Este primer volumen del Curso de Derecho Constitucional Chileno del profesor José Luis Cea Egaña, contiene un completo análisis de la trayectoria constitucional de nuestra República desde 1925 a la fecha y las características y todas las reformas de las cartas fundamentales de aquel año y de 1980, además de la explicación del sentido y alcance de los capítulos I y II de la Constitución actualmente vigente y su legislación complementaria.
En esta nueva edición han sido incorporadas las más recientes modificaciones al Derecho Positivo y las diversas interpretaciones que de ellas se han hecho, en particular por el Tribunal Constitucional. Además, el autor analiza la actual discusión sobre el proceso constituyente y entrega valiosos elementos de juicio que habilitan al lector para adoptar una posición reflexiva en este asunto.
Esta obra ha sido pensada con el fin de que sea útil a profesores y alumnos en el proceso docente y también para que sirva a los órganos del Estado, los abogados y la ciudadanía en general interesada en el sistema político que nos rige. La inclusión de gráficos y cuadros estadísticos que ilustran sobre los rasgos principales de los procesos electorales, la abundante jurisprudencia y referencias doctrinarias y la transcripción de la historia fidedigna de los procesos constitucionales, además de un completo índice onomástico y de conceptos, consolidan a esta obra como un referente indispensable del derecho.
PRIMERA PARTE
UN SIGLO DE TRAYECTORIA CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO I
SOCIEDAD Y CONSTITUCIÓN DE 1925
1. Régimen político
2. Régimen económico
3. Balance crítico
4. Régimen Social
5. Actitud de las Fuerzas Armadas
6. Crisis de 1924-1925
7. Restauración institucional
8. Esfuerzos por vivir la Constitución
9. Segunda anarquía
10. Restauración institucional
11. Arraigamiento de la Constitución
12. Estado de compromiso
13. Promesas y frustraciones
14. Visión de conjunto
15. Cambios estructurales
16. Revolución en Libertad
17. Mil días de la Unidad Popular
18. Panorama del período 1964-1973
19. Derrumbe de la democracia y gobierno militar
20. Reconciliación pendiente
21. Antes del fin
22. Continuidad y cambio en nuestra democracia constitucional
CAPÍTULO II
FISONOMÍA DE LA CONSTITUCIÓN DE 1925
23. Génesis
24. Aprobación
25. ¿Reforma o nueva Constitución?
26. Normas Orgánicas relevantes
27. Disposiciones incumplidas
28. Síntesis de la parte dogmática
29. Otras innovaciones
CAPÍTULO III
REFORMAS CONSTITUCIONALES 1943-1973
30. Características generales
31. Las reformas en particular
32. Proyectos que no fueron reformas
CAPÍTULO IV
DESCONSTITUCIONALIZACIÓN Y RECONSTITUCIONALIZACIÓN
33. Gobierno de facto
34. Etapa fundacional
35. Etapa de consolidación
36. Etapa de las Actas Constitucionales
37. Aprobación y vigencia de la nueva Constitución
SEGUNDA PARTE
LA CONSTITUCIÓN VIGENTE
CAPÍTULO I
GÉNESIS
38. Antecedentes
39. Comisión de Estudio
40. Declaración de Principios del Gobierno de Chile
41. Postulados fundamentales
42. Etapas del proceso
43. Aprobación, promulgación y vigencia
CAPÍTULO II
CARACTERÍSTICAS
SECCIÓN PRIMERA: RASGOS FORMALES
44. Justificación del análisis
45. Constitución nueva
46. Texto extenso
47. Lenguaje claro
48. Estructura clásica
49. Naturaleza dual
50. Rigidez
51. Consecuencias
SECCIÓN SEGUNDA: CARACTERÍSTICAS SUSTANTIVAS
I. PARTE DOGMÁTICA
52. Definición axiológica
53. Nuevos derechos
54. Preeminencia de la dignidad
55. Catálogo completo
56. Primacía de los derechos individuales
57. Derechos económicos y sociales
58. Derechos de la tercera generación
59. Estado de equidad
60. Perfeccionamiento
61. Acciones y recursos
