Para el proceso normativo ambiental chileno, la Ley Nº 19.300 representó “un parteaguas en la historia de nuestra legislación ambiental” plenamente dinámico, seguido de un segundo momento con la Ley Nº 20.417, que introdujo a nuestro modelo cambios significativos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, en materia institucional y de fiscalización.
Esta edición incorpora la experiencia desarrollada en estos años por los Tribunales Ambientales, la Superintendencia de Medio Ambiente, el D.S. Nº 40/2012 del MMA, Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y sus modificaciones, así como los últimos cambios normativos, dentro de los que destacan el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, y el nuevo régimen de responsabilidad penal ambiental.
Este libro representa una propuesta de sistematización de esta experiencia, vis a vis la legislación comparada, realizando un análisis dogmático en profundidad de nuestra propia normativa general y sus instrumentos de gestión, tanto de comando control como instrumentos económicos.
Del mismo modo, se pretende arribar a la identificación de los exactos perfiles de esta disciplina jurídica, así como con base en otros modelos, identificar sus propios espacios, fronteras presentes y devenir.
Finalmente, y desde la perspectiva de la innovación, se introducen ciertos temas emergentes, que representan universos en pleno desarrollo asociados directamente con el Derecho Ambiental.
CAPÍTULO I
ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO DE LA TEORÍA DEL DERECHO AMBIENTAL
1. Precisiones sobre el bien jurídico protegido
2. Características del Derecho Ambiental
3. Principios de Derecho Ambiental
4. Teoría del riesgo ambiental
5. El devenir del Derecho Ambiental
5.1. La resiliencia del Derecho Ambiental
CAPÍTULO II
MARCO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO III
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LA LEY Nº 19.300
1. Conceptos jurídicos indeterminados y definiciones de la ley
2. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
2.1. Introducción
2.2. Génesis y evolución del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
2.3. Aspectos generales del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
2.3.1. Localización del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental dentro del sistema normativo
2.3.2. Consideraciones sobre modificaciones introducidas
2.3.3. El fallido intento por “despolitizar” el SEIA
2.3.4. Pueblos Indígenas y SEIA
2.3.5. Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
3. Ámbito material del SEIA
3.1. Mecanismo de delimitación del ámbito material
3.2. Modelos comparados
3.3. Aplicación en el modelo chileno
3.4. Organismos Genéticamente Modificados y ámbito material
4. Criterios de evaluación y su desagregación
4.1. Alcances del artículo 11 de la ley N° 19.300
4.2. Criterios de evaluación
4.3. Nuevos criterios
4.4. Fraccionamiento y otras modificaciones
5. Contenidos mínimos de los EIA y DIA
6. Procedimiento del SEIA
6.1. Actores y competencias vinculadas
6.2. Aspectos centrales del procedimiento del SEIA
6.3. Análisis de pertinencia
6.4. Compatibilidad territorial
6.5. Instructivos y guías metodológicas del SEA
6.6. El 15 bis o “Rechazo anticipado”
6.7. La “Adenda” al Estudio y Declaración de Impacto Ambiental
6.8. Los proyectos urgentes y certificaciones
7. La “Ventanilla única” del SEIA
7.1. Incardinación de procedimientos autorizatorios sectoriales y el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
8. El perfil participativo del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
9. El Derecho a la información y participación ciudadana en el SEIA
9.1. El rol de los municipios en el SEIA
10. Plan de manejo ambiental mínimo por componente ambiental
10.1. Plan de prevención de contignencias y del Plan de emergencias
11. Plan de seguimiento ambiental y de la fiscalización
12. Naturaleza jurídica de la Resolución de Calificación Ambiental (RCA)
12.1. El silencio administrativo
12.2. La necesaria discrecionalidad de la Resolución de Calificación Ambiental
12.3. Revisión de la RCA y el artículo 25 quinquies
13. Mecanismos de reclamación administrativa
14. Problemas estructurales del SEIA chileno
CAPÍTULO IV
PROCEDIMIENTO PARA LA DICTACIÓN DE NORMAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE EMISIÓN
1. El Programa de dictación de normas primarias y secundarias de calidad ambiental y normas de emisión
El programa de regulación ambiental
2. De la elaboración del anteproyecto de norma
3. Etapa de desarrollo de estudios científicos
Análisis técnico y económico
Procedimiento de reclamo
4. La consulta y organismos competentes públicos y privados
5. Etapa de análisis de análisis de observaciones formuladas y elaboración del proyecto definitivo
6. Procedimiento y criterios para la revisión de las normas vigentes
Revisión de normas vigentes
7. Procedimiento de reclamación
8. Un caso concreto -aguas-
CAPÍTULO V
LOS PLANES DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN
1. Efectos jurídicos de los planes de descontaminación y prevención
CAPÍTULO VI
LOS PLANES DE MANEJO
CAPÍTULO VII
FISCALIZACIÓN
1. La Superintendencia del Medio Ambiente
2. Los Tribunales Ambientales
CAPÍTULO VIII
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
1. Los Acuerdos de Producción Limpia (APL)
1.1. Disminución de costos de inversión y de operación de las empresas para el cumplimiento de las normas ambientales
1.2. Herramientas e instrumentos para un APL
2. Limitaciones y oportunidades de la normativa de la OMC
3. Impuestos verdes
4. Otros instrumentos económicos del modelo chileno
CAPÍTULO IX
POLÍTICA AMBIENTAL
CAPÍTULO X
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
El Ministerio del Medio Ambiente
CAPÍTULO XI
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SISTEMA NORMATIVO
Participación ciudadana
1. El rol de los municipios
2. Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades
3. Funciones privativas de las municipalidades, vinculadas al tema ambiental
4. Atribuciones de mayor relevancia vinculadas al tema ambiental
5. Las funciones de las municipalidades en la Ley Nº 19.300
6. Atribuciones en el proceso de evaluación
7. Otros mecanismos de participación relevantes
7.1. La acción ambiental
7.2. Derecho a denuncia
CAPÍTULO XII
RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
1. Criterios para la evaluación del daño
CAPÍTULO XIII
TEMAS EMERGENTES VINCULADOS AL DERECHO AMBIENTAL
1. Bioseguridad
2. Pueblos indígenas
Casos de jurisprudencia asociada
1. Chusmisa – Usmagama
2. Menokos
3. Piscicultura Palguín
4. CELCO
5. Aeropuerto de Maquehue
6. Pesquera Los Fiordos
7. Cerro Colo-Colo
8. Plan regulador San Pedro de Atacama
9. Catanave
10. Central hidroeléctrica Cayucupil
11. Comerciantes ambulantes de Temuco
12. Proyecto Los Pumas
13. Parque eólico Chiloé
14. Paguanta
15. Parque Nacional Lauca
16. Línea de transmisión eléctrica de Freire
17. Parque Eólico Renaico
18. Central Hidroeléctrica Pangui
19. El Morro
2.1. Consideraciones sobre componente indígena en proyectos sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
3. La gestión territorial integrada
