En las últimas décadas, el número de migrantes en Chile se ha triplicado, lo que ha generado una mayor conciencia sobre su importancia y sus efectos en la sociedad, la economía y la agenda política del país. A pesar de dichos acontecimientos, el derecho migratorio aún se encuentra en desarrollo. Desde la publicación de la primera edición de este manual, se han producido cambios significativos en el marco normativo migratorio chileno. Han pasado más de dos años desde la promulgación de la Ley N° 21.325 y más de un año desde que entró en vigor, lo cual ha generado continuidades, pero también diferencias radicales con el periodo anterior. Es fundamental conocer y analizar críticamente estos cambios y novedades y, en este contexto, el manual es y será un punto de referencia preciso y actualizado para el desarrollo del derecho migratorio.
Este texto es una herramienta que guiará a sus lectores a través de un nuevo territorio, aquel de la regulación migratoria en nuestro país, el cual, en gran parte, es desconocida. Por lo tanto, no solo servirá para enseñar el derecho migratorio, sino también para aplicarlo en diversas situaciones. Ya sea como inmigrante, ejerciendo la abogacía o como autoridad pública, sea en el diseño de políticas o en la toma de decisiones en procesos administrativos y jurisdiccionales, este manual será de utilidad en diferentes ámbitos y roles.
CAPÍTULO PRIMERO
LAS POLÍTICAS MIGRATORIAS EN EL MUNDO
1. El estudio de las políticas migratorias
2. Patrones migratorios en Sudamérica
3. Las políticas migratorias en Sudamérica
CAPÍTULO SEGUNDO
HISTORIA DE LA LEGISLACIÓN MIGRATORIA EN CHILE
1. El impulso colonizador (1845-1917)
1.1. La migración dirigida
1.2. La migración espontánea
2. El intento por controlar los flujos migratorios (1918-1974)
3. El paradigma de seguridad (1975-1989)
4. La perspectiva económica y los derechos de los inmigrantes (1990 en adelante)
5. Caracterización demográfica y socioeconómica de la inmigración
CAPÍTULO TERCERO
LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA LEY NO 21.325
1. Principios generales de protección
1.1. Promoción, respeto y garantía de derechos
1.2. Prohibición de la discriminación arbitraria
1.3. Interés superior del niño, niña y adolescente
1.4. Integración e inclusión
1.5. Migración segura, ordenada y regular
1.6. Valor de la migración para el Estado
1.7. No criminalización
1.8. Procedimiento migratorio informado
1.9. Protección complementaria
1.10.Reglas de interpretación: interpretación armónica y el principio pro homine
2. Derechos de las personas extranjeras
2.1. Igualdad de derechos y obligaciones
2.2. Derechos laborales
2.3. Derecho de acceso a la salud
2.4. Acceso a la seguridad social y beneficios de cargo del Estado
2.5. Acceso a la educación
2.6. Derecho de acceso a la vivienda
2.7. Derecho a la igual protección de derechos y al debido proceso
2.8. Derechos propios del proceso migratorio
2.8.1. Reunificación familiar
2.8.2. Envío y recepción de remesas
CAPÍTULO CUARTO
LA INSTITUCIONALIDAD MIGRATORIA
1. La institucionalidad en la Ley No 21.325
1.1. El Ministerio del Interior
1.2. La Subsecretaría del Interior
1.3. El Servicio Nacional de Migraciones
1.4. El Consejo de Política Migratoria
1.5. La Policía de Investigaciones
1.6. El Ministerio de Relaciones Exteriores
1.7. Los ministerios sectoriales
1.7.1. El Servicio de Registro Civil e Identificación
1.7.2. Gendarmería de Chile
1.7.3. El Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia y el Servicio Nacional de Reinserción Juvenil
1.7.4. La Dirección del Trabajo
1.7.5. El Servicio de Impuestos Internos
1.7.6. El Servicio Electoral
1.7.7. Las organizaciones privadas
CAPÍTULO QUINTO
LOS ESTATUTOS Y PERMISOS MIGRATORIOS
1. Permisos de permanencia transitoria
1.1. Permiso de turismo y visto consular
1.2. Permiso para tripulantes y miembros de las dotaciones
1.3. Permiso para habitantes de zonas fronterizas y permiso de permanencia transitoria establecida en tratados internacionales
1.4. Otros permisos de permanencia transitoria
1.4.1. Permiso de ingreso condicionado
1.4.2. Permiso para residentes oficiales que terminan sus misiones
2. Permisos de residencia temporal
