Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública ejercen potestades disciplinarias en un marco normativo complejo, donde confluyen reglas constitucionales, legales y reglamentarias. ¿Cómo se estructuran estos procedimientos? ¿Qué garantías los rigen y cuáles son sus límites?
Esta obra constituye una nueva edición, actualizada y ampliada del estudio de los procedimientos administrativos disciplinarios aplicables a Carabineros de Chile y a la Policía de Investigaciones de Chile, abordando una materia escasamente desarrollada por la doctrina nacional y contribuyendo a llenar ese vacío dogmático.
A partir de una revisión de la potestad disciplinaria y de los principios constitucionales y legales que la rigen, el libro desarrolla un análisis sistemático y exhaustivo de las normas legales y reglamentarias que los estructuran. Examina sus etapas, mecanismos de control, márgenes de discrecionalidad y garantías del debido proceso, integrando jurisprudencia administrativa y judicial actualizada.
Asimismo, identifica diferencias relevantes con los procedimientos disciplinarios aplicables a la administración civil, evidenciando tensiones y particularidades propias del ámbito policial.
Dirigido a funcionarios de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones, fiscales administrativos, autoridades con potestad disciplinaria, abogados y académicos, esta obra ofrece herramientas concretas para comprender, interpretar y aplicar el régimen disciplinario en estos procedimientos.
Una referencia rigurosa para abordar los desafíos del derecho disciplinario policial en Chile.
CAPÍTULO I
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS DE LAS FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA
1. La constitucionalización de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública Cometidos constitucionales
2. Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y el procedimiento administrativo disciplinario
3. La responsabilidad administrativa en las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública
4. Discrecionalidad en los procedimientos administrativos disciplinarios de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública
5. Fuentes normativas de los procedimientos administrativos disciplinarios de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública
5.1. Fuentes generales o comunes
A) Constitución Política de la República
a. El principio del debido proceso aplicable a los procedimientos administrativos
b. Breve referencia a otros principios constitucionales aplicables a los procedimientos administrativos
c. Observaciones al derecho a la defensa jurídica de los integrantes
B) Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado
a. Ámbito de aplicación
b. Normas relativas a los procedimientos administrativos
C) Ley Nº 19.880 sobre Bases Generales de los Procedimientos Administrativos Supletoriedad
D) Código de Justicia Militar
E) Especial referencia al Estatuto Administrativo
F) Ley Nº 21.730, de 2025, que crea el Ministerio de Seguridad Pública
5.2. Fuentes específicas
A) Fuentes específicas aplicables a Carabineros de Chile
a. Ley Nº 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile
i. Normas sobre procedimientos administrativos disciplinarios
b. Decreto con Fuerza de Ley Nº 2, de 1968, que fija el Estatuto del Personal de Carabineros de Chile
i. Normas sobre procedimientos administrativos disciplinarios
c. Decreto Supremo Nº 118, de 1982, que aprueba el Reglamento de Sumarios Administrativos Nº 15 de Carabineros de Chile
d. Decreto Supremo Nº 900, de 1967, Reglamento de Disciplina Nº 11, de Carabineros de Chile
e. Decreto Supremo Nº 5.193, de 1959, Reglamento de Selección y Ascensos del Personal de Carabineros Nº 8
B) Fuentes específicas aplicables a la Policía de Investigaciones