62. Jurisprudencia criticable
63. Superintendencia correccional
64. Fortalecimiento de control de supremacía
65. Recurso de protección
66. Jurisdicción preventiva y represiva
67. Más jurisprudencia objetable
68. Derecho constitucional supranacional
69. Estados de Excepción Constitucional
70. Experiencia y transcendencia
II. PARTE ORGÁNICA
71. Constitución fundacional
72. Sistema político
73. Desequilibrio de potestades
74. Definición de la Ley
75. Estratificación de las leyes
76. Órganos eliminados
77. Instauración de órganos
78. Instituciones que cambian
79. Nombramientos
80. Corrección de defectos
81. Relaciones internacionales
82. Estatuto parlamentario
83. Conflicto de intereses
84. Probidad pública
85. Ligámenes con la Corte Suprema
86. Instituciones armadas
CAPÍTULO III
REFORMAS
87. Encuadramiento histórico
88. Primera Reforma. Enmienda de 1989
89. Segunda Reforma. Primera Reforma de 1991
90. Tercera Reforma. Segunda Reforma de 1991
91. Cuarta Reforma. Reforma de 1994
92. Quinta Reforma. Reforma de 1996
93. Sexta Reforma. Primera Reforma de 1997
94. Séptima Reforma. Segunda Reforma de 1997
95. Octava Reforma. Tercera Reforma de 1997
96. Novena Reforma. Primera Reforma de 1999
97. Décima Reforma. Segunda Reforma de 1999
98. Undécima Reforma. Tercera Reforma de 1999
99. Duodécima Reforma. Cuarta Reforma de 1999
100. Decimotercera Reforma. Primera Reforma de 2000
101. Decimocuarta Reforma. Segunda Reforma de 2000
102. Decimoquinta Reforma. Reforma de 2001
103. Decimosexta Reforma. Reforma de 2003
104. Decimoséptima Reforma. Reforma de 2005
105. Panorama de la Enmienda de 2005
106. Cambios sustanciales
107. Modificaciones específicas
108. El cambio más importante
109. Decimoctava Reforma
110. Decimonovena Reforma
111. Vigésima Reforma
112. Vigésima primera Reforma
113. Vigésima segunda Reforma
114. Vigésima tercera Reforma
115. Vigésima cuarta Reforma
116. Vigésima quinta Reforma
117. Vigésima sexta Reforma
118. Vigésima séptima Reforma
119. Vigésima octava Reforma
120. Vigésima novena Reforma
121. Trigésima Reforma
122. Trigésima primera Reforma
123. Trigésima segunda Reforma
124. Trigésima tercera Reforma
125. Trigésima cuarta Reforma
126. Trigésima quinta Reforma
127. Trigésima sexta Reforma
128. Trigésima séptima Reforma
129. Trigésima octava Reforma
130. Trigésima novena Reforma
131. Cuadragésima reforma
132. Cuadragésima primera reforma
133. Cuadragésima segunda reforma
134. Cuadragésima tercera reforma
135. Cuadragésima cuarta reforma
136. Cuadragésima quinta reforma
137. Cuadragésima sexta reforma
138. Cuadragésima séptima reforma
139. Cuadragésima octava reforma
140. Cuadragésima novena reforma
141. Quincuagésima reforma
142. Quincuagésima primera reforma
143. Quincuagésima segunda reforma
144. Quincuagésima tercera reforma
145. Quincuagésima cuarta reforma
146. Quincuagésima quinta reforma
147. Quincuagésima sexta reforma
148. Quincuagésima séptima reforma
149. Quincuagésima octava reforma
150. Quincuagésima novena reforma
150 bis. Sexagésima reforma
150 ter. Sexagésima primera reforma
151. Evaluación
CAPÍTULO IV
MODIFICACIONES PENDIENTES
152. Generalidades
153. Enunciado
154. Apreciación
CAPÍTULO V
VISIÓN PROSPECTIVA
155. Naturaleza de la Constitución
156. Corrección sin destrucción
157. Avance hacia el consenso
158. Fiscalización parlamentaria
159. Proyectos desestimados
160. Iniciativas apaciguadas
161. Sistema Electoral
162. Regionalización
163. Estado regional
164. Regionalización integral
165. Carácter instrumental del proceso
166. Democracia directiva
167. Control y corrupción
CAPÍTULO VI
CONTEXTO HISTÓRICO Y FUTURO
168. ¿Una nueva Constitución o reforma constitucional?
