A veinticinco años de la implementación del sistema de justicia penal acusatorio en Chile, esta obra colectiva ofrece una evaluación rigurosa e integral acerca de su desarrollo, tensiones y desafíos. Es producto del llamado a reflexionar sobre la reforma que realizó el Programa de Reformas Procesales y Litigación (PRPL) de la Universidad Diego Portales, reafirmando el rol que esta casa de estudios ha tenido históricamente en la Reforma Procesal Penal.
La publicación revisa los logros institucionales, pero también examina críticamente sus retrocesos en eficacia, duración de los procesos, uso de la prisión preventiva y percepción pública.
La obra reúne los aportes de académicos nacionales e internacionales, litigantes e integrantes de las principales instituciones del sistema de justicia penal, lo que permite articular una discusión que combina reflexión teórica, experiencia práctica y análisis institucional, incorporando perspectivas diversas sobre su alcance y evolución.
A partir de análisis normativo, jurisprudencial y empírico, se abordan igualmente materias como la persecución del crimen organizado, las transformaciones orgánicas del Ministerio Público, la evolución del papel de las víctimas, la etapa intermedia, el recurso de nulidad, la acción de amparo, entre otras temáticas.
Participan Silvana Adaros, Eduardo Alcaíno, Víctor Beltrán, Alberto Binder, Claudia Castelletti, Ignacio Castillo, Juan Pablo Concha, Mauricio Duce, Sofía Dupré, Jesús Ezurmendia, Claudio Fierro, Ulda Figueroa, Claudio Fuentes, Tania Gajardo, María de los Ángeles González, Héctor Hernández, Samuel Malamud, Pilar Maturana, Gabriel Moraga, Ana María Morales, Francisco Narváez, Nicolás Ulloa, Danitza Pérez, Cristián Riego, Manuel Rodríguez, Fernando Santelices, Angélica Torres, Juan Enrique Vargas, Javier Velásquez y Francisca Werth.
Dirigido a jueces, fiscales, defensores, académicos y estudiantes, este libro ofrece herramientas para comprender el estado actual del sistema acusatorio y proyectar su evolución futura desde una mirada crítica y profesional. Una obra para consultar y citar: reúne el diagnóstico y los argumentos que exige la práctica penal de hoy.
CAPÍTULO I
EVALUACIÓN Y DESAFÍOS DE LA REFORMA PROCESAL PENAL
1. UNA MIRADA AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN CHILE: ¿QUÉ 20 (25) AÑOS ES NADA?
Mauricio Duce Julio
1.1. Introducción
1.2. Recordando algunos logros esenciales
A) Algunos indicadores del éxito
B) La paradoja de los logros y al mismo tiempo la fuerte crítica desde la perspectiva de la seguridad pública
1.3. Los retrocesos del sistema
A) Algunos indicadores que muestran la pérdida de dinamismo y retrocesos en logros del sistema acusatorio
B) Una visión crítica desde la opinión pública
1.4. Desafíos a futuro
A) Algunas explicaciones
B) Los riesgos que el escenario actual genera al sistema acusatorio
C) La necesidad de avanzar en una nueva agenda de trabajo para el sistema acusatorio
1.5. A modo de conclusión
2. EL FRACASO DE LOS REFORMISTAS
Cristian Riego Ramírez
2.1. Introducción
2.2. Reforma y reformistas
2.3. Instituciones e iniciativas reformistas
2.4. El fracaso
3. LAS GUÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS COMO HERRAMIENTA DE CAPACITACIÓN EN LA JUSTICIA PENAL
Juan Enrique Vargas Viancos
3.1. Introducción
3.2. El problema que abordan las guías de buenas prácticas
3.3. Naturaleza de las guías
3.4. Metodología de elaboración de las guías
3.5. Estructura y contenido de las guías desarrolladas
A) Guía para la conducción de la primera audiencia del proceso penal
B) Guía para la conducción de las audiencias de sobreseimiento, no perseverar, cautela de garantías y autorización de diligencias
