El Manual de Estudio: Organización General de la Administración del Estado examina la orgánica y estructura de la Administración Pública en Chile, especialmente, desde la prospectiva constitucional y de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
De este modo, se estudian las principales normas constitucionales y legales que articulan orgánicamente a la Administración, los principios organizacionales y funcionales reconocidos en la Ley N° 18.575, la organización básica de los Ministerios, de los Servicios Públicos y de las Empresas Públicas, con especial énfasis en la revisión de las normas básicas sobre probidad administrativa y participación ciudadana en la gestión pública, entre otras materias.
De este modo, en cada tópico, se revisan los principales aspectos normativos, jurisprudenciales, dogmáticos y prácticos que involucra el estudio y análisis de la organización general de la Administración del Estado.
El texto se encuentra estructurado o dividido pedagógicamente en seis breves capítulos o acápites.
En el primero de ellos se estudian algunos aspectos introductorios de la organización general de la Administración del Estado, diferenciando entre persona jurídica de Derecho público y privado, revisando algunos aspectos históricos de la organización administrativa en Chile y refiriendo a las normas constitucionales y a la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, las cuales constituyen las fuentes normativas básicas y esenciales de la orgánica administrativa nacional.
El segundo capítulo está destinado a la revisión y estudio de los principios explícitos e implícitos de la organización y del funcionamiento de la Administración del Estado, a la luz de lo prescrito, tanto en la Carta Fundamental como en la Ley N° 18.575. Se incluye, adicionalmente, un examen general sobre las normas de contratación pública y carrera funcionaria contenidas en la Ley N° 18.575.
En el tercer acápite se revisan los sistemas de organización administrativa así como otras instituciones relacionadas con ello, tales como la centralización, la descentralización, la desconcentración, la delegación y la regionalización, estudiando sus conceptos y características.
En el cuarto capítulo se estudia y analiza la organización y funciones básicas de algunos organismos administrativos, tales como los Ministerios, los Servicios Públicos y las Empresas Públicas, incluyendo, a las Sociedades Privadas con participación estatal, las que, en todo caso, no forman parte de la Administración del Estado.
En el quinto acápite se revisa y analiza el principio y deber funcionario de probidad administrativa, precisando su concepto, su ámbito de aplicación, sus complejidades prácticas, así como las consecuencias jurídicas que derivan de su infracción. Adicionalmente, se incluye un estudio general de las causales legales de inhabilidad, de incompatibilidad, así como una breve referencia a la declaración de intereses y de patrimonio.
Finalmente, el sexto apartado está destinado al estudio de las normas que consagran instrumentos que, al efecto, contempla la Ley N° 18.575. y desarrollan el principio de participación ciudadana en la gestión pública, así como los instrumentos que, al afecto, contempla la Ley N° 18.575.
I. ASPECTOS INTRODUCTORIOS DE LA ORGANIZACIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
1. Generalidades
2. Diferenciación entre persona jurídica de Derecho público y de Derecho privado
2.1. En cuanto al origen
2.2. En cuanto al fin u objetivo
2.3. En cuanto a las potestades
2.4. En cuanto al control
3. ¿La Administración del Estado en Chile constituye una persona jurídica de Derecho público?
4. La organización de la Administración del Estado en el Código Civil, en la Constitución Política de 1925 y en la Constitución Política de 1980
5. Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado
II. LOS PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN Y DEL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
1. Generalidades. Clasificación
2. Los principios explícitos
2.1. Principio de servicialidad
2.2. Principio del bien común
2.3. Principio de continuidad
2.4. Principio de regularidad
2.5. Principio de responsabilidad
2.6. Principio de eficiencia
2.7. Principio de eficacia
2.8. Principio de coordinación
2.9. Principio de impulsión de oficio del procedimiento
2.10. Principio de impugnabilidad de los actos administrativos
2.11. Principio de control
2.12. Principio de probidad administrativa
2.13. Principio de transparencia y publicidad
2.14. Principio de participación ciudadana en la gestión pública
2.15. Principio de subsidiariedad de los particulares
2.16. Principio del respeto al derecho a la libre iniciativa económica
3. Los principios implícitos
3.1. Principio de juridicidad o legalidad
3.2. Principio de jerarquía
3.3. Principio de imparcialidad
3.4. Principio de apoliticismo
3.5. Principio de competencia
3.5.1. La relación entre la competencia y las potestades públicas. Factores que determinan la competencia y características de la competencia
4. Norma base sobre contratación pública
5. Normas bases sobre carrera funcionaria
III. CENTRALIZACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN, DELEGACIÓN Y REGIONALIZACIÓN
1. Generalidades
2. La centralización administrativa
3. La descentralización administrativa
4. La desconcentración administrativa
5. La delegación
6. La regionalización
IV. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE ALGUNOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS
1. Generalidades
2. Ministerios
3. Servicios Públicos
4. Empresas Públicas y Sociedades Privadas con participación estatal
5. Patrimonios de afectación
V. PROBIDAD ADMINISTRATIVA
1. Probidad administrativa
1.1. La probidad administrativa como principio
1.2. La probidad administrativa como deber funcionario
1.3. Definición, consecuencias de su infracción y problemáticas
2. Inhabilidades
2.1. Clasificación
2.2. Inhabilidades para el ingreso
2.2. Inhabilidades sobrevinientes
3. Incompatibilidades
4. Breve referencia a la declaración de intereses y de patrimonio
5. Responsabilidades y sanciones
VI. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA
1. Principio de participación ciudadana en la gestión pública
2. Ámbito de aplicación
3. Mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública
3.1. Determinación de las modalidades de participación
3.2. Publicidad de información relevante
3.3. Cuenta pública participativa
3.4. Consulta pública
3.5. Consejos de la sociedad civil