a. Decreto Ley Nº 2.460, Ley Orgánica de Policía de Investigaciones de Chile
b. Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 1980, Estatuto del Personal de Policía de Investigaciones de Chile
i. Normas sobre procedimientos administrativos disciplinarios
c. Decreto Supremo Nº 1, de 1982, que aprueba el Reglamento de Sumarios Administrativos e Investigaciones Sumarias de la Policía de Investigaciones de Chile
d. Decreto Supremo Nº 40, de 1981, Reglamento de Disciplina
del Personal de Investigaciones de Chile
CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS DE CARABINEROS DE CHILE
1. Ámbito de aplicación y procedencia
1.1. Concepto y características del sumario administrativo
1.2. Causales de un sumario administrativo
1.3. Procedencia del sumario administrativo y su excepcionalidad
2. Sumarios administrativos de Carabineros
2.1. Normas generales del procedimiento
A) Plazos de sustanciación y prórroga
a. Instrucciones del general director en cuanto a los plazos
b. Prórroga del plazo
c. Normas especiales sobre prórroga de plazos
d. No fatalidad del plazo
B) Reserva del sumario
a. Quiénes pueden tener acceso al sumario
b. Publicidad del sumario luego de afinado
C) Realización de diligencias o prácticas fuera del lugar donde se desempeña la fiscalía
D) Citaciones y su notificación
a. Citación y notificación a través de carta certificada
b. Citación y notificación a funcionarios de Carabineros
c. Casos de excepción en cuanto a las citaciones
i. Superiores jerárquicos del fiscal y del mismo grado, pero de mayor antigüedad
ii. Autoridades y personas que por diversas razones no sea posible o conveniente hacerlas comparecer ante el fiscal
iii. Conclusión en cuanto a las declaraciones
E) Notificaciones
F) “Partes” en un sumario administrativo
a. Críticas al concepto de “partes”
b. Conceptos asociados a la expresión “partes”
G) Referencia a las medidas preventivas
a. Medidas preventivas antes de su derogación
b. Otras medidas preventivas
H) Impacto de la Ley Nº 21.180 sobre transformación digital del Estado en el Reglamento de Sumarios
2.2. Etapa de iniciación del sumario administrativo
A) Formas de iniciar un sumario administrativo
a. De oficio
b. Reclamo u otro antecedente
i. Inicio del procedimiento de reclamos
ii. El reclamante
iii. El reclamo y su tramitación
• Otros antecedentes
c. A petición de otro órgano de la Administración
d. Averiguaciones preliminares
B) Formación del expediente sumarial
a. Requisitos del antecedente base
b. El acta circunstanciada
c. Diligencias del sumario administrativo y sus formalidades
i. Diligencias que no se deben incorporar al sumario
ii. Formalidades de las diligencias del sumario
iii. Firmas del fiscal y secretario
iv. Desglose de piezas del sumario
v. Lectura de diligencias
C) Resolución que ordena la instrucción de un sumario administrativo
a. Concepto
b. Requisitos
c. Efectos
D) Autoridad facultada para ordenar la instrucción de un sumario administrativo
E) Designación del fiscal
a. Requisitos
i. Clasificación del fiscal
ii. Que el fiscal designado pertenezca a la misma repartición o unidad del afectado o inculpado
iii. Graduación o antigüedad del fiscal
iv. Que no se encuentre implicado
• Vínculo por razón de parentesco
• Vínculo de amistad íntima
• Vínculos de otra índole que puedan entrabar su libertad de acción o ecuanimidad en sus procedimientos
v. Consideraciones en cuanto a los requisitos del fiscal
b. Aceptación y rechazo del cargo de fiscal
c. Inhabilidades del fiscal
i. Causales de inhabilidad del fiscal
ii. Consideraciones en cuanto a las causales de inhabilidad del fiscal
iii. Procedimiento para declarar una inhabilidad
iv. Distinción con la Administración civil en materia de plazo
d. Obligaciones del fiscal
F) Designación del secretario
a. Requisitos
b. Inhabilidades del secretario
c. Obligaciones del secretario
