El artículo 7° de la Ley N° 19.996 de Compras Públicas establece la prohibición de fragmentar las contrataciones públicas con el propósito de variar el procedimiento de contratación sin definir qué se entiende por fragmentar una contratación. Así, la presente obra tiene por objeto servir de guía al lector para que pueda determinar cuándo se está ante un caso de vulneración a la prohibición de fragmentar las contrataciones públicas.
En el capítulo I se contextualiza la norma a través de un recorrido desde su génesis en la normativa de compras públicas hasta la última modificación a través de la Ley N° 21.634 que moderniza la Ley N° 19.886. En el capítulo II se analiza la importancia que reviste la prohibición de fragmentar, así como los efectos que genera su vulneración sobre la eficiencia del uso de los recursos públicos y la probidad administrativa. En el capítulo III se analiza en profundidad cada uno de los elementos que componen la fragmentación, es decir, cuándo una contratación se entiende fragmentada, qué procedimientos de compra se pueden variar y el hecho de que se deba realizar con el propósito de variar el procedimiento de compra. El capítulo IV analiza los efectos de la fragmentación tanto sobre las contrataciones como de los funcionarios involucrados en la comisión de los hechos. Finalmente, el capítulo V trata una forma de detección automatizada de casos de fragmentación, utilizando para ello datos estructurados del sistema de información de compras públicas www.mercadopublico.cl.
El libro pretende ser una herramienta práctica a los funcionarios y servidores públicos, analistas de organismos de la sociedad civil dedicados a la probidad y en general a todos quienes participan directa o indirectamente del sistema de compras públicas.
CAPÍTULO I
LA PROHIBICIÓN DE FRAGMENTAR LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES EN LA LEGISLACIÓN CHILENA
1. Las compras públicas previo a La Ley Nº 19.886
2. La Normativa de compras públicas bajo La Ley Nº 19.886
CAPÍTULO II
IMPORTANCIA DE LA PROHIBICIÓN DE FRAGMENTACIÓN
1. Estudio desde la perspectiva del análisis económico del derecho
CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE LA NORMA
1. Alcance de la prohibición
2. Elementos para la configuración de la fragmentación
3. Primer elemento objetivo: existencia de una contratación fragmentada
3.1. Similitud del producto o servicio adquirido
3.2. Proveedor que suministra el producto o presta el servicio
3.3. Lugar donde se entregan los productos o se prestan los servicios
A) El presupuesto de la adquisición o contratación
a. Respecto al año presupuestario al que las adquisiciones o contrataciones son imputadas
b. Respecto a la fuente del financiamiento de la adquisición o contratación
i. Respecto a la adquisición o contratación parcial por disponibilidad presupuestaria
B) El requerimiento que da origen a la adquisición o contratación
4. Segundo elemento objetivo: que se haya variado un procedimiento de compra
4.1. Licitación pública
4.2. Convenio marco
4.3. Licitación privada y trato directo
4.4. Otros trámites de control preventivo
5. Elemento subjetivo: el propósito de variar el procedimiento de compra
CAPÍTULO IV
EFECTOS DE LA VULNERACIÓN DE LA PROHIBICIÓN DE FRAGMENTAR UNA CONTRATACIÓN CON EL PROPÓSITO DE VARIAR EL PROCEDIMIENTO DE COMPRA
1. Efectos sobre los actos administrativos dictados en contravención a la norma
2. Efectos sobre el funcionario infractor
CAPÍTULO V
DETECCIÓN DE SITUACIONES DE FRAGMENTACIÓN
1. Detección a través de consultas automatizadas al sistema de información
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
Doctrina
Normativa citada
Jurisprudencia citada
ANEXO: MUESTRA DE INFORMES DE AUDITORÍA ANALIZADA
