Intentando contribuir con los desafíos que plantea la nueva normativa, el presente trabajo tiene como objetivo analizar con mavor profundidad los procedimientos especiales de contratación, abordando, entre otros aspectos, su conceptualización, características, normativa aplicable y desarrollo procedimental.
La tarea se afronta conjugando aspectos doctrinarios, normativos y de la jurisprudencia administrativa con cuestiones propias del uso del Sisterna de Información y Gestión Contractual u operativos, ofreciendo un texto de utilidad para académicos y profesores de la cátedra de Derecho Administrativo, como también para abogados auditores, compradores públicos, funcionarios, proveedores del Estado y estudiantes de diversas disciplinas.
CAPÍTULO I
NOCIONES SOBRE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Los procedimientos de contratación administrativa en la LBCP. Concepto y características
2. Régimen normativo del contrato administrativo de suministro de bienes muebles y el de prestación de servicios. La Ley N° 19.886 y su modernización
CAPÍTULO II
ALGUNOS ASPECTOS CENTRALES DEL NUEVO RÉGIMEN NORMATIVO DE LAS COMPRAS PÚBLICAS
1. Alcances sobre la aplicación en el tiempo de la Ley 21.634
2. El nuevo ámbito subjetivo de aplicación de la Ley N° 19.886
2.1. Primer nivel aplicación
2.2. Segundo nivel aplicación
2.3. Tercer nivel de aplicación
2.4. Cuarto nivel de aplicación
3. Las actuaciones previas o preparatorias de la contratación
3.1. Consulta previa a la plataforma de Economía Circular
3.2. Consulta previa al catálogo de Convenio Marco
3.3. El análisis técnico y económico
4. Nueva estructuración de los mecanismos de contratación
5. Los procedimientos especiales. Normativa aplicable
CAPÍTULO III
LA COMPRA ÁGIL Y LA COMPRA POR COTIZACIÓN
I. El procedimiento especial de Compra Ágil
1. Antecedentes
2. Concepto
3. Características
4. Substanciación de la Compra Ágil
4.1. Actuaciones previas. Consulta de la plataforma de economía circular
4.2. Solicitud de cotizaciones
4.3. La selección del Contratista
4.4. Formalización de la Compra Ágil
II. El procedimiento especial de Compra por Cotización
1. Antecedentes
2. Concepto
3. Características
4. Substanciación de la Compra por Cotización
4.1. Las actuaciones previas o preparatorias
4.2. Solicitud de cotizaciones
4.3. El espacio de negociación
4.4. La selección del contratista
4.5. Acto administrativo fundado
4.6. Formalización de la Compra por cotización
CAPÍTULO IV
EL CONVENIO MARCO
I. Aspectos generales
1. Nociones previas
2. Concepto
3. Características
4. Procedencia del Convenio Marco
5. Excepciones a la aplicación del Convenio Marco
6. Sujetos del Convenio Marco
6.1. La Dirección de Compras y Contratación Pública (DCCP)
6.2. Los proveedores adjudicados
6.3. Las entidades contratantes
7. Consideraciones sobre la aplicación del principio de estricta sujeción a las bases en el procedimiento especial de Convenio Marco
II. La suscripción del Convenio Marco por parte de la Dirección de Compras y Contratación Pública
1. La licitación pública de los Convenios Marco
2. Particularidades de la licitación pública del Convenios Marco
2.1. Iniciación del procedimiento
2.2. Análisis preliminar por parte de la DCCP
2.3. Exigencia de garantías
2.4. Adjudicación múltiple
2.5. Adjudicaciones por zonas geográficas
2.6. Suscripción del contrato administrativo
III. Las adquisiciones mediante Convenio Marco
1. Generalidades
2. Emisión directa de la orden de compra (OC)
2.1. Concepto
2.2. Características
2.3. Contenido
2.4. Circunstancias y oportunidad de emisión
2.5. Emisión de la orden de compra
2.6. Estados de la orden de compra
2.7. Modificación, ajustes, rechazo y cancelación
2.8. Efectos de la emisión
2.9. Particularidades de la OC en la operación del Convenio Marco
i. Oportunidad de la emisión de la orden de compra en las adquisiciones vía Convenio Marco
ii. Efectos de la orden de compra en el Convenio Marco
3. El procedimiento de Grandes Compras
3.1. Concepto
3.2. Régimen normativo del procedimiento de Grandes Compras
3.3. Características
3.4. Supuestos de aplicación
3.5. La omisión del procedimiento de Grandes Compras por razones de urgencia, emergencia o imprevisto
3.6. Etapas del procedimiento de Grandes Compras
3.6.1. Iniciación
3.6.2. Instrucción
3.6.3. Finalización
3.7. Idoneidad del proveedor seleccionado
3.8. Control de juridicidad del acto administrativo de selección
3.9. El acuerdo complementario
CAPÍTULO V
LA COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN Y SUSTENTABILIDAD
I. Innovación y contratación pública
1. Concepto de Innovación
2. Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i)
3. Importancia de la Innovación
4. El Sistema Nacional de Innovación
5. El rol del Estado en la promoción de la Innovación
6. La compra pública innovadora o de innovación (CPI)
7. Clasificación de la Compra Publica de Innovación (CPI)
II. La compra pública de innovación en el régimen normativo de la ley 19.886
1. Generalidades
2. Normativa Aplicable
3. El Contrato para la Innovación
3.1. Concepto
3.2. Características
3.2.1. Fases del procedimiento
3.2.2. Fase exploratoria de levantamiento, revisión y análisis de información
3.2.3. Fase de convocatoria y selección
3.2.4. Fase de ejecución, desarrollo y financiamiento de las iniciativas
3.2.5. Fase de conclusión o adjudicación definitiva
3.2.6. Fase de evaluación
3.3. El contrato para el desarrollo de la solución y el contrato de adquisición de la solución
4. El Dialogo Competitivo de Innovación
4.1. Concepto y procedencia
4.2. Características
4.3. Desarrollo del procedimiento
4.3.1. Convocatoria
4.3.2. Evaluación, preselección e invitación para participar en diálogos
4.3.3. Diálogos con los oferentes preseleccionados
4.3.4. Cierre de diálogos
4.3.5. Invitación a presentar ofertas definitivas
4.3.6. Evaluación de las ofertas definitivas y negociación
CAPÍTULO VI
LA SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
1. Antecedentes
2. Concepto
3. Características
4. Etapas de la subasta inversa
4.1. Etapa Preparatoria
4.2. Etapa calificación
4.2.1. Llamado a presentar ofertas
4.2.2. Apertura de las ofertas
4.2.3. Evaluación de las ofertas y calificación propiamente tal
4.3. Etapa de Subasta
4.3.1. Invitación
4.3.2. Subasta electrónica
4.3.3. Cierre y adjudicación
CAPÍTULO VII
ELEMENTOS DEL RÉGIMEN DE CONTROL DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
I. Generalidades
II. Mecanismos de control de la actividad contractual bajo la Ley N° 19.886
1. Mecanismos de control jurídico de los procedimientos especiales
1.1. Control preventivo
1.2. Control concomitante
1.3. Control Ex post
2. Mecanismos de control de gestión de los procedimientos especiales
3. El control ciudadano por medio de la transparencia activa