2.3. Etapa investigativa
A) Comprobación del hecho y averiguación de los responsables
B) Medios de prueba en general
a. Sistema de valoración de los medios de prueba
i. Valoración de la prueba en el Reglamento de Sumarios
ii. Valoración de la prueba en la Ley Nº 19.880: apreciación en conciencia
iii. Críticas al sistema probatorio del Reglamento de Sumarios
iv. Influencia de la Ley Nº 19.880 en el Reglamento de Sumarios respecto de la valoración de la prueba
b. Instrumentos
i. Clasificación de los documentos
ii. Valor probatorio de la prueba instrumental
iii. Algunas consideraciones en torno a la prueba instrumental
c. Testigos
i. Quiénes pueden ser testigos
ii. Formalidades de la declaración
iii. Término de la declaración
iv. Valor probatorio de la prueba de testigos
d. Inspección personal de la Fiscalía
i. Procedencia
ii. Forma de llevar a cabo la diligencia
iii. Valor probatorio
e. Informe de peritos o técnicos
i. Procedencia
ii. Quiénes pueden ser peritos
iii. Prelación de los informes periciales
iv. Valor probatorio
f. Confesión y declaraciones del inculpado
i. Confesión
ii. Declaraciones del inculpado
g. Presunciones
i. Clasificación de las presunciones
ii. Valor probatorio de las presunciones
h. Otras formas de determinación del hecho
i. Identificación del inculpado
ii. Excepción a la diligencia de identificación del inculpado
iii. Careo
2.4. Etapa de cierre del sumario y formulación de cargos
A) Resolución de cierre
B) Formulación de cargos
C) Término relativo del secreto del sumario
2.5. Etapa de defensa del inculpado
A) Notificación a inculpados o afectados
B) Plazo para contestar los cargos
a. Prórroga del plazo
b. Forma y oportunidad para solicitar la prórroga del plazo
c. Situación de varios inculpados, afectados o interesados
C) Requisitos de la contestación o de los descargos
D) Ofrecimiento de prueba y término probatorio
a. Si no se ofrece prueba
b. Si se ofrece rendir prueba
E) Representación letrada del inculpado
2.6. Etapa de informe fiscal o vista fiscal
A) Partes de la vista fiscal
B) Consideraciones en torno a la vista fiscal en el sumario de Carabineros
C) Entrega, revisión y reapertura del sumario
a. Entrega del sumario
b. Revisión del sumario
i. Revisión por parte del jefe dictaminador
ii. Solicitud de informe a asesor jurídico
c. Reapertura del sumario
2.7. Etapa resolutiva
A) Remisión del sumario a jefe dictaminador
B) Plazo de emisión del dictamen
C) Ámbito de potestad disciplinaria
D) Dictamen y formalidades
E) Notificación del dictamen
F) Conocimiento y aprobación del sumario
a. Conocimiento del sumario
b. Aprobación del sumario
2.8. Etapa de impugnación
A) Generalidades en cuanto a los recursos administrativos
a. Concepto de recursos administrativos
b. Consagración de los recursos administrativos en el ordenamiento jurídico
i. Medios de impugnación en la Ley Nº 19.880
ii. Recursos en la Ley Nº 18.961
iii. Recursos en el Reglamento de Sumarios
iv. Recursos en el Reglamento de Disciplina
c. Diferencias entre el Reglamento de Sumarios y la Ley Nº 19.880 en materia recursiva
B) Recurso jerárquico
C) Recurso de apelación
D) Recurso de reposición
E) La reclamación de alzada
a. Notificación al inculpado y manifestación de ejercer el derecho a reclamar de alzada
b. Manifestación positiva de ejercicio del derecho a reclamar de alzada
c. Manifestación negativa de ejercicio del derecho a reclamar de alzada o falta de manifestación
F) Reclamo de ilegalidad ante la Contraloría General de la República
a. Procedencia del reclamo de ilegalidad respecto de funcionarios de Carabineros
b. Requisitos y procedimiento del reclamo de ilegalidad
c. Consideraciones finales sobre el reclamo de ilegalidad
G) Invalidación
H) Recurso extraordinario de revisión
I) Recurso o acción de protección
2.9. Archivo e incineración de los sumarios