C) Guía para la conducción de la audiencia del procedimiento monitorio
D) Guía para la conducción de la audiencia del procedimiento simplificado
E) Guía para la conducción de la audiencia del procedimiento abreviado
F) Guía para la conducción de las audiencias de la ley de responsabilidad penal adolescente
G) Guía para la conducción de la audiencia de preparación del juicio oral
H) Guía para la conducción de la audiencia de ejecución
I) Guía para la conducción del juicio oral
J) Guía de determinación de penas
3.6. Casos complejos y el rol judicial
3.7. Evaluación de la experiencia
3.8. Conclusiones
4. EL EXPEDIENTE CONTRAATACA (DISFRAZADO DE ORALIDAD): SOBRE LA DEGRADACIÓN DEL JUICIO ORAL COMO MOMENTO CENTRAL DEL PROCESO PENAL
Héctor Hernández Basualto
4.1. Introducción: una reforma fundada en el juicio como momento central del procedimiento
4.2. La lucha por darle valor probatorio directo a los resultados de la investigación
A) Las arremetidas legislativas
B) Las malas prácticas toleradas
a. Informe pericial escrito como prueba y supuestos similares
b. Testigos de oídas pre-constituidos
C) Abuso de la lectura de declaraciones previas para apoyo de memoria
D) Resultado provisional
4.3. La inviabilidad del juicio oral como base directa de la decisión
A) La inoperancia de la audiencia preparatoria en su función de filtro probatorio
B) La consecuencia: el juicio como triste recital de lectura en voz alta
C) La sentencia definitiva como acta del juicio o como expediente (también para la nulidad)
4.4. Conclusiones y reflexiones finales
5. EFICACIA DE LA PERSECUCIÓN PENAL. NECESIDAD DE REALIZAR CAMBIOS EN LAS PRÁCTICAS DE TRABAJO
Alberto Martín Binder
5.1. Introducción
5.2. Importancia de la comprensión de los fenómenos criminales
5.3. La productividad del concepto de mercados criminales
5.4. Planificación de la persecución criminal y persecución penal estratégica
6. REFORMA PROCESAL PENAL EN CHILE: VEINTICINCO AÑOS DE EVALUACIÓN CIUDADANA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Y SU IMPACTO EN LA LEGISLACIÓN RELACIONADA
Francisca Werth Wainer
6.1. Introducción
6.2. Primera sección: La evaluación ciudadana de las instituciones del sistema de justicia penal
A) La percepción del temor al delito y la victimización
6.3. Sección 2: La respuesta legislativa: reformas penales, punitivismo y fragmentación normativa
6.4. Sección 3: Tensiones estructurales y desafíos del sistema a veinticinco años de la reforma
A) La persistencia de la desconfianza ciudadana
B) El papel del temor al delito como mediador
C) Opinión pública y política criminal
6.5. Conclusión: Hacia una política criminal equilibrada
CAPÍTULO II
NUEVOS DESAFÍOS DE LA PERSECUCIÓN PENAL
1. DESAFÍOS DE LA PERSECUCIÓN DEL CRIMEN ORGANIZADO Y LOS DELITOS DE ALTA COMPLEJIDAD
Ana María Morales Peillard - Ignacio Castillo Val
1.1. Introducción
1.2. Antecedentes
1.3. Hitos relevantes a nivel orgánico del Ministerio Público para hacer frente a los desafíos que ha presentado la persecución penal del crimen organizado y los delitos de alta complejidad
A) El surgimiento de los Sistemas de Análisis Criminal y de Focos Investigativos de Chile (SACFI)
B) La implementación de los Equipos de Crimen Organizado y Homicidios (ECOH)
C) Regulación y futura implementación de la Fiscalía Supraterritorial en Crimen Organizado y Delitos de Alta Complejidad
1.4. Conclusiones
2. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE TRIBUNALES ESPECIALIZADOS EN CRIMEN ORGANIZADO
Angélica Torres Figueroa
2.1. Introducción
2.2. ¿Tribunal especializado o tribunal especial?