169. Balance positivo
170. Cuestiones pendientes
171. Dos perspectivas
172. Requisitos de legitimidad
173. El tiempo y la Constitución
174. Pensando en las generaciones futuras
TERCERA PARTE
FUENTES E INTERPRETACIÓN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO I
FUENTES
175. Conceptos
176. Clasificaciones
177. Crítica
178. Referencia a las fuentes directas
179. Ideas sobre las fuentes indirectas
CAPÍTULO II
HERMENÉUTICA CONSTITUCIONAL
180. Características
181. Cláusulas principales
182. Concreciones
CUARTA PARTE
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
CAPÍTULO I
FUNDAMENTO Y FINALIDADES DEL SISTEMA INSTITUCIONAL
183. Consideraciones generales
184. Justificación
185. Referencia a la institucionalidad
186. El tiempo y la Constitución
187. Jurisprudencia
188. Estructura y método de análisis
CAPÍTULO II
PERSONA, FAMILIA, SOCIEDAD Y ESTADO
189. Texto
190. Contexto y valores
SECCIÓN PRIMERA: LA PERSONA
191. Igualdad esencial
192. Sentencia del Tribunal Constitucional sobre el derecho a la vida
SECCIÓN SEGUNDA: LA FAMILIA
193. Concepto
194. Reforma sobre filiación
195. Nueva Ley de Matrimonio Civil y Divorcio
196. Acuerdo de Unión Civil
197. Tribunales de Familia
198. Jurisprudencia
SECCIÓN TERCERA: SOCIEDAD Y GRUPOS INTERMEDIOS
199. Conceptos
200. Sociedad Civil y solidaridad
201. Autonomía
202. Jurisprudencia
203. Democracia1 y grupos intermedios
204. Dos significados del Estado Social de Derecho
SECCIÓN CUARTA: BIEN COMÚN
205. Concepto y alcances
206. Finalidad del Estado
207. Compromiso compartido
208. Roles de la Sociedad Civil
SECCIÓN QUINTA: DEBERES DEL ESTADO
209. Enunciado
210. Seguridad Nacional
211. Función de inteligencia y Estado
212. Sistema de inteligencia del Estado
213. Esbozo de evaluación
214. Protección de la población y la familia
215. Fortalecimiento de la institución familiar
216. Igualdad de oportunidades
217. Jurisprudencia
218. Integración armónica de la nación
219. Jurisprudencia
CAPÍTULO III
EMBLEMAS NACIONALES
220. Texto
221. Anales oficiales
222. Importancia y resguardo de los símbolos patrios
223. Fijación de características
224. ¿Es la Constitución un símbolo? ¿Es una institución?
225. Izamiento de pabellón nacional
CAPÍTULO IV
FORMA DE ESTADO
226. Texto
227. Historia fidedigna
228. Reforma de 2005
229. Concepto de Estado regional
230. Descentralización y desconcentración
231. Jurisprudencia
232. Reforma de 2005
233. El proceso en Chile
234. Contexto
CAPÍTULO V
TIPO DE GOBIERNO
235. Texto
236. Historia fidedigna
237. La democracia como tipo de gobierno
238. Jurisprudencia
239. Forma y vida democrática
239. Una agenda abierta
CAPÍTULO VI
LA SOBERANÍA
241. Texto
242. Consideraciones generales
SECCIÓN PRIMERA: CONCEPTO DE PODER SOBERANO
243. Historia fidedigna
244. Definición y clasificación
SECCIÓN SEGUNDA: TITULAR
245. Anales oficiales
246. ¿Quién es el soberano?
SECCIÓN TERCERA: EJERCICIO DE LA SOBERANÍA
247. Historia fidedigna
SECCIÓN CUARTA: LÍMITES DE LA SOBERANÍA
249. Historia fidedigna
250. ¿Cuál es el límite?