A) Archivo
B) Incineración
2.10. Formas de término del sumario administrativo
A) Forma normal o típica de término de un sumario
B) Formas anormales o atípicas de término de un sumario
a. Desistimiento
b. Declaración de abandono
c. Renuncia
d. Imposibilidad material
e. Decaimiento del sumario administrativo
2.11. Extinción de la responsabilidad administrativa
A) Cumplimiento de la sanción
B) Muerte
C) Retiro del personal
a. Retiro temporal
i. Oficiales y personal civil de nombramiento supremo
ii. Personal de fila y civil de nombramiento institucional
iii. Consideración especial sobre el retiro temporal
b. Retiro absoluto
i. Oficiales y personal civil de nombramiento supremo
ii. Personal de fila y civil de nombramiento institucional
D) Prescripción de la acción disciplinaria
a. Plazo de prescripción
b. Interrupción de la prescripción
c. Suspensión de la prescripción
2.12. Medidas disciplinarias aplicables
A) Sanciones aplicables al personal de nombramiento supremo
B) Sanciones aplicables al personal de nombramiento institucional
C) Autoridades con potestades disciplinarias y sus grados
2.13. Críticas al procedimiento administrativo que contiene el Reglamento de Sumarios de Carabineros
CAPÍTULO III
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE
1. Generalidades
1.1. Concepto y características del Sumario Administrativo
A) El Reglamento solo utiliza una vez la palabra o denominación “procedimiento”
B) Objetivo del Sumario Administrativo
C) Excepcionalidad del Sumario Administrativo
D) Extensión de la procedencia de un sumario administrativo
1.2. Causales de un sumario administrativo
2. Sumarios administrativos en la Policía de Investigaciones
2.1. Normas generales del procedimiento
A) Plazo de sustanciación y prórroga
a. Prórroga del plazo
b. No fatalidad del plazo
B) Secreto del sumario
C) Publicidad del sumario luego de afinado o terminado
D) Realización de diligencias fuera del lugar donde se desempeña la Fiscalía
E) Citaciones
a. Funcionario encargado de efectuar las citaciones
b. Forma de realizar las citaciones
c. Prohibición de citar a algunos funcionarios a declarar
d. Citaciones a particulares
F) Notificaciones
G) Medidas preventivas
a. Causales de procedencia
b. Requisitos
c. Efectos
d. Término de la medida preventiva
H) Impacto de la Ley Nº 21.180 sobre transformación digital del Estado en el Reglamento de Sumarios de la Policía de Investigaciones
2.2. Etapa de iniciación del sumario
A) Formas de iniciar un sumario administrativo
a. De oficio
b. Denuncia o reclamo
i. Inicio del procedimiento de reclamos
ii. El reclamante
iii. El reclamo y su tramitación
iv. Otros antecedentes
c. A petición de otro órgano de la Administración
B) Formación del expediente sumarial
C) Resolución que ordena la instrucción de un sumario administrativo
a. Concepto
b. Requisitos
c. Efectos
D) Autoridad administrativa facultada para ordenar la instrucción
de un sumario administrativo
E) Designación del fiscal
a. Requisitos
b. Inhabilidades e incompetencia del fiscal
i. Inhabilidades
ii. Incompetencia
iii. Procedimiento para declarar una inhabilidad o incompetencia
c. Deberes u obligaciones del fiscal
F) Designación del actuario
a. Requisitos
b. Deberes u obligaciones del actuario
c. Inhabilidades del actuario
2.3. Etapa investigativa
A) Medios de prueba en general
a. Sistema de valoración de los medios de prueba
i. Valoración de la prueba en el Reglamento de Sumarios
ii. Valoración de la prueba en la Ley Nº 19.880: apreciación en conciencia
iii. Críticas al sistema probatorio del Reglamento de Sumarios
iv. Influencia de la Ley Nº 19.880 en el Reglamento de Sumarios respecto de la valoración de la prueba
b. Instrumentos
i. Clasificación de los documentos
ii. Objeción de los instrumentos
iii. Valor probatorio de la prueba instrumental
