Los fundamentos de nuestro ordenamiento estatal han cambiado en rápida secuencia en el transcurso de este siglo. La monarquía constitucional, la democracia parlamentaria, el Estado de caudillaje nacionalsocialista, y de nuevo la democracia parlamentaria se sustituyen sucesivamente. Esta situación permite comprender por qué la doctrina alemana del Derecho político no ha logrado hasta ahora aportar un armazón conceptual adecuado a la estructura constitucional de la democracia liberal y a la vez idónea para resolver dogmáticamente, y en cierta manera al modo de las ciencias exactas, los urgentes problemas de nuestro Derecho político y administrativo. Por ello, la teoría y la praxis tienen que contentarse en buena parte con el aparato conceptual nacido a principios de siglo, si bien a nadie se le oculta su insuficiencia para con nuestro ordenamiento fundamental. El presente estudio trata de clarificar, con referencia a un punto esencial, las condiciones de una nueva orientación.
PRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS
CAPITULO PRIMERO
DEPURACION DE CONCEPTOS
I. Ley en sentido formal
II. Ley en sentido material
III. Norma jurídica y proposición jurídica
IV. El concepto de ley del Estado de Derecho y el concepto democrático de la ley
V. La legalidad de la Administración
CAPÍTULO II
EXCURSO SOBRE EL MÉTODO DE SOLUCIÓN
I. Introducción
II. Las relaciones entre objeto y método
III. El concepto del método
IV. El concepto de objeto
V. Sobre el método para la solución del problema
CAPÍTULO III
LAS ESTRUCTURAS CONSTITUCIONALES DE LA MONARQUÍA CONSTITUCIONAL Y DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
I. Introducción
II. Estructura constitucional de la Monarquía constitucional
III. Estructura constitucional de la República Federal de Alemania
SEGUNDA PARTE
LA TRANSFORMACIÓN DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
CAPÍTULO IV
HISTORIA Y DOGMÁTICA DE LA RESERVA LEGAL PARA ACTOS DE INTERVENCIÓN
I. La reserva penal y tributaria como precursora del principio general de legalidad
II. Génesis de la reserva legal para actos de intervención
III. Apoderamientos preconstitucionales y Derecho consuetudinario
IV. Libertad y propiedad
V. Reserva legal para actos de intervención y reglamento
VI. Reserva legal para actos de intervención y acto concreto
VII. La reserva legal para actos de intervención como elemento y función de la estructura de la Monarquía constitucional
CAPÍTULO V
LA MODERNA PROBLEMÁTICA
I. Transformación de la estructura constitucional y moderna problemática del principio de legalidad
II. La reserva legal en los casos de prestaciones y actos de favorecimiento estatales
III. La reserva legal en la relación de sujeción especial
IV. ¿Apoderamientos globales o especificados?
V. Limitada validez de los apoderamientos de Derecho consuetudinario