2.1. Permiso de residencia oficial
2.2. Reglas generales aplicables a los permisos de residencia temporal
2.3. Permisos de residencia temporal por especial vínculo con el país
2.3.1. Permiso de reunificación familiar
2.3.2. Permiso para extitulares de residencia definitiva
2.4. Permisos de residencia temporal con fines laborales y de negocios
2.4.1. Permiso para el desarrollo de actividades remuneradas
2.4.2. Permiso para trabajos de temporada
2.4.3. Permiso para búsqueda de oportunidades laborales
2.4.4. Permiso para inversionistas
2.4.5. Permiso para negocios de múltiple entrada
2.5. Permisos de residencia temporal contemplados en Tratados Internacionales
2.6. Permisos de residencia temporal para otras actividades específicas
2.7. Permisos de residencia temporal por motivos humanitarios
2.7.1. Permisos de residencia temporal para refugiados y asilados políticos
3. La calidad del permiso de residencia: titulares y dependientes
4. Permisos de residencia definitiva
5. La condición migratoria irregular
5.1. Irregularidad de ingreso
5.2. Irregularidad de permanencia
5.3. Facultades excepcionales del Subsecretario del Interior para la regularización de situaciones migratorias irregulares
CAPÍTULO SEXTO
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES MIGRATORIAS
1. Las prohibiciones de ingreso
1.1. Prohibiciones basadas en la existencia de antecedentes penales
1.2. Prohibiciones basadas en motivos sanitarios
1.3. Prohibiciones basadas en el incumplimiento de la normativa migratoria
1.4. Síntesis de los plazos de las prohibiciones de ingreso
2. Rechazos, revocaciones y expulsiones
2.1. Los rechazos de prórrogas o solicitudes de permiso
2.2. La revocación de los permisos concedidos
2.3. La expulsión administrativa
2.4. La reconducción o reembarco
3. Sanciones que varían según el infractor
3.1. Sanciones que afectan a personas naturales
3.2. Sanciones que afectan a personas jurídicas
CAPÍTULO SÉPTIMO
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA MIGRATORIA
1. Solicitudes realizadas ante autoridades con competencia en materia migratoria
1.1. Solicitud de permisos migratorios desde el extranjero
1.1.1. Solicitud de permiso de permanencia transitoria ante órganos consulares
1.1.2. Solicitud de permiso de residencia temporal desde el extranjero
1.2. Ingreso al país
1.2.1. Control migratorio de ingreso al país
1.2.2. Solicitud de permiso de permanencia transitoria al ingresar al país
1.2.3. Ingreso de niños, niñas y adolescentes
1.2.4. Ingreso condicionado por razones de índole humanitaria
1.2.5. Ingreso de habitantes de zonas fronterizas
1.3. Solicitud de permisos dentro de Chile
1.3.1. Solicitud de permiso para desarrollar actividades remuneradas para titulares de permanencia transitoria
1.3.2. Solicitud de prórroga del permiso de permanencia transitoria
1.3.3. Solicitud de permiso de residencia temporal dentro de Chile
1.3.4. Solicitud de prórroga del permiso de residencia temporal
1.3.5. Solicitud de cambio de la subcategoría migratoria y de la calidad del permiso de residencia temporal
1.3.6. Solicitud de cédula de identidad para extranjeros
1.3.7. Solicitud de permiso de residencia definitiva
1.4. Solicitud de carta de nacionalización
1.5. Reclamo por falta de información íntegra, oportuna y eficaz
1.6. Egreso del país
1.6.1. Control migratorio de egreso
1.6.2. Egreso de niños, niñas y adolescentes
1.6.3. Egreso de personas que han cometido infracciones
1.7. Prórroga del permiso de residencia definitiva ante los órganos consulares
1.8. Reingreso al país
2. Procedimientos sancionatorios y de control
2.1. Normas generales sobre procedimientos sancionatorios
2.1.1. Notificación de medidas sancionatorias
2.1.2. Derecho a presentar descargos
2.1.3. Sistema recursivo
2.2. Prohibiciones de ingreso
2.2.1. Aplicación de prohibiciones de ingreso por la autoridad contralora durante el control migratorio de ingreso
2.2.2. Recurso administrativo especial en contra de prohibiciones de ingreso aplicadas por la autoridad contralora
2.2.3. Aplicación de prohibiciones de ingreso por parte del Servicio, por infracción a las normas contenidas en convenios bilaterales para habitantes de zonas fronterizas