2.3. Sobre el fundamento de la especialización en materia de criminalidad organizada
2.4. Modelos de especialización en Chile en tribunales ordinarios
A) El modelo de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente
B) El modelo de los Tribunales de Tratamiento de Drogas
2.5. Consideraciones mínimas si se opta por la especialización, ya sea en los tribunales ordinarios o creando tribunales especiales
2.6. Conclusiones
3. LA CAPTURA POLÍTICA DEL MINISTERIO PÚBLICO: ALGUNAS NOTAS CRÍTICAS A LA NUEVA LEY QUE INTRODUCE LA FISCALÍA SUPRATERRITORIAL
Eduardo Alcaíno Arellano
3.1. Introducción
3.2. Nueva ley
A) Funciones
B) Lo orgánico
a. Diseño de “unidades de trabajo”
b. Quiénes componen la Fiscalía Supraterritorial: nombramiento, duración y evaluación
C) Los riesgos de captura política
a. Nombramiento y remoción del fiscal jefe de la Fiscalía Supraterritorial
b. Facultades sobre las investigaciones que lleva a cabo la Fiscalía Supraterritorial
c. ¿Cuáles son los riesgos?
3.3. Reflexiones finales
4. LA ADMINISTRACIÓN DE BIENES INCAUTADOS Y DECOMISADOS: ¿LA REFORMA PENDIENTE?
Tania Gajardo Orellana - Samuel Malamud - Francisco Narvaez Gallo
4.1. Introducción
4.2. Antecedentes generales
A) La retórica de la persecución de la ruta del dinero y el sistema actual nacional
B) Modificaciones legislativas recientes en el sistema chileno
C) La Reforma Procesal Penal y la “ruta del dinero”
4.3. La administración de bienes incautados y decomisados en sistemas comparados
A) El modelo español
a. Contexto
b. Institución responsable
B) Modelo colombiano
a. Contexto: La acción de extinción de dominio en Colombia
C) Institución responsable
D) Modelo mexicano
a. Contexto: la acción de extinción de dominio en México
b. Institución responsable
4.4. Propuesta de lege ferenda: Lineamientos para una reforma institucional en la administración de activos en Chile
4.5. Conclusión
5. INTELIGENCIA ARTIFICIAL: UNA NUEVA HERRAMIENTA PARA LA JUSTICIA PENAL
Gabriel Moraga Silva
5.1. Introducción
5.2. La inteligencia artificial y su evolución
A) ¿Qué es la inteligencia artificial?
B) Inicios y evolución histórica de la inteligencia artificial (IA)
C) Inteligencia artificial generativa
5.3. Aplicaciones de la IA en el ámbito penal
A) Detección y predicción del delito
B) Investigación penal y recolección de evidencia
C) Clasificación y gestión de casos
D) Apoyo a la litigación y toma de decisiones judiciales
5.4. Adopción de la IA en el sistema penal
A) Antecedentes sobre la adopción de la IA
B) Hoja de ruta para la adopción de la IA
C) Propuestas de iniciativas IA
5.5. Conclusiones
6. ANATOMÍA DEL ERROR Y DESVÍOS EN LA JUSTICIA: UNA MIRADA A VEINTICINCO AÑOS DE LA REFORMA PROCESAL PENAL
Víctor Beltrán Román
6.1. Introducción
6.2. Hacia una tipología del error
A) Por qué clasificar los errores: del ideal normativo a la realidad institucional
B) Anatomía del error
6.3. Falsos positivos
A) Condena de inocentes
B) Near misses: el error que no se consuma, pero deja huellas profundas
6.4. Desviaciones intermedias
A) Desvío por mesura: la justicia por debajo de lo que el hecho demanda
B) Desvío por exceso: cuando la respuesta punitiva desborda los límites
6.5. Falsos negativos: errores de impunidad y persecuciones fallidas
6.6. Conclusión
CAPÍTULO III
TRATAMIENTO DE LAS VÍCTIMAS Y PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL PROCESO PENAL
1. EL MINISTERIO PÚBLICO Y SU ROL FRENTE A LA PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS EN EL MARCO DE LA CREACIÓN DE LA DEFENSORÍA DE LAS VÍCTIMAS
Ulda Figueroa Ossa - Sofía Dupré Álamos
1.1. Introducción
1.2. Breve referencia a las necesidades de las personas víctimas de delitos
1.3. El alcance del deber de protección a las víctimas impuesto al Ministerio Público
A) Proteger a las víctimas frente a nuevos delitos: el rol del Ministerio Público en la prevención terciaria del delito
B) Proteger a las víctimas del daño que puede causar participar de una investigación criminal: el rol del Ministerio Público evitando la victimización secundaria
C) Proteger a las víctimas frente a la indiferencia del proceso judicial: el Ministerio Público como promotor de la justicia procedimental