251. Sujetos obligados
252. Los tratados como fuente
253. Precisiones conceptuales
254. Vigencia del tratado
255. Jerarquía de los tratados
256. Relación Ley-Tratado
257. Tratados internacionales y derecho constitucional
258. ¿Por qué ciertos tratados tienen jerarquía constitucional?
259. ¿Por qué es un problema la jerarquía en los tratados?
260. Jurisprudencia
261. ¿Nuevos o viejos derroteros
262. Jurisprudencia Interamericana
263. Irradiación en la jurisprudencia chilena
264. Selección de sentencias recientes
CAPÍTULO VII
ESTADO DE DERECHO
265. Conceptos fundamentales
266. Historia fidedigna
267. Bases constitucionales
268. Unidad con idea cardinal
SECCIÓN PRIMERA: PRINCIPIO DE PRIMACÍA CONSTITUCIONAL
269. Texto Constitucional
270. Historia fidedigna
271. Organismos estatales
272. Bloque de constitucionalidad
273. Supremacía y fuerza normativa directa
274. Consecuencias
275. Jurisprudencia
SECCIÓN SEGUNDA: PRINCIPIO DE JURIDICIDAD O LEGALIDAD
276. Texto Constitucional
277. Historia fidedigna
278. Requisitos de validez
279. Carácter aditivo y taxativo
280. Principio de separación de órganos y funciones
281. Derogación ¿y nulidad de la ley?
SECCIÓN TERCERA: PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
282. Efectos de la omisión de requisitos
283. Nulidad de derecho público
284. Características de la nulidad
285. Objeciones a la doctrina clásica
286. Jurisprudencia
287. Avance del consenso
288. Una distinción necesaria
289. Pronunciamientos recientes
CAPÍTULO VIII
PROBIDAD Y TRANSPARENCIA
290. Nueva base institucional
291. Historia fidedigna
292. Sentido y alcance
293. Análisis de la disposición constitucional
294. Ley sobre Acceso a la Información Pública
295. Regulación del lobby
296. Jurisprudencia
297. Importancia
298. Probidad de la función pública
CAPÍTULO IX
TERRORISMO
SECCIÓN PRIMERA: ANTECEDENTES
299. Texto constitucional
300. Historia fidedigna
301. Presencia contemporánea
SECCIÓN SEGUNDA: DEFINICIONES Y CARACTERÍSTICAS
302. Concepto doctrinario y legal
303. Aplicabilidad de la legislación antiterrorista
304. Nueva legislación sobre terrorismo
305. Desistimiento y cooperación eficaz
306. Amplitud del ilícito
307. Naturaleza
308. Determinación de las conductas terroristas y su penalidad
309. Inhabilidades
310. Jurisprudencia
SECCIÓN TERCERA: AMNISTÍA E INDULTO
311. Concepto
312. Procedencia de beneficios penales
313. Polémica que continua
314. Amnistía e indulto en el Código Penal
315. Jurisprudencia
316. Pronunciamientos recientes
317. Arrepentimiento eficaz
318. Jurisprudencia
CAPÍTULO X
PLURALISMO LIMITADO
319. Consideraciones históricas
320. Jurisprudencia
321. Ley complementaria
322. Incidencia en normativa vigente
323. Valor del pluralismo
324. Proyecto sobre negacionismo
QUINTA PARTE
NACIONALIDAD, CIUDADANÍA Y SISTEMA ELECTORAL
CAPÍTULO I
NACIONALIDAD
325. Definición
326. Características
SECCIÓN PRIMERA: FUENTES
327. Concepto y clasificaciones
328. Texto constitucional
329. Características de las fuentes
330 Derecho constitucional internacional
331. lus solis
332. Excepciones al principio
333. Derecho de opción
334. Significado de la voz gobierno
335. Requisitos de la opción
336 lus sanguinis
337. Requisitos
338. Avecindamiento en Chile
339. Requisitos del plazo
340. Una diferencia con el Ius solis
341. Carta de nacionalización
342. Legislación complementaria