2.2.4. Aplicación de prohibiciones de ingreso que son consecuencia de una medida de expulsión decretada por el Servicio Nacional de Migraciones
2.2.5. Aplicación de prohibiciones de ingreso por parte del Subsecretario del Interior
2.2.6. Suspensión y revocación de las prohibiciones de ingreso
2.3. Rechazo y revocación de permisos migratorios
2.3.1. Rechazo de permisos de residencia temporal y definitiva
2.3.2. Revocación de permisos de permanencia transitoria
2.3.3. Revocación de permisos de residencia temporal y definitiva
2.3.4. Orden de hacer abandono del país
2.3.5. Revocación tácita del permiso de residencia definitiva
2.4. Sanciones pecuniarias y amonestaciones
2.4.1. Procedimiento para la aplicación de multas
2.4.2. Sustitución de la multa
2.4.3. Pago de la multa
2.4.4. Reclamación en contra del acto que impone una multa
2.5. Medidas de control
2.5.1. Medidas de control a causa de infracciones migratorias
2.5.2. Medidas de control para hacer efectiva la ejecución de la expulsión administrativa
2.5.3. Otras normas relativas a la verificación de la condición migratoria de las personas extranjeras
2.6. Expulsión administrativa
2.6.1. Expulsión decretada por el Servicio Nacional de Migraciones
2.6.2. Expulsión decretada por el Subsecretario del Interior
2.6.3. Detención con fines de expulsión
2.6.4. Recursos que proceden en contra de las medidas de expulsión
2.6.5. Revocación y suspensión de las medidas de expulsión
2.6.6. Reconducción o reembarco de personas que ingresen a Chile pese a tener una orden de expulsión, abandono o prohibición de ingreso vigente
2.6.7. Reconducción o reembarco de personas que sean sorprendidas intentando ingresar al país de forma ilegal
CAPÍTULO OCTAVO
CIUDADANÍA Y NACIONALIDAD
1. Ciudadanía y nacionalidad
1.1. ¿Qué es la ciudadanía?
1.2. ¿Dónde se ejerce?
1.3. ¿Quiénes pueden ser ciudadanos?
2. Regulación de la nacionalidad
2.1. Adquisición de la nacionalidad
a) Fuentes naturales
b) Fuentes legales
2.2. Pérdida de la nacionalidad
a) Renuncia voluntaria
b) Pérdida por prestar servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados
c) Cancelación de la carta de nacionalización
d) Ley que revoca la nacionalización por gracia
e) Rehabilitación de la nacionalidad chilena
2.3. Recurso de reclamación de nacionalidad
CAPÍTULO NOVENO
EL REFUGIO Y OTRAS FORMAS DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL
1. Refugiados y solicitantes de refugio
1.1. Generalidades
1.2. Concepto de refugiado
1.3. Estatuto de refugiado
1.4. Principios fundamentales
1.5. Principios interpretativos
1.6. Procedimiento para solicitar refugio
1.7. Conflictos jurídicos en torno al acceso al procedimiento de reconocimiento de la condición de refugiado
2. Asilo político diplomático y territorial
3. Protección complementaria
CAPÍTULO DÉCIMO
ASPECTOS LABORALES Y PREVISIONALES
1. Derecho a la no discriminación laboral de los trabajadores extranjeros
2. Restricciones a la contratación de trabajadores extranjeros en razón de su nacionalidad
3. Permisos para desarrollar actividades remuneradas en Chile
4. El contenido específico del contrato de los trabajadores extranjeros
5. Aspectos previsionales de la contratación de trabajadores extranjeros
Autores - Libros y artículos de revistas
Informes y estudios
Enciclopedias
Encuestas
Acceso información pública
Sitios web, prensa digital
Normativa nacional - según jerarquía
Constitución Política
Leyes Orgánicas Constitucionales
Leyes Ordinarias o Comunes
Decretos con Fuerza de Ley
Decretos - Simples Decretos y Decretos Leyes
Decretos Supremos
Decretos Exentos
Normativa administrativa - según jerarquía
Oficios y Circulares
Dictámenes y Ordinarios
Resoluciones Exentas
Instrucciones presidenciales
Historia legislativa nacional
Jurisprudencia nacional
Tribunal Constitucional, ordenadas por fecha
Excelentísima Corte Suprema, ordenadas según rol
Ilustrísima Corte de Apelaciones, ordenado según rol
Tribunales Ordinarios
Jurisprudencia internacional, ordenado por año
Normativa internacional
Leyes internacionales, ordenadas por año
Convenios internacionales
Tratados y declaraciones internacionales
Resoluciones internacionales
