En el ámbito del derecho administrativo sancionador se pretendió que sobre el principio de culpabilidad rigiera un sistema de responsabilidad objetiva, sin embargo, la doctrina penal y la sancionadora administrativa hace bastante tiempo han impuesto un criterio diverso.
Debido a la existencia de posturas tan disímiles, es necesario analizar cómo el elemento de la culpabilidad se encuentra incardinado en el régimen de responsabilidad que deviene de las infracciones administrativas cometidas por el administrado durante el desarrollo de las actividades reguladas (capítulo I).
Con dicho objetivo, el autor trata de determinar qué se entiende por culpabilidad, para luego darle un significado concreto al principio homónimo, haciendo mención a sus diversos alcances (capítulo II), e indaga sobre sus posibles fuentes normativas tanto nacionales como extranjeras (capítulo III).
A continuación, precisa cuáles han sido las manifestaciones fundamentales de la culpabilidad en materia de sanciones administrativas, abarcando no solo las categorías decimonónicas de dolo y culpa, sino también una figura cuya aparición no ha sido pacífica en la doctrina y jurisprudencia comparada, como lo es la de simple inobservancia característica en la comisión de infracciones formales (capítulo IV).
Al disgregar cada una de los elementos estructurales que componen la culpabilidad, analiza algunas circunstancias que tienden a modificarla y lo hacen a tal punto que permiten al sujeto regulado, muchas veces, sustraerse de las consecuencias sancionatorias que implica la comisión de infracciones administrativas (capítulo V).
Por otro lado, realiza un alcance en cuanto a la operatividad del principio de culpabilidad en los procedimientos administrativos sancionatorios, precisando el contenido del principio de presunción de inocencia, su relación con la carga de la prueba y la incidencia de las actas de fiscalización (capítulo VI).
Finalmente, luego de abarcar una de las peculiaridades del derecho administrativo sancionador en relación con el derecho penal consistente en la admisión de la responsabilidad de las personas jurídicas y la modulación especial de la culpabilidad cuando son las personas morales las que cometen infracciones administrativas (capítulo VII), se observará cuál ha sido el desarrollo que le ha dado tanto la jurisprudencia constitucional y judicial como los pronunciamientos de órganos fiscalizadores al principio de culpabilidad al momento de determinar si ha existido o no incumplimiento de las normas sectoriales por parte del regulador (capítulo VIII).
CAPÍTULO I
CUESTIONES GENERALES RELATIVAS A LA CULPABILIDAD EN LA INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA
1. PLANTEAMIENTO
CAPÍTULO II
CONCEPTO DE CULPABILIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
1. ESTADO DE LA CUESTIÓN
2. CONSTRUCCIONES DOGMÁTICAS INTENTADAS SOBRE LA CULPABILIDAD
3. CULPABILIDAD COM ELEMENTO SUBJETIVO DE LA INFRACCIÓN
3.1. Principio de la Responsabilidad por el Hecho
3.2. Principio de la Personalidad de la Acción Ilícita
4. NOTAS SIGNIFICATIVAS DE LA CULPABILIDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR CHILENO
CAPÍTULO III
FUNDAMENTOS NORMATIVOS
1. FUNDAMENTOS NORMATIVOS NACIONALES
2. FUNDAMENTOS NORMATIVOS EXTRANJEROS
2.1. La Situación Española
2.2. La Situación Francesa
2.3. La Situación Italiana
2.4. La Situación Británica
2.5. La Situación Argentina
2.6. La Situación Colombiana
CAPÍULO IV
CULPABILIDAD Y SUS MANIFESTACIONES
1. DOLO
2. CULPA O IMPRUDENCIA
3. SIMPLE INOBSERVANCIA
CAPÍTULO V
ESTRUCTURALES DE LA CULPABILIDAD Y ALGUNAS CIRCUNSTANCIAS QUE LA MODIFICAN
1. PLANTEAMIENTO
2. CUESTIONES QUE AFECTAN LA IMPUTABILIDAD: LA MINORÍA DE EDAD, LA LOCURA O DEMENCIA Y LA PRIVACIÓN TOTAL DE RAZÓN
2.1. La Minoría de Edad
2.2. La Locura o Demencia y la Privación Total de Razón
3. CUESTIONES QUE AFECTAN LA CONCIENCIA DE LA ILICITUD: EL ERROR
4. CUESTIONES QUE AFECTAN LA EXIGIBILIDAD DE LA CONDUCTA AJUSTADA A DERECHO: CAUSAS DE EXCLUSIÓN O EXCUSANTES DE CULPABILIDAD
4.1. La Fuerza Irresistible
4.2. El Medio Insuperable
4.3. El Encubrimiento de Parientes
4.4. El Cumplimiento de Órdenes Antijurídicas o la Obediencia Debida
CAPÍTULO VI
CULPABILIDAD Y PRESUNCIÓN DE INOCENCIA
1. CONTENIDO Y ALCANCE DEL PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA
2. LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA Y LA CARGA DE LA PRUEBA
3. LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA Y LAS ACTAS DE FISCALIZACIÓN
CAPÍTULO VII
LA CULPABILIDAD EN LAS PERSONAS JURÍDICAS
1. PLANTEAMIENTO
2. LA BÚSQUEDA DE UNA MATIZACIÓN DEL PRINCIPÍO DE CULPABILIDAD EN LAS PERSONAS JURÍDICAS INFRACTORAS
CAPÍTULO VIII
EL PRINCIPIO DE CULPABILIDAD EN LA JURISPRUDENCIA
1. EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2. EN LA JURISPRUDENCIA JUDICIAL
3. EN LAS RESOLUCIONES SANCIONATORIAS DE INSTITUCIONES FISCALIZADORAS