343. Requisitos
344. Opción a cargos de elección popular
345. Nacionalización por gracia
346. Competencia regulatoria del legislador
SECCIÓN SEGUNDA: PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD
347. Disposiciones aplicables
348. Generalidades
349. Renuncia voluntaria
350. Prestación de servicios a enemigos de Chile
351. Historia fidedigna
352. Sentencia judicial
353. Cancelación de la carta de nacionalización
354. Revocación de la nacionalización por honor
SECCIÓN TERCERA: RECURSO DE RECLAMACIÓN
355. Texto
356. Características de la acción
357. Naturaleza del recurso
358. Jurisprudencia
SECCIÓN CUARTA: REHABILITACIÓN Y PRUEBA DE LA NACIONALIDAD
359. La norma y sus supuestos
360. Diferencia justificada
361. Prueba
CAPÍTULO II
CIUDADANÍA
SECCIÓN PRIMERA: GENERALIDADES
362. Definición y características
363. Antecedentes
364. El ciudadano hoy
365. Requisitos para ser ciudadano
366. Derechos que otorga la ciudadanía
367. Historia fidedigna
368. Sufragio de ciudadanos en el extranjero
369. Sufragio de extranjeros
370. Jurisprudencia
371. Ciudadanía, participación y compromiso
372. Características del sufragio
373. Inscripción automática
374. Algunas incoherencias
375. Limitaciones de la convocatoria
376. Jurisprudencia
377. Suspensión del derecho de sufragio
378. Sufragio de uniformados
379. Pérdida de la ciudadanía
380. Rehabilitación de la ciudadanía
381. Rehabilitación y extinción de responsabilidad penal
382. Jurisprudencia
SECCIÓN SEGUNDA: SISTEMA ELECTORAL
383. Norma básica y unidad del sistema
384. Generalidades
385. Leyes del sistema
386. Independientes y uniformados
387. Jurisprudencia
388. Inscripción electoral
389. Historia fidedigna
SECCIÓN TERCERA: SERVICIO ELECTORAL
390. Naturaleza y funciones
SECCIÓN CUARTA: VOTACIONES Y ESCRUTINIOS
391. Comicios populares y escrutinios
392. Elecciones primarias
393. Voto asistido
SECCIÓN QUINTA: TRANSPARENCIA, LÍMITE Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL
394. Objetivos de la ley
395. Financiamiento
396. Transparencia y control
397. Reforma para el fortalecimiento de la democracia
SECCIÓN SEXTA: NUEVO SISTEMA ELECTORAL
398. Legislación aplicable
399. Síntesis doctrinaria
400. Reemplazo del régimen binominal
401. Número de parlamentarios, distritos y circunscripciones
402. Factor determinante de los distritos y circunscripciones
403. Régimen de cuotas
404. Modificación a la Ley Orgánica de partidos políticos
405. Elecciones primarias
SECCIÓN SÉPTIMA: JUSTICIA ELECTORAL
406. Tribunal Calificador de Elecciones
407. Funciones y atribuciones
408. Composición
409. Procedimiento y proclamación
410. Tribunales Electorales Regionales
411. Financiamiento de los Tribunales Electorales
412. Jurisprudencia
413. Fallos recientes
SECCIÓN OCTAVA: REFORMAS AL SISTEMA POLÍTICO Y SUS FUNDAMENTOS
414. Panorama general
415. Modernización del sistema electoral
416. Manifestaciones de preocupación ciudadana
417. Cuatro innovaciones adecuadas
418. Impulsos reformadores detenidos
419. Ética y política
420. Un esfuerzo promisorio
SEXTA PARTE
EL CAMINO A UNA NUEVA CONSTITUCIÓN
CAPÍTULO I
RECUENTO HISTÓRICO
421. ¿Dónde íbamos y a dónde vamos?
422. ¿Neoliberalismo o política social de mercado?
423. ¿Nos fuimos quedando en silencio?
424. Incidencia del problema constitucional
CAPÍTULO II
CHILE CAMBIÓ ¿PARA LA NUEVA CONSTITUCIÓN? ¿O POR LA PANDEMIA?