iv. Algunas consideraciones en torno a la prueba instrumental
c. Testigos
i. Forma de llevar a cabo la declaración de testigos
ii. Valor probatorio de la prueba testimonial
d. Confesión o declaración del inculpado
i. Procedencia de la declaración o confesión del inculpado
ii. Efectos de la declaración o confesión del inculpado
e. Careo
i. Procedencia del careo
ii. Forma de llevar a cabo el careo
iii. Constancia de la diligencia
f. Informes técnicos o periciales
i. Procedencia del informe técnico o pericial
ii. Valor probatorio del informe pericial o técnico
g. Inspección ocular de la Fiscalía
i. Procedencia
ii. Forma de llevar a cabo la diligencia
iii. Valor probatorio
h. Reconocimiento
i. Presunciones
B) Apreciación comparativa de los medios de prueba
2.4. Etapa de cierre del sumario
A) Resolución de cierre
B) Formulación de cargos o proposición de sobreseimiento
2.5. Etapa de defensa
A) Notificación de antecedentes al inculpado
B) Plazo para presentar descargos
C) Representación letrada del inculpado
D) Ofrecimiento de medios de prueba y término probatorio
E) Omisión de los descargos o no ofrecimiento de prueba
F) Término del secreto del sumario
2.6. Etapa de dictación de la vista fiscal
A) Concepto de vista fiscal
B) Partes de la vista fiscal
a. Parte expositiva
b. Parte considerativa
c. La conclusión
2.7. Etapa resolutiva
A) Remisión del sumario a la Autoridad que ordenó instruirlo
B) Corrección del procedimiento y reapertura del sumario
C) Dictamen del superior que ordenó instruir el sumario
a. Partes del dictamen
b. Notificación del dictamen
2.8. Etapa de impugnación
A) Generalidades en cuanto a los recursos administrativos
a. Concepto de recursos administrativos
b. Consagración de los recursos administrativos en el ordenamiento jurídico
i. Medios de impugnación en la Ley Nº 19.880
ii. Recursos en el Reglamento de Sumarios
iii. Recursos en el Reglamento de Disciplina
c. Diferencias entre el Reglamento de Sumarios y la Ley Nº 19.880 en materia recursiva
B) Recurso de apelación
C) Recurso de reconsideración
D) Consulta obligatoria al director general
E) Consideración al sistema recursivo de la Policía de Investigaciones
F) Reclamo para ante el Ministerio de Seguridad Pública
G) Reclamo de ilegalidad
a. Procedencia del reclamo de ilegalidad respecto de funcionarios
de la Policía de Investigaciones
b. Requisitos y procedimiento del reclamo de ilegalidad
c. Consideraciones finales sobre el reclamo de ilegalidad
H) Invalidación
I) Recurso extraordinario de revisión
J) Recurso o acción de protección
2.9. Formas de término del sumario
A) Forma normal o típica de término de un sumario
B) Formas anormales o atípicas de término de un sumario
a. Desistimiento
b. Declaración de abandono
c. Renuncia
d. Imposibilidad material
e. Decaimiento del sumario administrativo
2.10. Formas de extinción de la responsabilidad administrativa
A) Cumplimiento de la sanción
B) Muerte
C) Retiro del personal
a. Retiro temporal
i. Personal de nombramiento supremo
ii. Personal de nombramiento institucional
b. Retiro absoluto
i. Personal de nombramiento supremo
ii. Personal de nombramiento institucional
D) Prescripción de la acción disciplinaria
a. Plazo de prescripción
b. Interrupción de la prescripción
c. Suspensión de la prescripción
2.11. Medidas disciplinarias aplicables
2.12. Investigaciones sumarias administrativas de la Policía de Investigaciones
A) Procedencia
B) Autoridades que pueden ordenar una investigación sumaria administrativa
C) Funcionario encargado de la investigación
D) Plazo de substanciación
E) Forma de llevar a cabo la investigación
F) Término de la investigación
G) Etapa de impugnación de la investigación sumaria
H) Sanciones aplicables
2.13. Críticas al procedimiento administrativo que contiene el Reglamento de Sumarios de la Policía de Investigaciones