1.4. La respuesta institucional actual del Estado de Chile frente a las personas víctimas de delitos
A) Ministerio Público y la atención a víctimas de delitos
B) La instalación progresiva de nuevos servicios del Estado que brindan atención a víctimas de delitos y la propuesta para crear una “Defensoría de las Víctimas”
1.5. La articulación futura entre el Ministerio Público y la Defensoría de Víctimas
2. LA LLEGADA DE LOS DECLARANTES VULNERABLES AL PROCESO PENAL CHILENO: UN ANÁLISIS DE LAS REFORMAS LEGALES QUE ALTERARON EL RÉGIMEN GENERAL DE DECLARACIÓN EN JUICIO ORAL
Claudio Fuentes Maureira
2.1. Introducción
2.2. La regulación de la rendición de la prueba “viva” en el Código Procesal Penal: un modelo adversarial
2.3. Declarantes vulnerables en derecho comparado
2.4. Testigos vulnerables en el proceso penal chileno
A) Ley Nº 21.057
B) Leyes Nº 21.523 y Nº 21.675
2.5. Testigos vulnerables en Chile: restricción del derecho del imputado a la confrontación
2.6. ¿Son estas restricciones compatibles con el derecho del imputado a confrontar un testigo?
2.7. El problema subyacente: la falta de una adecuada articulación del conflicto entre dos derechos fundamentales
2.8. Conclusión
3. ¿ACASO NO SOY UNA VÍCTIMA? REFLEXIONES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO DEL ARTÍCULO 51 DE LA LEY Nº 21.675
Pilar Maturana-Cabezas
3.1. Introducción
3.2. El artículo 51 de la Ley Nº 21.675 y la violencia contra la mujer
3.3. ¿Acaso no soy una víctima? Estereotipos de género y la víctima ideal
3.4. Abordaje de los estereotipos de género en los sistemas de protección de derechos humanos
3.5. Estándares de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en casos de violencia sexual
3.6. Una propuesta de fórmula de intervención a modo de conclusión
4. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA POSIBILIDAD DE INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS DISTINTAS ETAPAS DEL PROCESO PENAL CHILENO
María de los Ángeles González Coulon
4.1. Introducción
4.2. Las etapas del proceso penal desde la perspectiva probatoria
4.3. La perspectiva de género
4.4. Etapa de conformación de la prueba
4.5. Etapa de valoración de la prueba
4.6. Aplicación del estándar probatorio
4.7. Algunas reflexiones finales
5. LAS LEYES APARENTEMENTE NEUTRAS QUE REGULAN LA PRISIÓN PREVENTIVA Y QUE DISCRIMINAN A LAS MUJERES. AVANCES Y RETROCESOS EN EL ENFOQUE DE GÉNERO A VEINTICINCO AÑOS DEL INICIO DE LA REFORMA PROCESAL PENAL EN MATERIA CAUTELAR PERSONAL
Claudia Castelletti Font
5.1. Introducción
5.2. Las reglas sobre (im)procedencia de la prisión preventiva en el Código Procesal Penal del año 2000 en clave de género. Los espacios y roles predefinidos de hombres y mujeres, y su influencia en procedencia de las medidas cautelares personales
5.3. La evolución legislativa de la procedencia de la prisión preventiva. La invisibilidad de los efectos de género de las modificaciones legales
5.4. Los estereotipos de género de quienes operan en el sistema penal para decretar la prisión preventiva
5.5. Conclusiones
CAPÍTULO IV
EXAMEN DE LAS GARANTÍAS JUDICIALES Y DE LAS INSTITUCIONES PROCESALES PENALES
1. IMPARCIALIDAD DEL TRIBUNAL Y LA CORTE SUPREMA
Claudio Fierro Morales
1.1. Introducción
1.2. Regulación y alcances
1.3. Jurisprudencia de la Corte Suprema
1.4. Imparcialidad y preguntas aclaratorias del tribunal
1.5. Conclusiones
2. EL RECURSO DE NULIDAD EN EL PROCESO PENAL CHILENO: EFICACIA Y DEUDAS DE UNA GARANTÍA
Manuel Rodríguez Vega
2.1. Introducción
2.2. Forma de interposición de las causales del recurso de nulidad
A) Interposición subsidiaria de las causales
B) Interposición conjunta
C) Casos problemáticos
2.3. Ofrecimiento, admisibilidad y rendición de la prueba de la causal de nulidad. Prueba del recurrido
2.4. Revisión del estándar de convicción para condena
2.5. Recurso de nulidad y circunstancias modificatorias de responsabilidad penal
2.6. Conclusiones
3. ACCIÓN DE AMPARO Y FALTA DE FUNDAMENTACIÓN DE RESOLUCIONES JUDICIALES QUE IMPONEN PRISIÓN PREVENTIVA
Javier Velásquez Valenzuela - Juan Pablo Concha - Nicolás Ulloa Mendoza
3.1. Introducción
3.2. Procedencia de la acción de amparo en contra de resoluciones judiciales
3.3. ¿Acción de amparo contra resolución de corte de apelaciones?