425. ¿Dormíamos o vislumbrábamos lo que venía?
426. Un acontecimiento sin especificaciones
427. El acuerdo nacional ¿pactado o impuesto?
428. Impacto de una pandemia
CAPÍTULO III
LA SENDA ESCABROSA
429. Reconocimiento
430. Una tesis inalterada
431. Irrupción del populismo
432. Defensa de la vida desplaza a la política
CAPÍTULO IV
MAGNITUD DE LOS HECHOS
433. Causas y objetivos
434. Antecedentes
435. Raíces profundas
436. Dimensiones del fenómeno
437. Tópicos sociales
438. Motivos de mediano plazo
439. Detonantes
CAPÍTULO V
¿HECHOS INESPERADOS?
440. Vamos por mal camino
441. ¿Hubo estallido?
442. ¿Paz o cambio de qué
CAPÍTULO VI
ACUERDO POR LA PAZ SOCIAL Y UNA NUEVA CONSTITUCIÓN
443. ¿Inducción o convergencia deliberada?
444. Comisión técnica
CAPÍTULO VII
QUINCUAGÉSIMA REFORMA
445. ¿Avance hacia la reconstitucionalización?
446. Una disposición fenecida
447. Integración de la convención
448. Dudas, aclaraciones y precisiones
CAPÍTULO VIII
RECHAZO CON REFORMA
449. ¿Un esfuerzo fracasado?
450. Naturaleza y características
451. Ensayo de evaluación
452. ¿Desigualdad de las opciones?
CAPÍTULO IX
PREGUNTAS CAPITALES
453. Silencios atronadores
CAPÍTULO X
¿UNA NUEVA OPORTUNIDAD?
454. ¿Camino brumoso?
455. Vaticinios
CAPÍTULO XI
UN PLEBISCITO (REFERENDO) MEMORABLE
456. Recuerdo de otra jornada inolvidable
457. Una agenda mínima
CAPÍTULO XII
AUTO ACORDADO DE LA CORTE SUPREMA
458. Objeto
459. Tramitación
460. Plazos
CAPÍTULO XIII
REGLAMENTO DE LA CONVENCIÓN
461. Enunciado del tema
462. ¿Bloqueos y desbloqueos?
463. Problemas adicionales
464. Otras materias
CAPÍTULO XIV
FUTURO DE LA REPÚBLICA
465. Cada día puede ser peor
466. Rechazo a las instituciones sin cimientos
CAPÍTULO XV
¿HACIA QUÉ AVANZAMOS O RETROCEDEMOS?
467. Otra vez en crisis
CAPÍTULO XVI
DESCONSTITUCIONALIZACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO
468. Una anotación grave
469. Más leña a la hoguera
470. ¿Frenesí legislativo?
471. La cuerda se cortó antes
472. Desconstitucionalización del Estado y del Derecho
473. El problema actual en Chile
474. Otras patologías
475. No es revolución ni tampoco sosiego
476. Rol del liderazgo
477. Esfuerzos de la Sociedad Civil
CAPÍTULO XVII
NUEVAS INTERROGANTES SOBRE EL REGLAMENTO DE LA CONVENCIÓN
478. Naturaleza jurídica
479. Funcionamiento
CAPÍTULO XVIII
ELECCIÓN E INVESTIDURA DE CONSTITUYENTES
480. Una elección excepcional
481. Desenlace preocupante
482. Tanteos ilegítimos
483. Lecciones
484. Agenda
CAPÍTULO XIX
PRIMEROS PASOS DE LA CONVENCIÓN
485. Instalación
486. Caminando por terreno resbaloso
CAPÍTULO XX
¿JUAGNDO CON FUEGO?
487. Superposición de crisis
488. ¿Responsabilidad de la Constitución o de quienes la rechazan?
ESTADÍSTICAS ELECTORALES
PARTE A: CUERPO ELECTORAL
PARTE V: RESULTADOS DE ELECCIONES Y PLEBISCITOS
PARTE C: APORTES Y GASTOS ELECTORALES
