los vacíos o lagunas del ordenamiento jurídico administrativo
