La industria del árido es una actividad extractiva lucrativa y necesaria para el desarrollo de la infraestructura del país, pero, con un alto impacto social y medioambiental.
En Chile no existe un texto legal que aborde de manera general el «derecho de áridos». En efecto, en nuestro ordenamiento jurídico cohabitan normas dispersas en distintos cuerpos legales de acuerdo con la naturaleza del suelo del que se extraen los áridos, distinguiéndose entre, propiedad privada, o, bien nacional de uso público y bienes fiscales.
Por otro lado, y conforme a la legislación vigente, la Municipalidad es el órgano responsable de otorgar autorización de extracción de áridos en el cauce de los ríos y esteros, ya sea mediante concesiones o permisos. Además, se encuentra facultada para dictar ordenanzas que regulen la tasa que se deberá pagar por concepto de extracción de áridos, de bienes nacionales de uso público o de pozos lastreros de propiedad particular. Finalmente, la entidad edilicia puede otorgar patente municipal si la actividad contempla algún proceso de elaboración y los bienes son vendidos directamente por el productor; entre otras atribuciones.
En este texto se realiza un análisis teórico-practico de las competencias municipales en los procesos de extracción y procesamiento de áridos, con el objeto de determinar cuáles son los problemas actuales en el ejercicio de aquellas atribuciones, en base a las observaciones realizadas por la Contraloría General de la República en sus informes de auditoría y la jurisprudencia judicial más relevante emitida en materia de derecho municipal, identificando la causa o motivo de estas dificultades, y proponiendo posibles vías de solución.
Camilo Eduardo Manríquez Bocaz, es abogado y Magíster en Derecho Público de la Universidad de Concepción, Diplomado en Planificación y Estrategia en Educación para Servicios Locales de Educación Pública de la Universidad de Chile, y Diplo-mado en Derecho del Trabajo de la Universidad Andrés Bello.
Cuenta con experiencia profesional como Asesor Jurídico y Abogado de Municipio y Servicios Públicos. Además, participa como docente en el Diploma Nuevo Sistema de Educación Pública, del Área de Educación Continua del Departamento de Administración Pública y Ciencia Política de la Universidad de Concepción.
CAPÍTULO I
MARCO JURÍDICO QUE REGULA LA EXTRACCIÓN Y PROCESAMIENTO DE ÁRIDOS EN CHILE
1. LEGISLACIÓN APLICABLE SEGÚN LA NATURALEZA DEL SUELO EN QUE SE EXTRAE EL ÁRIDO.
1.1. Régimen legal aplicable a la extracción de áridos desde bienes privados
1.2. Régimen legal aplicable a la extracción de áridos desde bienes nacionales
A. Extracción de áridos desde un bien nacional de uso público
A.1. Extracción de áridos fluviales
A.1.2. Administración Municipal del cauce del río
A.2. Extracción de áridos lacustres y extracción de áridos marítimos
B. Extracción de áridos desde un bien fiscal
2. COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA DE EXTRACCIÓN Y PROCESAMIENTO DE ÁRIDOS.
2.1. La Concesión Municipal
A. Forma en que se otorga la Concesión Municipal
B. Informe Técnico de la Dirección de Obras Hidráulicas
C. Resolución de Calificación Ambiental
2.2. El Permiso Municipal
2.3. Las Ordenanzas Municipales
2.4. Patentes y Derechos Municipales
A. Exención del pago de Patentes Municipales provisorias
B. Exención del pago de Derechos Municipales
2.5. Deber de fiscalizar Bienes Nacionales de Uso Público
CAPÍTULO II
PROBLEMAS CONTEMPORÁNEOS EN EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA DE EXTRACCIÓN Y PROCESAMIENTO DE ÁRIDOS
1. Problemas detectados por la Contraloría General de la República respecto del régimen jurídico vigente
2. Jurisprudencia judicial relevante en materia de extracción de áridos
3. Análisis y propuestas de solución
4. Conclusión
ANEXO
LEY N° 18.248. CODIGO DE MINERIA
DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 340. SOBRE CONCESIONES MARITIMAS
DECRETO N° 725. CODIGO SANITARIO
DFL N° 458. APRUEBA NUEVA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
DFL N° 1.122. FIJA TEXTO DEL CODIGO DE AGUAS
DFL N° 850. FIJA EL TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LA LEY Nº 15.840, DE 1964 Y DEL DFL. Nº 206, DE 1960
DFL 1. FIJA EL TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LA LEY Nº 18.695, ORGANICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES
DECRETO LEY N° 1.939. NORMAS SOBRE ADQUISICION, ADMINISTRACION Y DISPOSICION DE BIENES DEL ESTADO
DECRETO N° 2.385. FIJA TEXTO REFUNDIDO Y SISTEMATIZADO DEL DECRETO LEY NUM. 3.063, DE 1979, SOBRE RENTAS MUNICIPALES
DECRETO N° 40. APRUEBA REGLAMENTO DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
LEY N° 11.402. DISPONE QUE LAS OBRAS DE DEFENSA Y REGULARIZACION DE LAS RIBERAS Y CAUCES DE LOS RIOS, LAGUNAS Y ESTEROS QUE SE REALICEN CON PARTICIPACION FISCAL, SOLAMENTE PODRAN SER EJECUTADAS Y PROYECTADAS POR LA DIRECCION DE OBRAS SANITARIAS DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS
LEY N° 18.097. LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS
LEY N° 19.300. APRUEBA LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE
