El presente texto aborda, desde una perspectiva teórica y práctica, una de las temáticas que mayor conflictividad genera al interior de la Administración del Estado, como lo es, la responsabilidad administrativa y los procedimientos disciplinarios. Así, ponemos a disposición de la comunidad jurídica y académica, un material de estudio obligado para alumnos de pregrado y para los operadores jurídicos en general –jueces, abogados e interesados en el derecho administrativo–, así como para las autoridades y funcionarios públicos.
A lo largo del libro, se examinan aspectos como el concepto de responsabilidad –y, en particular, la administrativa o disciplinaria–, sus fundamentos, los principios que rigen el ejercicio de la potestad sancionatoria disciplinaria, realizando un análisis dogmático y jurisprudencial de las normas que regulan los procedimientos administrativos disciplinarios.
Este nuevo libro, breve desde el punto de vista de su extensión, constituye una revisión de aquellas instituciones y elementos que consideramos resultan necesarios para comprender la forma bajo la cual se hace –o, debe hacerse– efectiva la responsabilidad funcionaria, respetando estándares que garanticen los derechos de los servidores públicos.
Si bien, el análisis se realiza esencialmente a partir de lo dispuesto en la Ley Nº 18.834, Sobre Estatuto Administrativo, lo consignado, con leves matices, es susceptible de ser aplicado tanto en los procedimientos disciplinarios instruidos a la luz de la Ley Nº 18.883, Aprueba Estatuto Administrativo para funcionarios municipales; conforme a la Ley Nº 10.336, De Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República; o regidos por cualquier cuerpo legal estatutario especial.
El mérito del trabajo está en la exploración y estudio de las principales temáticas actuales que forman parte de la responsabilidad administrativa y los procedimientos disciplinarios, consignando los criterios jurisprudenciales centrales y exponiendo nuestras ideas en aquellos ámbitos en que nos parece pertinente.
Cabe advertir que el libro cita extensa jurisprudencia administrativa, la cual ha sido obtenida desde el sitio electrónico de la Contraloría General de la República (www.contraloria.cl), así como de publicaciones que la misma entidad ha realizado del Estatuto Administrativo, textos que son citados en la bibliografía del presente libro.
I. EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. EN PARTICULAR, LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA O DISCIPLINARIA
1. Noción, fundamentos y tipos de responsabilidad
2. La responsabilidad administrativa o disciplinaria
2.1. Generalidades
2.2. Enunciación deberes funcionarios
2.3. Obligaciones generales
2.4. Obligaciones especiales
2.5. Prohibiciones
II. LAS GARANTÍAS Y PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONATORIA DISCIPLINARIA
1. Noción y fundamento de la potestad disciplinaria
2. Marco o bases constitucionales
3. Las garantías o principios que constituyen límite y/u orientan el ejercicio de la potestad disciplinaria
3.1. Principio de legalidad de las sanciones
3.2. Principio de interdicción de la arbitrariedad
3.3. Principio del debido procedimiento o debido juzgamiento
3.4. Principio de la debida defensa
3.5. Principio de proporcionalidad de la sanción
3.6. Principio pro reo
3.7. Principio de la inexcusabilidad
3.8. Principio de independencia de la sanción
3.9. Principio de instancias diferenciadas
3.10. Principio de universalidad
3.11. Principio de tipicidad
3.12. Principio non bis in idem o no dos veces por la misma causa
III. LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS: LA INVESTIGACIÓN SUMARIA
1. Aspectos generales: noción, fundamento y características
2. Etapa de iniciación o instrucción
3. Etapa indagatoria
4. Etapa acusatoria
5. Etapa resolutiva
6. Etapa de impugnación
IV. LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS: EL SUMARIO ADMINISTRATIVO
1. Aspectos generales: Noción, fundamento y características
2. Etapa de iniciación o instrucción
3. Etapa indagatoria
4. Etapa acusatoria
5. Etapa resolutiva
6. Etapa de impugnación
V. LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
1. Aspectos generales
2. Causales
2.1. La muerte del funcionario
2.2. La cesación de funciones
2.3. El cumplimiento de la sanción
2.4. La prescripción de la acción disciplinaria
VI. LOS MECANISMOS DE CONTROL DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONATORIA DISCIPLINARIA
1. Aspectos generales
2. Recursos administrativos
3. Solicitudes de revisión del acto administrativo sancionatorio
4. El reclamo de ilegalidad ante la Contraloría General de la República
5. La acción de protección de garantías constitucionales
6. Otras acciones jurisdiccionales contenciosas administrativas
7. El déficit de control en el ejercicio de la potestad disciplinaria