3.4. ¿En qué se diferencia esta acción del mecanismo recursivo que contempla la apelación cuando se impugna resoluciones judiciales que imponen una prisión preventiva?
3.5. ¿Cómo se construye jurídicamente que la infracción a las reglas de fundamentación de una resolución sea una infracción de forma que permita recurrir de amparo?
3.6. ¿Entonces cómo se debería fundamentar una resolución que impone una medida cautelar de prisión preventiva?
3.7. Conclusiones
4. LA ACCIÓN CIVIL INDEMNIZATORIA DE LA VÍCTIMA EN EL PROCESO PENAL A VEINTICINCO AÑOS DE LA REFORMA
Jesús Ezurmendia Álvarez
4.1. Introducción
4.2. La víctima y la acción civil en el proceso penal
4.3. Legitimación activa y pasiva
4.4. Cuestiones probatorias
4.5. A modo de conclusión
5. LA ANTICIPACIÓN PROBATORIA EN EL CÓDIGO PROCESAL PENAL
Silvana Adaros Rojas
5.1. Introducción
5.2. Fundamento de la anticipación probatoria
5.3. Concepto y oportunidad de la anticipación probatoria en Chile
5.4. Presupuestos de la anticipación probatoria
A) Indisponibilidad de la fuente de prueba para el juicio oral
B) La previsibilidad racional de dicha indisponibilidad
5.5. Incorporación de la prueba anticipada al juicio oral
A) Materialización o mantenimiento de la causa de indisponibilidad de la fuente de prueba para el juicio oral
B) Que la declaración haya sido rendida bajo la modalidad de la prueba anticipada
5.6. Hipótesis reguladas en el sistema procesal penal chileno y sus modificaciones
A) Testigo afectado por circunstancias personales del artículo 191 del Código Procesal Penal
B) Testigo en el extranjero del artículo 192 del Código Procesal Penal
C) Anticipación de prueba con el fin de evitar la victimización secundaria del artículo 191 ter del Código Procesal Penal
D) Anticipación de prueba de los agentes encubiertos, agentes reveladores y de los testigos o peritos informante del artículo del Código Procesal Penal
E) Prueba anticipada de NNA mediante videograbaciones de la Ley Nº 21.057 de 2018
6. ETAPA INTERMEDIA Y SOBRESEIMIENTO. CONTROL DE MÉRITO A LAS INVESTIGACIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO A VEINTICINCO AÑOS DE LA REFORMA
Fernando Santelices Ariztía
6.1. Introducción
6.2. Una breve mirada práctica al estado del sistema
6.3. El impacto del proceso penal en las personas
A) Control sobre el Ministerio Público respecto al curso de las investigaciones
B) La imposibilidad legal y práctica de evitar causas sin destino
C) Dónde y cuándo realizar el control: la etapa intermedia como eje principal
6.4. Posibilidades de control de mérito durante la investigación
6.5. ¿Derecho a una investigación racional y justa?
6.6. Sobreseimiento definitivo, un estándar imposible
6.7. Etapa intermedia
6.8. Sobreseimiento temporal
A) Más control para el juez de garantía, objetividad y dificultades 546
6.9. Propuesta de modificación al CPP siguientes modificaciones al Código Procesal Penal
7. Conclusión
